Реферат на тему Правовая природа уставов муниципального образования

Содержание:

Введение 3

1.Устав муниципального образования: правовая природа, функции и значение как источника муниципального права 5

2.Структура и содержание устава муниципального образования. Порядок принятия, внесения изменений и дополнений и государственная регистрация устава муниципального образования 18

Заключение 27

Список используемой литературы 28

Введение:

Актуальность исследования обусловлена тем, что количество муниципальных образований в Российской Федерации, огромное количество, а число издаваемых ими нормативно-правовых актов не поддается подсчету. Устав муниципального образования необходим для местного самоуправления. В нем должны закрепляться основные принципы организации самоуправления на местном уровне.

В своей диссертации кандидат юридических наук Б.Б. Адамоков уточнил: «устав, как основополагающий акт, это гарант права населения муниципального образования на осуществление местного самоуправления. Наличие устава муниципального образования, а именно гарантирующая функция устава, есть основа для гомеостазиса местного сообщества, который является неотъемлемой характеристикой организации местного самоуправления на определенной территории.»

Устав – это основной правовой акт, который определяет статус местного самоуправления в муниципальном образовании. Одной из весомых причин необходимости принятия правового акта на местном уровне является то, что Конституция России и федеральное законодательство не могут, в полной мере, учесть традиции, обычаи и особенности организации управления муниципальными образованиями.

Исследования в данной области были продолжены российскими учеными : Баглай М.В., Баранчиков В.А., Безуглов А.А.,. Белявский, Боброва Н.А., Бондарь Н.С., Бялкина Т.М.,. Васильев В.И, Шульженко Ю.Л., Щепачев В.А., Эбзеев Б.С. и другие. Именно их труды внесли весомый вклад для дальнейшего продвижения нормативной правовой базы и уставного регулирования правовых отношений на местном уровне.

Такое положение вещей говорит о важности исследования данной темы, заключающего в себе поиск возможных причин, связанных с несовершенством уставного нормотворчества.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в связи с осуществлением правотворческой функции субъектами местного самоуправления.

Предметом исследования выступает правовое регулирование указанных общественных отношений нормами российского муниципального права и существующая практика реализации соответствующих правовых норм.

Целью исследования является изучение устава конкретного муниципального образования, как основного механизма муниципально-правовых отношений.

Задачи исследования:

1. Рассмотреть устав муниципального образования: изучить правовую природу, функции и значение как источники муниципального права.

2. Изучить развитие в России уставные регулирования общественных отношений местного самоуправления.

Методологическая основа исследования. В работе были использованы общенаучные (исторический, анализ, синтез, системный) подходы, частно-научные методы (сравнительно-правовой, историко-правовой).

Теоретическую основу составили труды отечественных учёных, исследующих решение проблем в сферах конституционного и муниципального права: Б. Б. Адамокова, Н. С. Бондаря, О. Е. Кутафина, Е.И.Козловой, И. И. Овчинникова, А. Н. Писарева, С. Е. Чаннова.

Работа состоит из введения, основной части, заключения, а также списка использованной литературы.

Заключение:

Устав муниципального образования должен был стать своего рода «малой конституцией». Однако применение Федерального закона о местном самоуправлении выявило ряд проблем, что послужило толчком к созданию новой базы местного самоуправления — Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ.

Принятие Федерального закона 2003 г. ознаменовало начало нового этапа в развитии важнейшего института для каждого демократического государства, как местное самоуправление. В связи с масштабностью производимых преобразований Федеральный закон вступает в силу поэтапно. Так, Федеральный закон должен был вступить в силу на всей территории РФ только с 1 января 2006 г., но затем под воздействием различных факторов этот срок был перенесен на 1 января 2009 г.

Недолгая практика становления и развития вновь зародившегося местного самоуправления (за время которой успел поменяться не один закон о местном самоуправлении) показала, что устав муниципального образования просто не может отвечать требованиям основополагающего акта местного самоуправления.

Устав как «малая конституция» и как наиболее приближенный к населению правовой акт, закрепляющий основы проживания населения на определенной территории с учетом исторических традиций, данный акт должен приниматься непосредственно населением. Но на референдум не должен выноситься весь проект устава, а лишь те положения, которые относятся исключительно к уставному регулированию. В данном случае не будут возникать вопросы по поводу высшей юридической силы устава муниципального образования.

Фрагмент текста работы:

1.Устав муниципального образования: правовая природа, функции и значение как источника муниципального права

«В настоящее время главной целью развития местного самоуправления в Российской Федерации является создание и развитие на основе федерального и регионального законодательства нормативной базы ммуниципальных Ообразований. Одним из серьезных вопросов, является повышение качества уставов муниципальных образований, так как все уставы по своим правовым характеристикам напоминают своеобразные «конституции» на местном уровне» (Т.П. Шкуратова, Вестник Челябинского государственного университета. Серия: Право, стр.28-33).

«Муниципальные правовые акты образуют систему, установив которую Федеральный закон закрепил фактически сложившуюся мозаику муниципальных источников, ее иерархию.

Доминирующее положение в этой системе выполняет устав муниципального образования. Федеральный закон определяет его как нормативный правовой акт высшей юридической силы по отношению к иным муниципальным правовым актам. Учитывая это обстоятельство, Федеральный закон подробно регламентирует порядок его разработки и принятия, содержание устава, способы участия граждан в его обсуждении.»

Устав муниципального образования — своеобразная «местная конституция», включающая основные нормы, регламентирующие организацию и деятельность местного самоуправление на его началах.

Устав является основным нормативным условием для создания и функционирования Муниципального Образования, что закрепляется в Федеральном законе и Законах субъектов РФ. Таким образом, устав выступает как «базис» конкретного Муниципального Образования.

«Содержание устава составляют наиболее значимые нормы, затрагивающие все сферы общественной жизни. Регулирование данных отношений осуществляется путем установления гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления путем принятие федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации. Устав же дополняет и конкретизирует положения, которые должны быть закреплены в нем в соответствии со статьей 44 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устав муниципального образования «не может каким-либо образом ограничивать их.» «Фактически, устав муниципального образования является правовой основой, одной из важнейших форм народовластия. Уставы различных муниципальных образований, в частности, Волгоградской области, различаются между собой объемом уставного регулирования, то есть наличием в своем содержании положений, которые могут быть определены в уставе. В настоящее время в период стремительной демократии, законодатель руководствуется свободами и принципами всех отраслей права, то есть учитывает экономические и социальные факторы современного общества. Предмет любого устава носит основной характер законотворческой инициативы. К существенным различиям в содержании уставов муниципальных образований относится наличие или отсутствие в них дополнительных положений, относящихся к предмету уставного регулирования, но по сути один устав похож на другой, отличия носят поверхностный характер.

Место норм любого устава муниципального образования четко указано среди иных нормотворческих документов. Учитывая характер и природу уставов, можно судить об их содержании и признаках. По юридической силе устав является подзаконным актом любого Федерального закона Российской Федерации. Следовательно, уставы предстают как производное от основного законодательства Российской Федерации, но носят передовой характер для муниципального образования. То есть, деление законодательного массива происходит по территориальному принципу конституционного права Российской Федерации. При вступлении в силу любого устава муниципального образования происходит его адаптация к общественным отношениям, к жизни местных граждан. Также нормы уже имеющегося устава обязаны наглядно представлять интересы местного населения.

Культурные ценности местного самоуправления, также подкрепляются и охраняются уставом. В юриспруденции имеется множество мнений по данному поводу. Например, профессор Алексеев А.И. считает, что устав муниципального образования является в некоторой степени конституцией субъекта Российской Федерации. А Игнатова К.Д., пишет о том, что устав муниципального образования имеет двойственную «природу»:

1) играет второстепенную роль в формировании общественного мировоззрения, а также создает некий правовой общественный контроль среди граждан субъекта,

2) устав муниципального образования является формальным нормативно-правовым актом, который, по сути, не играет никакой роли.

По своей природе устав муниципального образования не должен касаться отдаленных тем, кроме как формирование муниципальных основ. А также не отходить от норм Российского законодательства, регулирующего муниципальные отношения. Но, российский законодатель рекомендует не прибегать к жесткому копированию норм закона. На первом месте при создании любого устава муниципального образования необходимо учитывать интересы и законные права граждан субъектов, независимо от правотворческой и нормотворческой деятельности.

При нормотворческой деятельности необходимо руководствоваться основополагающими принципами гражданского общества: соответствие на предмет законности, обоснованность и целесообразность. Исходя из указанных трех основополагающих начал российского законодательства, можно справедливо указать на передовые признаки любого нормативно-правового акта Российской Федерации: юридическая сила, вид акта и цель правового регулирования. Структура устава муниципального образования состоит из внутренних и внешних элементов. Данные элементы имеют прочную согласованность. Каждая норма носит обязательный характер в части общественного регулирования, «народного строя» субъекта. К основной части устава муниципального образования относят разделы, главы, статьи, дополнительные приложения. Стоит отметить, что главы устава носят общий характер основных понятий акта. Содержание устава устроено как четко поставленная последовательность норм регулирования общественных отношений от общего к частному.

Исследование уставов на примере муниципальных образований Волгоградской области показало, что они в основном состоят из: основной части и заключительных положений. Главная часть устава классически начинается с общих положений, в которых содержатся характеристика статуса субъекта, его территориальных признаков и официальной символики.»

В соответствии с Конституцией Российской Федерации: «свобода демократических ценностей напрямую зависит от народа, от граждан или от одного индивида в целом». Принимая во внимание тот факт, «что любое муниципальное образование напрямую зависит от человеческих ценностей либо «сплоченности», можно говорить о возможности сплоченности нашего многонационального народа для общего блага и муниципального образования, с целью урегулировать местные дела на местах и перенаправить функции нашего правового государства для всеобщего блага. «Ясность» — главный признак любого нормативно-правового документа, затрагивающего различные общественные правоотношения.