Реферат на тему Порядок приема на службу в уголовно-исполнительную систему

Содержание:

Введение 2
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОРЯДКА ПРИЕМА НА СЛУЖБУ 4
2. АНАЛИЗ ПОРЯДКА ПРИЕМА НА СЛУЖБУ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНУЮ СИСТЕМУ 9
Заключение 21
Библиографический список 22

Введение:

Кадры важнейшая, если не сказать больше, решающая составляющая успешной деятельности любой организации и в этом отношении уголовно-исполнительная система (УИС) исключением не будет. Возникает вопрос: что есть кадры? В проекте Концепции кадровой политики Министерства внутренних дел Российской Федерации в органах внутренних дел (на период до 2020 года) кадры МВД России определяются как постоянный состав сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников, состоящих на службе либо в трудовых отношениях с органами, организациями и подразделениями системы МВД России. Кадры понимаются в широком смысле и не ограничиваются только сотрудниками органов внутренних дел. Учитывая очевидную близость и во многом схожесть службы в органах внутренних дел и службы в органах и учреждениях УИС, понятие кадров едино в указанной отечественной пенитенциарной системе. Нельзя не отметить, что применительно к УИС, соответствующее понятие формулируется и в специальной юридической литературе.
Так, по мнению Р. В. Нагорных, под кадрами уголовно-исполнительной системы следует рассматривать всю совокупность штатного состава лиц, выполняющих служебно-трудовые функции в ее органах и учреждениях на профессиональной основе и получающих за это денежное вознаграждение, наделенных в пределах своей компетенции правом принимать решения в сфере оперативно-служебной и производственно-хозяйственной деятельности и нести ответственность за их надлежащее выполнение. Указанный автор рассматривает кадры, как он сам отмечает, в расширительном значении.
Такой подход сомнений не вызывает, поскольку деятельность УИС обеспечивают не только собственно сотрудники, но также федеральные государственные гражданские служащие и работники с трудо-правовым статусом. Вместе с тем, говорить о «служебно-трудовых функциях» вряд ли правильно.
Таким образом, актуальность заключается в выявлении основных порядка приема на службу в уголовно-исполнительную систему.
Объект исследования – общественные отношения, возникающие в процессе применения норм, регулирующих запреты и ограничения, установленные законодательством для государственных служащих.
Предмет работы – специфика формирования порядка приема на службу в уголовно-исполнительную систему.
Цель работы – исследование принципов организации порядка приема на службу в уголовно-исполнительную систему. Задачи, поставленные в работе для достижения намеченной цели:
1. Рассмотреть роль и значение порядка приема на службу в уголовно-исполнительную систему
2. Выявить особенности порядка приема на службу в уголовно-исполнительную систему
Исследование проблем принципов организации государственной гражданской службы относится к направлению, достаточно широко и полно освещенному в научной литературе. Методологические аспекты исследования рассматривают в работах отечественные ученые, такие как: Абдувалиев С.К., Бабинцев, В.П., Баронов, В.В., Бочаров, Г.А., Василенко, И.А., Глазунова, Н.И., Гричук, А.Г., Иванов, В.Н., Караев, О.Г. и другие.
В работе использованы общенаучные методы, методы системного, сравнительного и количественного анализа, анкетирования.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.

Заключение:

В рамках кадров УИС следует четко разграничивать тех, кто находится в служебных отношениях и реализует служебные функции, а это сотрудники и федеральные государственные гражданские служащие, и тех кто, находится в отношениях трудовых.
Значение последних для уголовно-исполнительной системы невелико. Основу кадров УИС составляют аттестованные сотрудники, имеющие специальные звания. Кадры призваны обеспечивать деятельность УИС в строгом соответствии с требованиями закона, в интересах личности общества и государства. Практика показывает, что сформировать квалифицированные кадры оказывается совсем не просто.
Кадры – это не абстракция, а конкретные люди, прежде всего сотрудники, каждый из которых обладает определенными личностными качествами, профессиональными знаниями и навыками. От их каждодневной, подчас нелегкой и в прямом смысле слова опасной для здоровья и самой жизни служебной деятельности зависит нормальная работа УИС страны.
Среди проблем, которые существуют в настоящее время, можно выделить проблему престижа службы. Служба в УИС не считается престижной среди населения страны.
Это обстоятельство отмечалось еще в 2010 г. в Концепции развития УИС Российской Федерации до 2020 года, утвержденной правительственным распоряжением от 14 октября 2010 г. № 1772-р. Приходится признать, что указанная проблема сохраняет актуальность и поныне. Бытует мнение, что решающий фактор, который влияет на качество кадров, это уровень их оплаты. Чем он выше, тем привлекательнее, а значит и престижнее в глазах многих та или иная работа.
Однако такой достаточно упрощенный подход вряд ли применим в системе государственной службы, которая неразрывно связана с реализацией государственно-властных полномочий.

Фрагмент текста работы:

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОРЯДКА ПРИЕМА НА СЛУЖБУ

Государственная служба — один из важнейших механизмов государственного управления. Сотрудники в сфере государственной службы обеспечивают выполнение задач, функций и полномочий органов государственной власти. Именно поэтому в сфере государственной службы, на наш взгляд, вопросам разработки и реализации принципов и методов управления придается важное значение.
В юридической науке можно встретить различные подходы к определению правового статуса государственного служащего. Чаще всего правовой статус государственной гражданской службы принято характеризовать как совокупность прав, свобод, обязанностей, ограничений, запретов, ответственность служащих, установленных законодательством и гарантированных государством.
Исходя из положений Федерального закона от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», правовое положение (статус) федерального государственного служащего и гражданского служащего субъекта Российской Федерации устанавливается федеральным законом о соответствующем виде государственной службы. Соответственно, правовой статус государственного служащего конкретного вида службы включает не только права и обязанности, но ограничения, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров.
1. Вереница порядка приема на службу в уголовно-исполнительную систему начинается с принципа приоритета прав и свобод человека и гражданина. Следует начать с того, что данный принцип является общегосударственным, закрепленным на уровне Конституции, согласно которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью для государства. Помимо закрепления на национальном уровне данный принцип закреплен и на международном уровне. Тот факт, что в федеральном законе о гражданской службе содержится данный принцип логично, так как стремление поставить на первое место человека с его правами и свободами пронизывает все законодательство, устройство государство и является основополагающим принципом. Данный принцип подразумевает, что в своей деятельности органы и в частности государственные гражданские служащие должны в первую очередь действовать в интересах человека и гражданина, их работа должна быть направлена на удовлетворение потребностей отдельного человека, который к ним обратился. Государственным служащим необходимо защищать права гражданина и человека. Происходит разделение по юридическому статусу: человек и гражданин, что означает, что в органы государства может обратиться не только гражданин, но и лицо без гражданства, у которого равные права с гражданином государства на реализацию своих прав.
При выборе государственной гражданской службы на работу уделяется внимание их личным качествам, умению работать в контакте с человеком, оказывать ему помощь.
2. Следующий принцип посвящен единству организации и работы органов государственной гражданской службы на федеральном и региональном уровнях. Данный принцип связан с особенностями территориальной формы правления, так как наше государство является федеративным, значит, имеются в его составе субъекты, которые подчинены центру, происходит разграничение вопросов по определенным отраслям регулирования, а часть вопросов относится исключительно к компетенции федерации. Данному принципу сопутствуют принципы устройства территории: разграничение предметов ведения между федерацией и субъектами, централизация власти, единство государственной власти. Государственная служба, которая происходит на уровне федерации, относится к ведению центра, а гражданская служба субъектов регулируется совместными силами и центра, и региона. Возможно, что в разных регионах существуют свои нюансы и небольшие особенности по организации государственной гражданской службы, но в целом особенностью гражданской службы является то, что это единый комплекс, который на территории страны должен быть единым, без существенных отличий, поэтому по основополагающим вопросам и центр, и субъект ведут одинаковые работы.
Под профессионализмом следует понимать высший уровень происходящих психофизиологических изменений, которые происходят с человеком в связи с тем, что он продолжительный период времени выполняет трудовые обязанности, со временем его знания выходят на новый уровень, что позволяет легче и качественнее решать поставленные перед ним задачи.
Компетентность тесно связана с понятием профессионализма, под ней понимается способность качественно выполнять свою работы и доскональное знание норм, области, в которой работаешь. Благодаря наличию знаний и навыков работа выполняется на высшем уровне. На гражданских служащих возложена большая ответственность, так как они являются олицетворением государства, государственного механизма, эффективности его работы. Не однократно говорилось о том, что служащие должны уметь и налаживать связи с гражданским обществом. Большая ответственность возложена на кадрового работника, который не только должен подобрать качественные кадры, но и в процессе работы осуществлять их подготовку, переподготовку при необходимости. В коллективе должна существовать благоприятная, дружественная обстановка, должностные обязанности четко расписаны, чтобы избежать конфликтов внутри группы.
Стабильность кадрового состава возможна при борьбе с продвижением родственников, политикой протекционизма, выработкой практики по подбору персонала, умение во время определить профессионалов от не профессионалов, предоставление дополнительных гарантий государственным служащим. Законом предусмотрен ряд мер, направленных на реализацию принципа открытости государственной гражданской службы. В первую очередь необходимо отметить обязательность включения представителей научных и образовательных учреждений, других организаций в качестве независимых экспертов-специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, в ряд комиссий, результаты деятельности которых имеют наиболее важное значение для гражданской службы, а именно:
а) в состав комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданского служащего и урегулированию конфликта интересов (ст. 19);
б) в состав конкурсной комиссии (ст. 22);
в) в состав аттестационной комиссии (ст. 48).
7. Взаимодействие с общественными объединениями и гражданами. Данный принцип в свою очередь является и проблемой, так как данный принцип не полностью нашел отражение на практике. Данный принцип заключается в том, что гражданская государственная служба должна быть с одной стороны, открытой и доступной, что граждане и объединения могут получать информацию о деятельности того или иного органа. Это проявляется в создании официальных сайтов государственных органов, на которых размещается основная и актуальная информация, также размещаются сведения о доходах государственной гражданской службы и членов его семьи. С другой стороны, граждане и объединения могут знакомиться с практической работой государственного органа, оставлять свои замечания по данному поводу. Данный принцип существует во исполнение существования гражданского общества, которое принято считать обязательным элементом демократического государства. Должна существовать система обратной связи — когда граждане обращаются в орган с какими-либо заявлениями, замечаниями, жалобами, а государственный орган, в свою очередь, дает ответ на данные вопросы, предпринимает меры.
8. Защищенность гражданских служащих от вмешательства в их работу. Данный принцип заключается в том, что в своей деятельности государственные гражданские служащие должны руководствоваться законом, а также выполнять поручения и задачи руководства. Государственный гражданский служащий обладает правом защиты от угроз и насилия в его адрес, если они связаны с выполняемой им деятельностью. Важно определять равноденствие между принципов не вмешательства в деятельностью и взаимодействием с объединениями и гражданами. Невмешательство заключается в том, что в профессиональную деятельность, в выполняемые функции и полномочия никто не имеет права вмешиваться.
Будучи категорией права, принципы государственной гражданской службы являются основой построения служебных отношений для института государства в целом. На основании анализа источников отметим, что принципы государственной гражданской службы по своему содержанию трактуются неоднозначно. В них выделяются как принципы, относящиеся к институту государственной гражданской службы в целом, так и принципы организации и функционирования системы органов государственной власти.
Важнейшим принципом государственной гражданской службы, который, вне всякого сомнения, носит характер общего, является принцип законности. Он находит свою реализацию в конкретных нормах, определяющих как статус государственного гражданского служащего, так и порядок выполнения им функций. К служащим предъявляются требования к уровню профессионализма, компетентности в вопросах, которыми они ведают. Для органов власти характерна достаточно жесткая иерархия, в локальных нормативно-правовых актах ведомств и органов власти закрепляется направление властных потоков, порядок отчетности сотрудников перед руководством, механизмы контроля. Важным для государственных органов является гласность и открытость — общественность должна иметь возможность получать достоверную и актуальную информацию по вопросам осуществления государственной деятельности и государственной гражданской службы — обеспечение этого принципа заложено в основу действующей Концепции открытости органов государственной власти.