Реферат на тему Понятие и система местного самоуправления

Содержание:

Введение. 3

1. Сущность системы местных
органов власти. 4

1.1. Понятие системы местного
самоуправления. 4

1.2. Органы муниципального управления. 5

2. Полномочия и предметы ведения местных органов
власти. 11

2.1. Полномочия органов местного самоуправления. 11

2.2. Предметы ведения органов местного
самоуправления. 14

Заключение. 18

Список использованных источников и литературы.. 20

Приложение. 22

Введение:

Актуальность темы исследования. Развитие
системы муниципального управления является важной составляющей процессов
нормальной деятельности общества демократического типа. В связи с чем,
рассмотрение особенностей местного самоуправления в Российской Федерации
остается важной темой изучения в практическом плане. Стоит отметить, что
муниципальное управление представляет собой организацию власти на местном
уровне, которая предусматривает самостоятельное решение населением вопросов
относительно управления публичными делами и управление собственностью
муниципалитетов.

Цель исследования — на основе
законодательной базы и результатов научных исследований рассмотреть местное
самоуправление в Российской Федерации.

Задачи:

1) рассмотреть сущность системы местного самоуправления;

2) рассмотреть состав органов муниципального управления, их
полномочия.

Объект исследования  —
система местного самоуправления РФ.

Предмет исследования – особенности местного самоуправления в
РФ.

Методологической и теоретической основой исследования
являются научные положения отечественных авторов, посвященных исследованию
сущности муниципального управления, законодательная база, регламентирующая систему
местного самоуправления.

Заключение:

В
результате проведенных исследований можно сделать следующие выводы.

1. Для
муниципального управления характерно относительно самостоятельное (с учетом
интересов населения) формирование целей и задач органов власти и управления,
бюджета, ресурсной базы и т.д., муниципальное управление — это практическое,
организующее и регулирующее воздействие местных органов власти на общественную
жизнедеятельность населения муниципального образования в целях ее упорядочения,
сохранения или преобразования, а также эффективного использования
территориального потенциала.

2.
Содержанием муниципального управления являются все процессы управления
социально-экономическими системами и объектами муниципального образования.
Субъект муниципального управления — это население муниципального образования и
образованные им органы местного самоуправления. Объект муниципального
управления — это муниципальное образование со всеми его структурами, связями,
отношениями, ресурсами. Специфика муниципального управления определяется,
прежде всего, особенностями муниципального образования как объекта управления,
включающего все стороны жизни людей.

3.
Управленческая деятельность на муниципальном уровне представляет собой
целостную систему общественных отношений, связанных с территориальной
самоорганизацией населения, самостоятельно решающего вопросы местного значения,
устройства и функционирования местного самоуправления, которое призвано служить
надежным механизмом регулирования взаимоотношений между частными и
общественными интересами в процессе эффективного использования территориального
потенциала. Вместе с тем определяющую роль в социально-экономическом развитии
муниципального образования играют органы местного самоуправления. Решающее
значение при этом имеет научно обоснованный выбор методов управления, с помощью
которых непосредственно реализуется экономическая политика.

К элементам системы МСУ относят:

— референдум местного уровня;

— муниципальные выборы;

— голосование относительно отзыва депутата, члена выборного
органа и выборного должностного лица МСУ;

— голосование относительно вопросов территориально развития
МО;

— сходы граждан;

— организация митингов, демонстраций;

— формирование системы органов МСУ;

— муниципальная служба;

— территориальное общественное самоуправление и т.д.

4. Подход
федерального законодателя к формированию перечней, как полномочий, так и
вопросов местного значения в рамках Закона о местном самоуправлении и иных
федеральных законов, которыми могут быть предусмотрены отдельные полномочия
органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, должен
быть в максимальной степени системным и научно обоснованным. В свою очередь,
четкое видение субъектами управления муниципальных образований структуры и
содержания своей компетенции создаст условия для более эффективной организации
и осуществления ими деятельности по решению, как стратегических, так и текущих
задач муниципального управления, от которых, в свою очередь, зависит повышение
качества жизни населения соответствующих муниципальных образований.

Фрагмент текста работы:

1.
Сущность системы местных органов власти

1.1.
Понятие системы местного самоуправления Система самоуправления на муниципальном уровне являет собой
самостоятельную деятельность граждан (под собственную ответственность и в
соответствии с законом) направленную на организацию  управления публичным видом дела
непосредственно или через систему органов по регламентированию и управлению
публичными делами муниципалитета в интересах жителей в пределах территориальных
границ и с учетом развития общества в целом (рис. приложения)[1].

Основу управления публичными делами муниципального уровня
можно определить в качестве совокупности важнейших взаимосвязанных элементов,
между которыми происходит тесное взаимодействие и развитие и они формируют
базис организации процесса управления делами публичного типа на территориальном
уровне. Без элементов демографического, территориального, экономического,
правового и организационного типа функционирование системы управления на
местном уровне в целом невозможно.

На основе этого можно констатировать, что основы управления
муниципалитета составляют человек (гражданское сообщество), территория,
экономическая система, право, организация (как институт и процесс).

Под системой местного самоуправления (далее – МСУ) следует
понимать единство форм прямого волеизъявления населения, органов самоуправления
на территориальном уровне, других организационно и правовых форм
управленческого влияния на территориальном уровне, через которые население МО
реализует признаваемую и гарантируемую на конституционном уровне, решает
вопросы местного развития, с учетом собственных интересов, традиций исторического
и иного местного характера[2].

Таким образом, к элементам системы МСУ относят:

— референдум местного уровня;

— муниципальные выборы;

— голосование относительно отзыва депутата, члена выборного
органа и выборного должностного лица МСУ;

— голосование относительно вопросов территориально развития
МО;

— сходы граждан;

— организация митингов, демонстраций;

— формирование системы органов МСУ;

— муниципальная служба;

— территориальное общественное самоуправление и т.д.

Формирование структуры управления
муниципальным образованием — сложный и многомерный процесс, но уже первые шаги
в этом направлении показывают, что отказ от унифицированных моделей, опора на
анализ и учет местных особенностей дают положительные результаты. [1] Шалюгина Т.А. Государственное и муниципальное управление
как социальное явление и управляющая система // Научные труды SWorld. – 2019. – Т.30. — №4. – С. 10. [2] Мухаев Р.Т.
Система государственного и муниципального управления: учебник. — М.: Юрайт, 2019.
– С. 34.

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ 3
1. СУЩНОСТЬ ПОНЯТИЯ И ПРИНЦИПЫ СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 5
2. СОВРЕМЕННОЕ РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 11
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 17
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 18

Введение:

Россия как правовое государство, имеет развитую структуру государственных органов, которые осуществляют функции управления, поэтому вопросы деятельности органов государственной власти являются ключевыми в организации государственной власти любого государства. Вместе с тем, принятая в 1993 году Конституция Российской Федерации закрепляет особый вид публичной власти — местное самоуправление (самостоятельную деятельность населения по решению вопросов местного значения исходя из интересов населения и его местных традиций).
Актуальность темы исследования определяется современным этапом развития РФ, который характеризуется активным развитием муниципального законодательства, многообразием муниципальных органов, различием их компетенции, большим количеством принимаемых ими решений и актов, имеющих различную юридическую силу и порядком применения, что непосредственно затрагивает прав и свободы граждан РФ.
После принятия Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» завершился процесс становления муниципального права России.
Становление самостоятельного управления территориями сопровождалось формированием выборных представительных органов народовластия, избранием глав муниципалитетов, что привело к завершающей стадии — оформлению правового статуса муниципального образования, то есть разработке и принятию их устава.
На современном этапе федеральное и региональное законодательство в сфере местного самоуправления практически сформировано, конкретизированы принципы организации местного самоуправления, заложены основы для пополнения российской правовой системы новым источником права — уставом муниципального образования.
Целью данной работы является анализ сущности и системы местного самоуправления в России.
Для достижения указанной цели были определены следующие задачи:
1) охарактеризовать сущность понятия и принципы организации местного самоуправления в России;
2) проанализировать особенности развития местного самоуправления на современном этапе;
3) на основании проделанной работы сформулировать соответствующие выводы.
Вопросы развития местного самоуправления, изучения принципов его организации, совершенствования правового регулирования, в том числе разработки уставов муниципальных образований, уже давно привлекают внимание многих ученых.
Этим проблемам посвящено ряд монографий, статей, комментариев к законодательству (И.В. Бабичев, А.Дементьев, А.Г. Балыхин, В.В. Невинский, Т.Я. Хабриева и др.), они обсуждаются на научно-практических конференциях, научно-координационных совещаниях, «круглых столах».
В научных трудах вышеупомянутых авторов дана оценка многих названных вопросов, что, несомненно, способствует углублению научно-прикладных разработок названных проблем.
Структура данной работы обусловлена поставленными в ней задачами и включает в себя введение, два раздела основной части, заключение и список использованной литературы.

Заключение:

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итоги проведенного исследования, можно сделать следующие выводы. Правовые основы народовластия, сформированные в Европейской хартии местного самоуправления, признаны Россией и закреплены в Конституции РФ. Действующим федеральным законом местное самоуправление определяется как форма осуществления народом своей власти, позволяющая в установленных законом пределах самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения, руководствуясь интересами населения и учитывая местные традиции.
Объективно есть проблемы, которые могут решиться лишь на общегосударственном уровне с привлечением централизованных ресурсов и средств. Но одновременно с тем осуществление множества из перечисленных задач, обеспечение соответствующего уровня жизни граждан реализуется не в государстве в целом, а в отдельных территориальных образованиях компактного проживания граждан — муниципальных образованиях. Именно тут должны быть, в первую очередь, сформированы условия для осуществления гарантированных государством свобод и прав, а также должна обеспечиваться возможность благоустроенного проживания. Здесь требуется ежедневно обеспечивать их безопасность, предоставлять медицинское обслуживание, давать возможность получить образование, создавать рабочие места, оказывать бытовые, торговые, транспортные, коммунальные услуги. Следовательно, и финансовая, и экономическая основы местного самоуправления новым федеральным законодательством были изменены весьма существенно. Основывающееся на теории дуализма муниципального управления отечественное законодательство не принимает во внимание того, что основная проблема реализации данной теории состоит в правильном определении баланса между уровнем государственного вмешательства в сферу местного самоуправления и рамками самостоятельности муниципальных образований.

Фрагмент текста работы:

1. СУЩНОСТЬ ПОНЯТИЯ И ПРИНЦИПЫ СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Местное самоуправление в России — форма реализации гражданами собственной власти, которая обеспечивается в пределах, устанавливаемых Конституцией. Из определений, очевидно, что местное самоуправление характеризуется именно как право и действительная способность.
На сегодняшний день понятие местного самоуправления можно характеризовать в таких аспектах.
Местное самоуправление является правом граждан, местного сообщества на независимое заведование своими делами.
Согласно ч. 2 ст. 32 Конституции России граждане Российской Федерации обладают правом выбирать и быть выбранными в учреждения местного самоуправления. В ч. 1 ст. 130 Конституции России устанавливается, что местное самоуправление в России гарантирует самостоятельное решение гражданами вопросов местной значимости, владение, распоряжение и пользование муниципальной собственностью. Право на местное самоуправление может осуществляться как напрямую через формы непосредственного волеизъявления (референдум, выборы, территориальное социальное самоуправление, опрос и пр.), так и с помощью системы учреждений местного самоуправления.
Местное самоуправление является деятельностью населения по самостоятельному разрешению вопросов местной значимости.
Местное самоуправление является формой народовластия, или способом реализации гражданами принадлежащей ему власти.
В частях 1, 2 статьи 3 Конституции России закрепляется, что обладателем суверенитета и единственным источником власти в России выступает ее многонациональный народ; народ реализует собственную власть непосредственно, а также через учреждения государственной власти и учреждения местного самоуправления.