Реферат на тему Понятие и принципы государственно-частного партнёрства

Содержание:

Введение. 3

1. Понятие и принципы
государственно-частного партнёрства. 4

Заключение. 12

Список использованной литературы.. 13

Введение:

Формирование институтов
взаимодействия государства и бизнес-структур в современных условиях
развития страны является важным моментом результативного и устойчивого
развития как на уровне страны в целом, так и на уровне регионов.
В условиях развития конкурентоспособного рынка и стремления
к росту благосостояния и качества жизни населения возникает
необходимость в формировании новой экономической модели, базирующейся на
частной инициативе и государственном регулировании экономических
процессов. Данная стратегия социально-экономического развития подразумевает
переход к устойчивому типу развития на основе использования
государственно-частного партнерства как механизма, способного обеспечить
переход в долгосрочной перспективе на всех уровнях взаимодействия
к сбалансированному социальному, экологическому и экономическому
развитию, при котором ориентация бизнес-структур направлена на деятельность, не
подрывающую возможность будущих поколений в реализации своих возможностей
и потребностей.

Специфика государственно-частного партнерства состоит
в том, что оно, выступая в качестве исходного условия, предпосылки и целевого
ориентира эффективного публичного управления экономикой, имеет
институциональный характер и является организационно-экономическим и
имущественно-хозяйственным стратегическим и оперативным сотрудничеством
публичной власти и частного сектора, конституирующим и обеспечивающим
социально-экономический рост, сбалансированность и пропорциональность развития
страны (региона, территории).

Заключение:

Из
изложенного следует, что государственно-частное партнерство — это основанные на
взаимовыгодных условиях, организационно-экономические и
имущественно-хозяйственные отношения, осознанно устанавливаемые и развиваемые
между публичной властью и частным бизнесом в институционально возможных для
данной страны формах в целях реализации международных, национальных,
региональных и местных, масштабных и локальных, но всегда общественно значимых
программ и проектов в широком спектре сфер компетенции и ответственности
публичной власти. При этом публичная власть выступает как гарантом соблюдения
прав, так и стороной партнерства с тем или иным участием в управлении и ведении
дел в течение всего периода его существования.

На сегодняшний
день проведено много исследований по изучению опыта практической реализации тех
или иных моделей государственно-частного партнерства в различных странах.
Также достаточно подробно описаны формы и механизмы реализации ГЧП
с учетом интересов потенциальных участников такого партнерства
и применения данного опыта в России. Однако в нашей стране
широкая дискуссия по теме ГЧП пока не находит значимого практического
воплощения, поскольку примеров успешной реализации проектов ГЧП явно
недостаточно. Все это обуславливает необходимость углубленного изучения
сущности государственно-частного партнерства, ее форм, принципов, методов
и инструментов реализации на примере зарубежных стран.

Фрагмент текста работы:

Понятие и
принципы государственно-частного партнёрства Взаимодействие
государства и частного сектора для решения общественно значимых задач имеет
давнюю историю, в том числе и в России. Однако наиболее актуальным ГЧП стало в последние
десятилетия. С одной стороны, усложнение социально-экономической жизни
затрудняет выполнение государством общественно значимых функций. С другой
стороны, бизнес заинтересован в новых объектах для инвестирования. ГЧП представляет собой
альтернативу приватизации жизненно важных,
имеющих стратегическое значение объектов государственной собственности.

Смысл государственно-частного
партнерства (далее — ГЧП) состоит
в объединении ресурсов частных предпринимателей и государственных возможностей,
с тем чтобы реализовать социально или экономически значимые проекты с
наибольшей эффективностью.

Государственно-частное партнерство
системно проявило себя в западных государствах, где и возник сам термин — «public-private partnership» (РРР).
Так, поданным Национального совета ГЧП (National Council for Public-Private
Partnership), в мировой практике существует 18 типов ГЧП. В качестве примеров
можно привести следующие типы:

1)
О & М (Operations and Maintenance). Содержание это типа
состоит в том, что публичный и частный партнеры заключают договор на
предоставление и (или) оказание определенной услуги. Частный партнер
осуществляет эксплуатацию и техническое обслуживание (управление объектом
соглашения), публичный — сохраняет за собой право собственности и общего
управления таким объектом;

2) DB (Design — Build). Этот
тип ГЧП предполагает, что частный партнер осуществляет для публичного партнера
и проектирование, и строительство определенного объекта, публичному партнеру
принадлежат все активы, а также он несет ответственность за эксплуатацию и
техническое обслуживание объекта;

3) ВОТ (Build — Operate — Transfer). Содержание это типа
состоит в том, что частный партнер осуществляет строительство и эксплуатацию
объекта в течение срока, установленного в соглашении. По окончании этого срока
объект передается в собственность государства;

4) BOO (Build — Own — Operate). Этот тип ГЧП
предполагает, что частный партнер создает объект, после этого объект передается
в собственность частного партнера, который его использует, а также осуществляет
техническое обслуживание.

Точный перевод термина «public-private partnership» —
«публичночастное партнерство», он объединяет как собственно государственно-частное
партнерство, так и муниципально-частное партнерство (далее — МЧП). Однако в отечественном
лексиконе устоялся термин «государственно-частное партнерство». [4]

Среди специалистов нет единого мнения о том, какие
формы взаимодействия власти и бизнеса можно отнести к ГЧП. Широкая трактовка подразумевает
под ГЧП конструктивное взаимодействие власти и бизнеса не только в экономике,
но и в политике, культуре, науке и т. д.

В числе базовых признаков государственно-частных
партнёрств в узкой
(экономической) трактовке можно назвать следующие:

· сторонами
ГЧП являются государство и частный бизнес;

· взаимодействие
сторон закрепляется на официальной, юридической основе;

· взаимодействие
сторон имеет равноправный характер;

· ГЧП
имеет чётко выраженную публичную, общественную направленность;

· в
процессе реализации проектов на основе ГЧП консолидируются, объединяются
ресурсы и вклады сторон;

· финансовые
риски и затраты, а также достигнутые результаты распределяются между сторонами
в заранее определённых пропорциях[2].

Как правило, ГЧП предполагает, что не государство
подключается к проектам бизнеса, а, наоборот, государство приглашает бизнес
принять участие в реализации общественно значимых проектов.

Для успешного выполнения программы ГЧП необходимы:

· Политическая
воля.

· Соответствующая
нормативно-правовая база.

· Объекты
со значительными первоначальными капиталовложениями и наличием долгосрочных
требований к обслуживанию на протяжении всего жизненного цикла.

· Сходные
по размеру проекты для сравнения расходов с затратами на организацию
государственных закупок.

· Постоянное
гарантированное появление проектов, способных заинтересовать частные компании
создавать технологические, инвестиционные и финансовые возможности.

· Институциональные
возможности для управления как всей программой ГЧП, так и отдельными проектами

В рамках реализации ГЧП его
инициаторы обращаются к инновационным методам, которые применяются
государственным сектором для заключения соглашений с частными субъектами
коммерческого оборота, использующими свой капитал, деловые навыки и
управленческий потенциал при реализации проектов в соответствии с
установленными бюджетом и сроками. Государственный сектор сохраняет
ответственность за обеспечение населения этими товарами и услугами выгодным для
него способом и оказывает позитивное воздействие на экономическое развитие и
повышение качества жизни населения. ГЧП представляет интерес для обеих сторон,
вступающих в инвестиционные отношения. Государство получает возможность
финансировать важные социальные проекты, даже несмотря на отсутствие бюджетного
финансирования. При этом ГЧП основывается на комплексном подходе к реализации
проектов, сочетая в себе проектирование, строительство и эксплуатацию объектов.
[5]

Государственно-частное партнерство
можно рассматривать в двух аспектах.

Во-первых, как систему
взаимоотношений государства и бизнеса.

Во-вторых, как конкретные проекты,
реализуемые совместно государственными органами и частным сектором на объектах
государственной и муниципальной собственности. При таком подходе под правовые
формы осуществления ГЧП можно подвести многообразное число правовых
конструкций.