Реферат на тему Перестройка системы высших и центральных органов государственного управления при Петре I

Содержание:

Введение 2
1 Формирование представлений Петра I о необходимости реформ для России 5
1.1 Условия восхождения на трон 5
1.2 Условия формирования «европейских» взглядов Петра I 8
2 Перестройка системы высших и центральных органов государственного управления 10
2.1 Создание Правительствующего сената 10
2.2 Создание коллегий 15
2.3 Фискальная система и институт прокуратуры 17
2.4 Новый принцип подбора кадров для государственных учреждений 21
2.5 Церковная реформа 22
Заключение 26

Введение:

Тридцать лет, в течение которых Пётр I проводил преобразования, имеет огромную важность. Они определили последующую судьбу страны, и существенно повлияли на ход мировой истории. Произошло коренное пере-устройство государства, причём это случилось не в результате национальной катастрофы, как в XV веке после монгольского ига или в XVII после смутно-го времени, а вследствие сознательно осуществленных реформ .
Необходимо отметить, что на протяжении предшествующего реформам XVII в. система управления и власти в нашей стране также испытала значи-тельные изменения. Отменились Земские соборы, сформировалась система приказов. Светская власть одержала верх над церковной. Однако система управления оставалась во многом архаичной. Функции разных приказов пе-реплетались. Нередко один и тот же приказ ведал и управлением, и судом, и сбором налогов. Высший орган управления, Боярская дума, формировался на основе родовитости, из-за чего эффективность его работы часто была низ-кой. Таким образом, реконструкция государства была вызвана достаточно объективными причинами. Устаревшая система управления была не в силах справиться с масштабными задачами государства, которые требовали быст-роты принятия современных для того времени решений. Это и побудило Петра I провести преобразования, который длились всю его жизнь. Новые органы управления изначально встраивались в существующую систему и работали одновременно со старыми. И только к завершению царствования Петра I новая система управления сложилась окончательно.
В ходе преобразований прослеживается множество субъективизма, идущего от личности человека, который инициировал и возглавил этот про-цесс, а поскольку личность была довольно неоднозначной, столь же разно-мастной получилась и эпоха. Пётр не имел определенного плана преобразо-ваний и считал, что один знает, что для государства будет полезно. Все, кто считал по-другому, должны были быть принуждены к исполнению воли гос-ударя, т.к. не понимали, для чего происходят изменения и, как всегда, были ленивы. Ведь, по выражению Петра 1, народ – это ребятишки, которых надо плёткой сечь . Для это был необходим мощный аппарат управления.
На фоне процесса формирования абсолютной монархии происходит окончательное падение значения Боярской думы. На рубеже XVIII в. она прекращает свое существование как постоянное учреждение и заменяется сначала созданной при ней Ближней канцелярией, заседания которой, пре-вратившиеся с 1708 г. в постоянные, стали называть иностранным словом «конзилии». Этому новому учреждению, включавшему в свой состав глав важнейших государственных ведомств, Пётр I первоначально поручал веде-ние всех государственных дел во время многочисленных своих отъездов.
Большинство историков оценивают его с той или иной степенью вос-торженности. Петром Великим обычно восхищаются, его чтут и любят, од-нако полного единодушия все же никогда не существовало. Мнения на всю преобразовательную политику Петра I различны: одни считают что мудрый и дальновидный преобразователь шагнул вперёд, преодолев экономический, политический и социальный разрыв между развитыми странами того време-ни, что и привело нас к России в современном её понимании, и потеря стра-ной своей самобытности была оправдана; другие же придерживаются друго-го мнения – Пётр I лишил России её народности, разрушил то исконно рус-ское, что жило в стране и народе. Эти две полярные точки зрения выражены двумя именитыми литературными деятелями .

Почтительно-восхваляющая точка зрения отражена в известных стан-сах великого Пушкина:
Самодержавною рукой
Он смело сеял просвещенье,
Не презирал страны родной:
Он знал её предназначенье.
То академик, то герой,
То мореплаватель, то плотник,
Он всеобъемлющей душой
На троне вечный был работник.
Но у Льва Толстого в знаменитом фрагменте из черновика к рассказу «Николай Палкин» фигура Петра вызывает омерзение и ужас : «Беснующий-ся, пьяный, сгнивший от сифилиса зверь четверть столетия губит людей, каз-нит, жжет, закапывает живых в землю, заточает жену, распутничает, муже-ложствует, пьянствует, сам забавляясь рубит головы, кощунствует, ездит с подобием креста из чубуков в виде детородных членов и подобиями Еванге-лий – ящиком с водкой славит Христа, т.е. ругается над верою, коронует б… свою и своего любовника, разоряет Россию и казнит сына, и умирает от си-филиса, и не только не поминают его злодейств, но до сих пор не перестают восхваления доблестей этого чудовища, и нет конца всякого рода памятни-ков ему».
Общественное восприятие образа Петра I также поддерживает акту-альность темы, проблемы понимания его деятельности в контексте «блага или зла для России», о чем пишет историк Е.В. Анисимов .
Пётр Великий – символ, за которым стоит определенная идеология и свой взгляд на государственное устройство. Его реформы определили по-следующую судьбу страны, а основы организованной им системы управле-ния просуществовали вплоть до революции 1917 года. Идеи не дают покоя историкам уже почти три столетия. Этим вопросом занимаются исследовате-ли с XVIII в. по наши дни, но единой точки зрения на реформы нет, как не может быть и единого мнения о личности Петра I.

Заключение:

Пётр Великий стал первым русским монархом, который был открыт для широкого общения, провел много времени за границей и был интересен всем. Интересной для мира впервые стала и Россия, на которую раньше в Европе почти не обращали внимания. Об удивительном монархе много пи-сали, особенно иностранцы. Эти голоса противоречивы, но в совокупности дают полную и выпуклую картину эпохи.
Из всех реформ преобразований Петра I главное место занимает пре-образование системы государственного управления, перестройка всех её зве-ньев, направленная на максимальную централизацию власти. Новая государ-ственно-административная система в отличие от приказной основывалась на принципах унификации и разделения функций управления. Новая структура центральных государственных институтов была сформирована совместно с системой высших органов власти и местного самоуправления.
Полнота законодательной, исполнительной и судебной власти в России была сосредоточена в руках Петра, который после окончания Северной вой-ны объявил себя императором, а Россия стала Российской империей.
В 1711 году, взамен Боярской Думы, был сформирован новый высший орган исполнительной и судебной власти – Правительствующий Сенат, ко-торый выполнял важные законодательные, судебные, административные и законодательные функции. В 1722 году Сенат был преобразован и превра-щен в ведомственный контрольный орган.
Вместо устаревшей приказной системы управления в 1717 году были созданы новые центральные органы государственного управления – колле-гии, функции которых были четко разделены. Каждая коллегия ведала опре-деленной отраслью или областью управления и подчинялась государю и Се-нату. Коллегии получили право издавать указы по вопросам, находящимся в их компетенциях.
Смысл петровских церковных реформ очевиден. Русская православная церковь превратилась в государственный департамент, а священники – в чи-новников, которые по закону обязаны ставить интересы земной власти выше христианской доктрины. Даже придворный историк Карамзин признает : «Со времен Петровых упало духовенство в России. Первосвятители наши уже только были угодниками царей и на кафедрах языком библейским про-износили им слова похвальные».
После окончания преобразований центрального и церковного управ-ления сформировалась широкая структура административных органов, не-которые из которых дублировали функции друг друга, но в целом были намного мобильнее в решении возникающих проблем.
Бюрократическая империя не может существовать без большой, хоро-шо организованной бюрократии, но эта простая истина не была установлена сразу. Введенная Петром I в 1722 году Табель о рангах, устанавливающая новый порядок продвижения каждого государственного служащего в соот-ветствии с его способностями, создала новую систему государственной служ-бы. К концу петровской эпохи в России появился новый принцип централь-ного «отраслевого» управления и начало формироваться новой новое сосло-вие – чиновничество.
Петровские преобразования были достигнуты путём насилия над насе-лением, полного его подчинения воле монарха, искоренения всякого инако-мыслия. Даже Пушкин, искренне восхищавшийся Петром, писал, что многие его указы были «жестоки, своенравны и, кажется, писаны кнутом», словно «вырвались у нетерпеливого самовластного помещика». Ключевский указы-вает, что триумф абсолютной монархии, стремившейся силой втащить своих подданных из средневековья в современность, содержал в себе коренное противоречие: «Реформа Петра была борьбой деспотизма с народом, с его косностью. Он надеялся грозою власти вызвать самодеятельность в порабо-щенном обществе и через рабовладельческое дворянство водворить в России европейскую науку… хотел, чтобы раб, оставаясь рабом, действовал созна-тельно и свободно».
Реформы Петра были реализованы путем насилия над населением, его полного подчинения воле императора, искоренения любого инакомыслия. Даже Пушкин, который искренне восхищался Петром, писал, что многие из его указов были «жестоки, своенравны и, кажется, писаны кнутом», как буд-то «вырвались у нетерпеливого самовластного помещика». Ключевский ука-зывает, что победа абсолютной монархии, которая стремилась втащить сво-их подданных из средневековья в современность, содержала фундаменталь-ное противоречие: «Реформа Петра была борьбой деспотизма с народом, с его косностью. Он надеялся грозою власти вызвать самодеятельность в по-рабощенном обществе и через рабовладельческое дворянство водворить в России европейскую науку… хотел, чтобы раб, оставаясь рабом, действовал сознательно и свободно».

Почтительно-восхваляющая точка зрения отражена в известных стан-сах великого Пушкина:
Самодержавною рукой
Он смело сеял просвещенье,
Не презирал страны родной:
Он знал её предназначенье.
То академик, то герой,
То мореплаватель, то плотник,
Он всеобъемлющей душой
На троне вечный был работник.
Но у Льва Толстого в знаменитом фрагменте из черновика к рассказу «Николай Палкин» фигура Петра вызывает омерзение и ужас : «Беснующий-ся, пьяный, сгнивший от сифилиса зверь четверть столетия губит людей, каз-нит, жжет, закапывает живых в землю, заточает жену, распутничает, муже-ложствует, пьянствует, сам забавляясь рубит головы, кощунствует, ездит с подобием креста из чубуков в виде детородных членов и подобиями Еванге-лий – ящиком с водкой славит Христа, т.е. ругается над верою, коронует б… свою и своего любовника, разоряет Россию и казнит сына, и умирает от си-филиса, и не только не поминают его злодейств, но до сих пор не перестают восхваления доблестей этого чудовища, и нет конца всякого рода памятни-ков ему».
Общественное восприятие образа Петра I также поддерживает акту-альность темы, проблемы понимания его деятельности в контексте «блага или зла для России», о чем пишет историк Е.В. Анисимов .
Пётр Великий – символ, за которым стоит определенная идеология и свой взгляд на государственное устройство. Его реформы определили по-следующую судьбу страны, а основы организованной им системы управле-ния просуществовали вплоть до революции 1917 года. Идеи не дают покоя историкам уже почти три столетия. Этим вопросом занимаются исследовате-ли с XVIII в. по наши дни, но единой точки зрения на реформы нет, как не может быть и единого мнения о личности Петра I.

Фрагмент текста работы:

1 Формирование представлений Петра I о необходимости реформ для России
1.1 Условия восхождения на трон
Будущий император родился в 1672 году. Точное место рождения Петра достоверно не установлено. По одним данным местом рождения явля-ется Теремной дворец московского Кремля , по народным сказаниям Пётр родился в селе Коломенское или Измайлово .
У его отца, царя Алексея Михайловича, было много детей, Пётр I стал 14-м ребенком в семье, от второго брака с Натальей Нарышкиной.
Когда ему исполнился один год, его отдали на воспитание нянькам, а когда ему было всего 4 года, отец умер. Опекуном стал старший брат Фёдор. В детстве он получил весьма слабое образование, до конца своей жизни пи-сал с ошибками, а позже пробелы в знаниях многих предметов ему при-шлось наверстывать в более зрелом возрасте и на практике.
Историки, реконструируя биографию Петра и его путь к власти , об-ращаются к событиям Стрелецкого бунта. Напряженная ситуация, возникла после того, когда Федор Алексеевич скончался в 1682 году. Среди претен-дентов на трон оказались два потенциальных царя: Иван со слабым здоро-вьем и малолетний Пётр, которому исполнилось всего 10 лет. При поддерж-ке патриарха, которым в то время был Иоаким, Нарышкины возвели на пре-стол своего ставленника. Так Пётр Алексеевич пришел к власти. Когда об этом стало известно, родственники царевича Ивана решили, что их интересы ущемлены. На тот момент мощную силу составляли стрельцы, которых только в Москве было около 20 тысяч. Их явно подстрекали Милославские. 15 мая 1682 года это привело к открытому конфликту. Нарышкиных стали обвинять в убийстве Ивана. Чтобы успокоить бунтовщиков, на крыльцо Кремля вывели Петра, но восстание это не остановило. Было убито несколь-ко сторонников нового царевича. Через несколько дней выборные от стре-лецких войск стали требовать, чтобы Ивана признали первым царём, а младшего Петра – вторым. Нарышкины согласились, 25 июня обоих царе-вичей венчали на царство. Следующее требование заключалось в том, чтобы руководство государством на себя приняла царевна Софья из-за малолетства своих братьев. Петра вместе с матерью удалили в село Преображенское.
Проводя много времени вдали от дворца, Пётр все увлекался военным делом, создал собственное «потешное» войско, в 1686 году появилась даже «потешная» артиллерия, а для управления тяжелыми орудиями специально допустили взрослых. Пётр активно интересовался науками, изучал геомет-рию, арифметику, военное дело. Известно о важном событии в биографии Петра I, важным для понимания его реформ : «Однажды на Льняном дворе он увидел английский ботик. Он приказал его отремонтировать и спустить на Яузу. К тому времени у него сформировались уже два «потешных» полка – Семеновский и Преображенский. Для командования ими не хватало опытных и знающих людей, поэтому Пётр стал часто появляться в Немецкой слободе. Многое его стало привлекать в западных порядках и обычаях. Молодой рус-ский государь начал курить трубку, ходить на немецкие вечера с танцами».
Деятельность Петра беспокоила Софью, которая понимала, что когда ему исполнится 18, ей придется уступить престол. Первый конфликт между ними произошел в 1689 году. После обедни в праздник иконы Казанской Божьей матери Пётр заявил, что сестра не имеет права совершать крестный ход вместе с мужчинами. Тогда она взяла в руки образ Пресвятой Богоро-дицы и вместе с ним присоединилась к процессии. Обескураженный Пётр просто покинул ход.
Решающее событие в борьбе за власть произошло 7 августа, когда Со-фья приказала начальнику стрельцов снарядить большой отряд в Кремль для сопровождения богомолья в Донской монастырь. Параллельно разошел-ся слух о том, что Пётр решил вместе со своими «потешными» полками вой-ти в Кремль и убить царевну, а также брата Ивана. Стрельцы решают сами идти в Преображенское. Сторонники Петра сообщают ему о приближаю-щихся непрошеных гостях. Пётр скрывается в Троице-Сергиевом монастыре. 8 августа в монастырь прибывают «потешные» полки вместе с артиллерией. 27 августа Пётр выпустил грамоту, в которой приказал всем полкам явиться к монастырю. Большая часть войск беспрекословно подчинилась правителю. Софья признала свое поражение, вскоре после этого её заключили под при-смотр в Новодевичий монастырь. Брат Петра перестал интересоваться госу-дарственными делами, хотя до своей смерти в 1696 году фактически оставал-ся соправителем.
После свержения Софьи «у руля государства встали люди, которые поддерживали последние несколько лет царицу Наталью Кирилловну. При этом сам Пётр находил государственные дела скучными, к тому же, важней-шие вопросы, такие как избрание патриарха, объявление войны проходили без его участия. Все это неоднократно приводило к конфликтам и обостре-нию отношений с теми, кто пытался оказывать давление на царя» – делает вывод историк .
После того, как Наталья Кирилловна умерла, Пётр Алексеевич решил не смещать созданное ею правительство, но добился, чтобы оно ему неукос-нительно подчинялось.