Реферат на тему Ответственность за ущерб от загрязнения водоёмов: понятие, виды, основания освобождения от ответственности

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ 3
1. Понятие и сущность экологической безопасности 5
2. Ответственность за ущерб от загрязнения водоёмов 12
3. Уголовная ответственность за преступления против экологической безопасности 14
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 22
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 24

Введение:

Актуальность темы исследования обусловлена современным состоянием всех объектов окружающей природной среды, глобальное загрязнение которых существенным образом влияет на экологическую безопасность населения и в целом России. Следовательно, обеспечение экологической безопасности является одной из важнейших задач, стоящих перед отечественным государством.
Общественная опасность экологических преступлений обусловлена их огромной вредоносностью. Преступные посягательства на окружающую среду приводят к нарушению целостности экосистемы Земли и подрыву экологической безопасности.
Уголовно-правовые меры охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, конечно же, не являются абсолютной гарантией защиты окружающей среды от любого неблагоприятного воздействия, однако являются чрезвычайно важным и действенным механизмом защиты со стороны отечественного государства.
Вышеизложенное указывает на необходимость комплексного, научно-обоснованного системного подхода к рассматриваемой проблеме, а также определения путей и способов совершенствования уголовно-правовых норм, направленных на обеспечение экологической безопасности в стране.
Степень научной разработанности темы. Вопросы обеспечения экологической безопасности через призму уголовно-правовой защиты исследовали правоведы: А.И. Костин, Н.Н. Моисеев, В.И. Назаров, И.Т. Фролов, А.А. Яблоков, и другие. За последние годы проблемами экологической безопасности уголовно-правовыми средствами занимались ученые: Л.П. Берназ, М.М. Бринчук, Н.Г. Жаворонкова, И.Н. Жочкина, Н.В. Кичигин, Ф.Г. Мышко, А.В.Питрюк, Ю.Г. Шпаковский, которые охватывали в основном классификацию экологических преступлений. При этом, наблюдается недостаточно глубоких современных исследований, посвященных проблемам обеспечения экологической безопасности уголовно-правовыми средствами.
Таким образом, обращение к избранной теме обусловлено недостаточной разработанностью в имеющихся исследованиях вопросов уголовной ответственности и наказания за нарушение экологической безопасности в изменяющихся социально-правовых условиях.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие и складывающиеся в сфере обеспечения экологической безопасности природной среды и жизненно важных интересов человека уголовно-правовыми средствами.
Предметом исследования являются нормы отечественного уголовного законодательства, предусматривающие ответственность за экологические преступления.
Целью настоящего исследования является комплексный анализ проблем обеспечения экологической безопасности уголовно-правовыми средствами и формулирование предложений по совершенствованию уголовного законодательства.
Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
1) раскрыть понятие и сущность экологической безопасности;
2) проанализировать уголовную ответственность за преступления против экологической безопасности.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные и частно-научные методы познания: анализа, синтеза, формально-логический, нормативно-логический, исторический, системно-правовой и другие.
Структура исследования. Единству целей и задач исследования подчинена и структура работы, последовательность изложения материала, состоящего из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка использованных источников.

Заключение:

На основании проведенного в настоящей работе исследования можно сделать следующие основные выводы:
Экологическая безопасность и охрана окружающей среды являются важнейшей задачей и функцией Российского государства и права.
Цель обеспечения экологической безопасности как рациональное использование природных ресурсов, снижение уровня опасности антропогенных факторов, устранение негативных последствий для природы и людей, предотвращение и ликвидация экологической катастрофы, а также сохранение существующего уровня экологической составляющей.
Угрозы экологической безопасности составляют:
1) ухудшение экологической ситуации в стране;
2) истощение природных ресурсов;
3) тенденция к использованию территории страны в качестве места переработки и захоронения опасных для окружающей среды материалов и веществ;
4) действия (бездействие), приводящие или способные привести к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
5) административные правонарушения и преступные посягательства, наносящие ущерб экологической сфере.
Экологическая безопасность является одним из факторов социально-экономического развития страны в рамках реализации положений новой Стратегии национальной безопасности Российской Федерации. Стратегия является базовым документом стратегического планирования, определяющим национальные интересы и стратегические национальные приоритеты России, цели, задачи и меры в области внутренней и внешней политики, направленные на укрепление национальной безопасности РФ и обеспечение устойчивого развития страны на долгосрочную перспективу.
Цель юридической ответственности — обеспечение законности в экологических отношениях и экологического правопорядка, то есть такого их состояния, при котором соблюдаются нормы законодательства об охране окружающей среды. Осуществление задач и обязанностей государственными органами, органами местного самоуправления, предприятиями, организациями и гражданами необходимо при формировании новой модели рыночной экономики и создании правового государства и гражданского общества, для снижения в этой сфере числа правонарушений, которые становятся угрозой национальной безопасности.
Уголовная ответственность за совершение экологических преступлений наряду с экологическим контролем и другими средствами воздействия на правонарушителей, посягающих на установления природоохранного законодательства, является одним из наиболее действенных рычагов защиты интересов общества и государства в сфере обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды в целом.
Эколого-правовая уголовная ответственность как правовой институт представляет собой систему юридических норм, призванных обеспечивать эффективное применение и реализацию принудительных мер уголовно-правового воздействия на нарушителей установленного законом порядка использования природных ресурсов и сохранения благоприятных для человека условий окружающей среды. Особенностью данного правового института является его комплексность, так как в систему норм юридической ответственности входят не только нормы уголовного права, но и дополняющие их, создающие условия для реализации уголовно-правовых запретов нормы различных иных отраслей российского права: административного, земельного, лесного, водного, горного, природоохранного, гражданского и др.

Фрагмент текста работы:

1. Понятие и сущность экологической безопасности

Понятие «экологическая безопасность» появилось в нормах отечественного законодательства несколько десятилетий назад и стало общеупотребительным, вошло во многие области отечественного законодательства, неразрывно связано с определением благоприятной среды, но, тем не менее, сформулировано настолько абстрактно, что его по прежнему необходимо разъяснять и уточнять.
В этом случае, по словам В.В. Никишина: «наблюдается феноменом абстрактного нормотворчества, при котором «разработчики акта не задумываются о механизмах его реализации, не предлагают параллельного создания условий эффективности применения» . Такая ситуация, впрочем, более характерна для норм-принципов и норм-деклараций, активно применяемых в современном экологическом законодательстве, но и терминологический аппарат, используемый законодателем, также может породить на практике проблему правовой неопределенности. Ситуация усугубляется и тем, что законодатель употребляет рассматриваемый термин бессистемно , и что в нем также не упоминается экологическая безопасность как цель или как принцип правового регулирования или как система правовых мер . В то же время необходимость обеспечения экологической безопасности закреплена во многих правовых актах: в п. «д» ст. 72 Конституции РФ, ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также ст. 1 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности», ст. 11 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст. 6 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Экологической доктрине Российской Федерации.
Содержание термина «экологическая безопасность» особенно значимо и уникально. В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» экологическая безопасность представляет собой состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. Существуют различные научные подходы к толкованию этого определения (следует отметить, что новые характеристики или критерии экологической безопасности еще не выработаны в рамках правоприменительной деятельности). Так, экологической безопасностью считается «совокупностью действий, состояний и процессов, которые прямо или косвенно не наносят жизненно важного ущерба (или угрозы такого ущерба) природной среде, отдельным лицам и человечеству», а также «совокупностью состояний, явлений и действий, обеспечивающих экологическое равновесие на Земле и во всех ее регионах на том уровне, к которому физически, социально, экономически, технологически и политически готово (может без серьезных ущербов адаптироваться) человечество» .
Утверждается также, что «экологическая безопасность является состоянием, защищающим жизненно важные экологические интересы человека, в частности права на чистую, здоровую и благоприятную для жизни среду». Поэтому подчеркивается, что экологическая безопасность неразрывно связана с комплексной системой экологических прав и обязанностей граждан. «Экологическая безопасность человека может рассматриваться как достижение и поддержание качества окружающей среды, в которой воздействие ее факторов способствует здоровью человека и его жизненно важной эффективности в гармонии с природой» . Ряд авторов рассматривают экологическую безопасность как социально-экологическую характеристику соответствующей территории — «комплекс природных, социальных и других условий, обеспечивающих безопасность жизни и деятельности населения, проживающего на этой территории» .
Экологическая безопасность в контексте глобальной и национальной безопасности, представляет собой систему индивидуальных и коллективных мер, принимаемых государствами для предотвращения природных и антропогенных экологических угроз, бедствий, угрожающих жизни на Земле, а также для обеспечения безопасности жизни, благополучия и естественного развития человека, общества, природных ресурсов и природной среды в целом.
Интересно отметить, что исследователи формулируют свое определение «экологической безопасности» в зависимости от круга заинтересованных сторон. Поэтому уместно обратиться к членскому составу субъектов, отвечающих за экологическую безопасность, и заинтересованных сторон.
Во-первых, экологическую безопасность можно рассматривать как часть глобальной системы международной безопасности. С учетом процессов глобализации и интеграции государств в международное правовое пространство можно утверждать, что экологическая безопасность становится международной правовой категорией и что ее осуществление осуществляется не только на основе консенсуса, но и иногда на наднациональном уровне.
Во-вторых, экологическая безопасность является частью национальной безопасности Российской Федерации. В соответствии с п. 6 Указа Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации» национальная безопасность — это состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан РФ, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации. И в упомянутом документе, и в ст. 1 Федерального закона «О безопасности» перечислены виды безопасности: безопасность государства, общественная безопасность, экологическая безопасность, безопасность личности, информационная безопасность и иные виды безопасности, предусмотренные законодательством РФ.
Экологическая безопасность и другие виды безопасности, предусмотренные законом, должны быть надлежащим образом увязаны: например, невозможно однозначно утверждать, что промышленная и экологическая безопасность связана как в части, так и в целом, поэтому промышленная безопасность является одним из элементов экологической безопасности.
В п. 2 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» оговаривается, что требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности .
Эти два вида безопасности являются многоаспектными явлениями, которые, совпадают с проблемами защиты государства, общества и жизненно важных интересов человека от несчастных случаев и бедствий.
Также имеется иное мнение: «Понятие экологической безопасности является комплексным и включает в себя техногенную (технологическую), пожарную, промышленную, радиационную, химическую, биологическую и иные разновидности безопасности государства и общества» .
В-третьих, экологическая безопасность может быть истолкована как безопасность государства и общества, — субъектов, которые предназначены как для обеспечения экологической безопасности, так и для ее «потребления» в качестве социального и экологического блага. Это возможно только в рамках активного развивающегося гражданского общества, в котором имеется развитый механизм ответственности государства, его органов перед народом и механизм ответственности отдельных лиц перед государством и обществом в целях обеспечения качества окружающей среды.
Например, Европейский суд по правам человека в решении от 9 июня 2005 года по делу «Фадеева (Fadeeva) против Российской Федерации» отметил, что государство через компетентные органы несет ответственность, если они (органы) не приняли эффективных мер по улучшению состояния окружающей среды, включенных в национальное законодательство.
В-четвертых, экологическая безопасность также означает безопасность человека, включая уважение его экологических прав и свобод, в частности его конституционных и жизненно важных интересов. Жизненно важные интересы человека в области экологической безопасности: жизнь, здоровье, благополучие, доступ к экологической информации и, кроме того, потребности более высокого уровня, например в области устойчивого развития, неразрывно связаны с экологической безопасностью общества.
Конституционный Суд Российской Федерации, со своей стороны, признал: «Исходя из того что издержки на восстановление окружающей среды должны нести прежде всего субъекты хозяйственной и иной деятельности, оказывающей на нее негативное воздействие, одновременно закрепляется принцип ответственности как органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, так и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях при осуществлении возложенных на них… федеральными законами полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды» .
Охрана окружающей среды является одним из видов связей с общественностью, которые регулируются главным образом экологическим правом. Теоретические исследования признают, что экологическое право — это система правовых норм и самостоятельная ветвь российской правовой системы, которая регулирует общественные отношения по вопросам использования природных ресурсов, охраны окружающей среды .
В отдельных исследованиях предлагается другое толкование того, что свод правовых норм, регулирующих экологические связи в области взаимодействия общества и природы в целях сохранения и рационального использования природной среды для нынешнего и будущих поколений и представляет собой экологическое право .
Ряд авторов считают, что экологическая безопасность является предметом отдельного регулирования при одновременном обеспечении рационального использования окружающей среды и охраны окружающей среды . В то же время доктринальные источники неоднократно подчеркивали нетождественность понятий «охрана окружающей среды» и «экологическая безопасность».
Понятие «экологическая безопасность» применяется не только к экологическому, но и к другим секторам права. Тем не менее, объект регулирования экологического права, несомненно, шире и включает в себя круг общественных отношений, который выходит далеко за рамки вопроса экологической безопасности, хотя она и охватывает широкий спектр отношений.
Институт экологической безопасности регулируется нормами экологического, международного, административного и уголовного права. С учетом этого многоаспектного характера следует признать, что понятие «экологическая безопасность» преобразовалось в самостоятельный междисциплинарный правовой институт.
Экологическую безопасность можно рассматривать как экологический приоритет. Цели, связанные с системой основных социальных ценностей, которые обеспечивают экологическую безопасность человека, общества и государства, признаются в качестве приоритетных и неотложных решений, которые имеют приоритет над другими целями в правовых нормах, связях с общественностью, управленческих решениях и политических решениях и поддерживаются властями.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что одним из основных принципов правового регулирования отношений в области охраны окружающей среды и экологической безопасности является принцип приоритета публичных интересов.
Например: Постановление Конституционного Суда РФ от 14 мая 2009 г. № 8-П по делу о проверке конституционности положения подпункта «б» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» в связи с запросом Верховного суда Республики Татарстан; Постановление Конституционного Суда РФ от 5 марта 2013 г. № 5-П по делу о проверке конституционности статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Тополь»; Постановление Конституционного Суда РФ от 25 июня 2015 г. № 17-П по делу о проверке конституционности части 3 статьи 71 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с запросом Верховного Суда Российской Федерации.
Экологическая безопасность и ее обеспечение также являются одним из направлений национальной экологической политики. Комплексный подход к развитию современной экологической политики Российской Федерации (внешней и внутренней) предполагает разработку многоаспектной концепции экологического правового регулирования, направленной на повышение качества жизни человека и общества, а также качества окружающей среды, с тем чтобы обеспечить приоритеты устойчивого развития и экологической безопасности в качестве важного сегмента национальной безопасности России.
В настоящее время, разработана стратегия Российской Федерации в области экологической безопасности на период до 2025 года, которая, несомненно, является важным секторальным документом стратегического планирования развития системы экологической безопасности Российской Федерации, направленным на определение комплекса взаимосвязанных приоритетов, целей, задач и мер в рамках внутренней и внешней политики в области окружающей среды . Этот документ, который рассматривает экологическую безопасность как важную часть национальной безопасности, является основой для разработки и осуществления государственной экологической политики, целей, задач и механизмов.
Таким образом, экологическая безопасность является чрезвычайно сложным многоаспектным институтом, которое регулируется нормами различных секторов права, призванным гарантировать качество окружающей среды и защиту личности, общества и государства от угроз и стихийных и технологических бедствий путем осуществления комплекса мер не только правового, но и социального, экономического и информационного характера, что позволяет рассматривать его как независимый междисциплинарный институт, который, к тому же, является одним из наиболее важных в области охраны окружающей среды.