Реферат на тему Остаточная компетенция муниципальных образований

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ 2
1. Понятие компетенции муниципальных образований 4
2. Анализ реализации остаточной компетенции муниципальных образований 10
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 16
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ И ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 19

Введение:

Компетенцию муниципальных образований составляют вопросы местного значения. Законодатель определяет их как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом об общих принципах организации местного самоуправления осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно[24].
Обычно компетенцию какого-либо субъекта определяют путем закрепления его предметов ведения, полномочий, территории осуществления компетенции.
Предметы ведения — те сферы (области) общественных отношений, в которых вправе и должен действовать субъект.
Полномочия — одновременно права и обязанности субъекта на совершение конкретных действий, операций. Полномочия реализуются в рамках предметов ведения. Полномочия — способ уточнения, детализации предметов ведения. Если исходить из изложенного подхода, то вопросы местного значения в основном представляют собой предметы ведения. Они сформулированы довольно широко и требуют детализации в компетенции населения, органов местного самоуправления[22].
Актуальность исследования заключается в выявлении основ использования остаточной компетенции муниципальных образований.
Степень разработанности темы. Проблемы использования остаточной компетенции муниципальных образований Российской Федерации в достаточной мере, пока не изучены. Основы исследования составил богатый в содержательном смысле теоретический материал ученых, внесших существенный вклад в разработку проблем финансового права: А. Андреева, О.Ю. Бакаевой, Д.А. Бекерской, В.Г. Белолинецкого, П.В. Бобылева, В.В. Бурцева, Н.М. Бородиной, О.В. Владимировой.
Цель исследования — теоретическое обоснование и анализ инструментов управления на муниципальном уровне Российской Федерации.
Объектом исследования выступают отношения, возникающие в процессе применения норм, регулирующих использование инструментов управления на муниципальном уровне.
Предметом исследования служит совокупность правовых норм, регулирующих использование инструментов управления на муниципальном уровне на современном этапе.
Методы, используемые в работе – сравнение, описание, наблюдение.
Работа состоит из введения, основной части, заключения.

Заключение:

Для того, чтобы определить место территории по отношению к конкурентам, целесообразно использовать метод построения многоугольника конкурентоспособности. В качестве осей сравнения можно выбрать следующие характеристики территории: энергообеспеченность, количество крупных предприятий, средние доходы на душу населения, уровень безработицы и т.д., каждая из которых оценивается по балльной системе с присвоением коэффициентов значимости, после чего рассчитываются средние значения показателя для каждой территории. Проведение сравнительного анализа позволяет выявить как положительные характеристики территориального образования, так и те характеристики, по которым оно уступает своим основным конкурентам.
После проведения PESTLE-анализа, анализа потребителей и конкурентов для совокупной диагностики внешней и внутренней среды территории используется такой аналитический инструмент, как SWOT-анализ, в ходе которого выявляются и оцениваются сильные и слабые стороны муниципального образования, его возможности и угрозы, исходя из состояния внешней среды. Одной из важных задач осуществления SWOT-анализа является выявление маркетинговых возможностей территориального образования и разработка маркетинговых планов по реализации этих возможностей.
Следующий этап – выявление и анализ целей компании, который осуществляется с помощью метода построения «дерева целей», в котором каждая цель верхнего уровня должна быть представлена в виде подцелей следующего уровня.
Исходя из целей развития муниципального образования, разрабатываются альтернативные варианты маркетинговых стратегий и осуществляется выбор стратегии, предназначенной для реализации.
После осуществления выбора стратегии муниципального образования, разрабатывается план маркетинговых мероприятий, который включает в себя решения по всему комплексу маркетинга: территориальному продукту, ценовой, сбытовой, коммуникационной политике. Для разработки маркетингового плана можно использовать метод календарного планирования маркетинговых мероприятий. Данный метод позволяет определить сроки реализации маркетинговых мероприятий и ответственных за их исполнение.
Реализация стратегии маркетинга предполагает осуществление контроля за достижением ее индикаторов. Основная задача стратегического контроля заключается в обеспечении достижения стратегических целей и задач муниципального образования.
Таким образом, в управлении муниципальным образованием используются разнообразные методы и инструменты, характерные для классического маркетинга.
Несмотря на то, что реализация приоритетных национальных проектов является огромным шагом к переходу российской экономики на инновационный и социально ориентированный путь развития, следующим этапом развития долгосрочных проектов, на наш взгляд, должна стать полная трансформация последних в долгосрочные национальные программы. Данное предложение является, по нашему мнению, целесообразным, поскольку в отношении приоритетных национальных проектов практически отсутствует законодательная регламентация, а долгосрочные целевые программы имеют на сегодняшний день правовое обеспечение лишь в виде ст. 179 Бюджетного кодекса РФ. Причем формируются долгосрочные целевые программы на основе прогноза социально-экономического развития РФ. В свою очередь, основные направления развития российской экономики и социальной сферы затрагивают те же области, которые относят к национальным приоритетам российского государства, а именно образование, здравоохранение, сельское хозяйство и жилищное строительство.
Итак, на наш взгляд, можно сделать вывод, что долгосрочные национальные программы представляют собой систему взаимосвязанных по ресурсам, исполнителям и срокам реализации мероприятий, нацеленных на реализацию важнейших приоритетных национальных интересов государства в конкретной социально-экономической ситуации для развития человеческого потенциала и обеспечение социальной стабильности в стране в долгосрочной перспективе.
Целесообразно определить ряд характерных признаков, согласно которым выдвинутые программы можно отнести к долгосрочным национальным программам:
1) ориентация на реализацию стратегических приоритетов развития экономики и социальной сферы;
2) общегосударственный масштаб мероприятий, проводимых в рамках долгосрочных целевых программ;
3) долгосрочная перспектива реализации национальных приоритетов государственной политики;
4) развитие человеческого потенциала и обеспечение социальной стабильности в стране;
5) содействие переходу российской экономики к инновационному и социально ориентированному типу развития.
Таким образом, резюмируя вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что долгосрочные национальные программы являются эффективным инструментом реализации приоритетов развития экономики и социальной сферы в России. В период существенного сокращения количества федеральных целевых программ (подпрограмм) долгосрочные национальные программы являются альтернативой в реализации важнейших национальных приоритетов государственной политики, относящихся к сфере компетенции федеральных органов государственной власти.

Фрагмент текста работы:

1. Понятие компетенции муниципальных образований

Под термином «компетенция» в публичном праве обычно понимается совокупность предметов ведения (вопросов) и полномочия (права и обязанности) соответствующего органа власти или должностного лица. В Федеральном законе № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. термин «предметы ведения» не употребляется, вместо него введено понятие «вопросы местного значения», под которыми понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (статья 2). Термин «полномочия» употребляется при характеристике прав и обязанностей местного самоуправления (статья 17) [23].
Хотя следует отметить, что такое разграничение не всегда является четким. При определении вопросов местного значения некоторые формулировки скорее относятся к полномочиям, чем к предметам ведения – например, «форсирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета» «установление, изменение и отмена местных налогов», и т.п. При определении возможностей органов местного самоуправления участвовать в осуществлении отдельных государственных полномочий (статьи 14.1, 15.1., 16.1) между вопросами (предметами ведения) и полномочиями также ставится знак равенства, так как передаваемые вопросы называются отдельными государственными полномочиями[20].
Новейшее муниципальное законодательство использует термин «компетенция» не только применительно к органам и должностным лицам местного самоуправления, но и к муниципальному образованию в целом. Это означает, что предметы ведения и полномочия закрепляются за конкретным видом муниципального образования, а затем уже, с учетом существующей в ней правовой и организационной модели, распределяются между органами, должностными лицами местного самоуправления, непосредственно населением[3].