Реферат на тему Особенности участия Президента РФ в законотворческом процессе

Содержание:

Введение. 3

1. Конституционно-правовые
основы участия Президента РФ в законотворческом процессе. 5

2. Ежегодное послание
Президента РФ.. 9

3. Законодательная
инициатива Президента РФ. 13

4. Подписание Президентом
РФ федеральных законов. 19

5. Право вето Президента РФ.. 22

Заключение. 25

Список использованных источников
и литературы.. 26

Введение:

Актуальность
исследования. Законотворческий
процесс в Российской Федерации является сложной многоступенчатой деятельностью,
в которой участвует множество правовых субъектов. Исходный этап данной
парламентской процедуры представляет собой период актуализации права
законодательной инициативы. Проблема будущего внесенного в представительный
орган законопроекта во многом решается тем, кто из субъектов является его
инициатором, насколько велико его политическое или административное значение в
системе государственной власти страны.

В этом контексте особое внимания исследователей
акцентировано на институте участия Президента РФ в законотворческом процессе, так
как данный субъект права традиционно выступает центральным звеном действующего
государственного аппарата, что дает ему возможность оказывать значительное
воздействие на деятельность законодательной власти. Глава государства традиционно
является классическим субъектом права законодательной инициативы. Данная
проблема являлась предметом рассмотрения в работах С.А.
Авакьяна, М.В. Баглая, А.В. Безрукова, К.К. Иванова, Г.П. Ивлиева, Н.Е
Колобаева, П.А Пановой, В.И. Фадеева, В.Е. Чиркина и др.

Институт
президента в нашей стране имеет относительно недолгую историю, при этом уже
имеется определенная практика взаимодействия главы государства и Федерального
Собрания РФ как высшего законодательного органа страны, конституционно-правовой
механизм, обеспечивающий позволяющий такое взаимодействие, в основном
утвердился.

Таким
образом, актуальность проблемы определила тему исследования: «Особенности
участия Президента РФ в законотворческом процессе».

Объект
исследования: реализация Президентом РФ его полномочий в законотворческом
процессе.

Предмет
исследования: нормы и концептуальные идеи Конституции РФ, федеральных
конституционных законов, федеральных законов и иных нормативно-правовых актов,
а также решения Конституционного Суда РФ, регламентирующие и разъясняющие
правовые и организационные механизмы и процедуры участия Президента РФ в
законодательном процессе.

Целью
исследования: выявление особенностей участия Президента РФ в законотворческом процессе
на основе анализа конституционно-правовых основ и практики взаимоотношений
главы государства и Федерального Собрания РФ.

Цель
исследования определила его задачи:

‒     проанализировать
конституционно-правовые основы взаимоотношений Президента РФ и Федерального
Собрания РФ;

‒     выявить
особенности Ежегодного послания Президента РФ в контексте темы
исследования;

‒     охарактеризовать
законодательную инициативу Президента РФ и процедуру внесения в Государственную
Думу РФ законопроектов;

‒     рассмотреть
порядок подписания Президентом РФ Федеральных законов;

‒     изучить
право вето Президента РФ как часть законотворческого
процесса

Структура
исследования. Работа состоит из введения, пяти параграфов, заключения, списка
использованных источников и литературы.

Заключение:

Законодательная власть формирует правовой фундамент для
гармоничной работы всего государственного механизма, определяет правила
поведения для всех участников общественных отношений, и занимает первостепенное
место в системе разделения властей. Теоретическое осмысление
различных аспектов функционирования института Президента в свете его
взаимоотношений с законодательной властью и участия в законодательном процессе ‒
актуальная, на наш взгляд, задача современной конституционно-правовой науки,
имеющая важное практическое значение.

Анализ
современного законодательства показал, что Президент РФ наделен колоссальными
полномочиями. Действенным инструментом влияния Президента на формирование
политической повестки и политического курса развития страны являются президентские
послания Федеральному Собранию РФ, которые можно рассматривать как
конституционно-правовой акт, хотя Конституция РФ не определяет статус
ежегодного президентского послания и не наделяет его обязательной силой.

Реализация
права законодательно инициативы Президентом РФ носит ограниченный характер. Президент
РФ ограничивается законопроектами государственного значения, не преследуя
конъюнктурных целей; право законодательной инициативы обусловлено, в своего
рода, дистацированием Президента от политической партии, которой он либо
выдвинут, либо является членом.

В
Конституции закреплено право Президента страны отклонить принятый Федеральным
Собранием федеральный закон и направить его палатам для повторного
рассмотрения. Эта процедура называется право вето, или так называемым правом
негативного контроля. При этом, по действующей Конституции, глава государства
может воспользоваться таким правом исключительно на стадии подписания закона,
когда завершается законодательный процесс. В период президентства В.В. Путина
проблем, связанных с реализацией права вето, не возникало, сохраняется реальная
возможность их появления в силу их правовой неурегулированности.

Фрагмент текста работы:

1.
Конституционно-правовые основы участия Президента РФ в законотворческом процессе

Пост
главы государства существует при различных формах правления.

В
советский период в данную роль играл Президиум Верховного Совета РСФСР во главе
с Председателем. В Советском Союзе первым и единственным Президентом   15 марта 1990 г. внеочередным Съездом
народных депутатов СССР был избран      М.С.
Горбачев, президентство которого продолжалось до 25 декабря 1991 г.

В
постсоветской России институт Президента введен по итогам Всероссийского
референдума 17 марта 1991 г. В апреле 1991 г. был принят Закон РСФСР «О
Президенте РСФСР», а в мае того же года институт Президента РСФСР был включен в
Конституцию РСФСР.12 июня 1991 г. на данный пост всенародным голосованием был
избран Б.Н. Ельцин. С 1993 г. положение, функции и полномочия Президента РФ
определяются Конституцией РФ 1993 года [1].

Согласно
Конституции РФ, Президент РФ занимает особое место в системе органов
государственной власти, условно находясь над всеми ветвями власти.

Конституционно-правовой
статус Президента РФ складывается из следующих функций (ст. 80 Конституции
Российской Федерации):

‒     Глава
государства;

‒     Гарант
Конституции, прав и свобод человека и гражданина;

‒     Верховный
Главнокомандующий;

‒     Председатель
Совета Безопасности России;

‒     Председатель
Государственного совета РФ [там же].

Статус
Президента РФ также характеризуется определенными символами президентской
власти – знаком и штандартом [6]. В 2009 году учрежден еще один официальный
символ Президента РФ как Верховного Главнокомандующего – эмблема Верховного
Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации [3].

Участие
главы государства в законодательном процессе заключается в следующих действиях:

‒     Президент
обладает правом законодательной инициативы;

‒     возможность
постоянного участия Президента в процессе законотворчества при обсуждении
закона в палатах Федерального Собрания или в согласительных комиссиях;

‒     промульгация
закона (ч. 1 и 2 ст. 107 Конституции РФ);

‒    
Президент обладает
правом отлагательного вето (ч. 3 ст. 107 Конституции РФ) [1].

Глава
государства, как субъект законодательной инициативы, выносит на рассмотрение
Государственной Думы ФС РФ законопроекты по самым разнообразным вопросам
государственного регулирования. Законы, принятые Государственной Думой и
одобренные Советом Федерации Президент РФ в итоговой инстанции промульгирует.
Глава государства обладает также правом вето. В рамках такого взаимодействия
Президенту РФ предоставлено право принимать участие в заседаниях палат
парламента РФ.

Согласно ст. 84 Конституции РФ в обязанность Президента
России входит назначение выборов Государственной Думы ФС РФ. У Совета Федерации
ФС РФ существует прерогатива по назначению выборов Президента РФ (ст. 102
Конституции РФ) [там же].

Главное
влияние Главы государства на законодательный орган заключается в его
возможности распустить Государственную Думу ФС РФ в трех случаях (ст. 111 и 117
Конституции РФ), а именно:

‒     при
выражении Государственной Думой недоверия по отношению к Правительству РФ:
когда Президент РФ не поддерживает ее решение и при этом Государственная Дума в
течение 3-х месяцев повторно выразит недоверие, тогда Президент РФ принимает
решение либо о роспуске Госдумы, либо об отставке Правительства;

‒     при
решении вопроса, поставленного последним перед Государственной Думой о доверии
Председателю Правительства РФ. Если Дума откажет в таком доверии Глава
государства решает в течение 7 дней вопрос либо о роспуске Госдумы и назначении
новых выборов, либо отставке Правительства;

‒     при
отклонении Государственной Думой представленной на рассмотрение Президентом
кандидатуры Председателя Правительства в 3-й раз Глава государства вправе
распустить законодательный орган (Государственную Думу РФ) [1].