Реферат на тему Особенности тактики действий различных нарушителей госграницы

Содержание:

Введение. 3

Особенности тактики действий различных нарушителей госграницы.. 6

Заключение. 17

Список использованной литературы.. 20

Введение:

Актуальность
темы исследования. Стратегия национальной
безопасности Российской Федерации до 2020 года определяет меры по охране и
защите  безопасности государственной
границы Российской Федерации. В Конституции РФ определена правовая основа
защиты государственной границы. Обеспечение безопасности государства в
пограничной сфере является одним из главных принципов суверенитета государства,
основанного на Конституции РФ[1].

В сфере охраны прав граждан Российской Федерации и
иностранных граждан важным элементом является институт административной
ответственности. Государство должно регулировать правовой режим пребывания
иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России путем защиты
личности от административных правонарушений.

По данным Министерства внутренних дел Российской
Федерации в Россию в 2018 году въехало 15 710 млн. иностранных граждан, а в
2019 году 17 764 млн. иностранных граждан[2]. По данным Росстата
численность населения Российской Федерации в 2018 году составляет 146, 8 млн.
человек[3].

В данной ситуации получается, что на 10 жителей России
приходится один иностранный гражданин. Таким образом, важность поддержания
административно-правовых режимов временного пребывания и проживания иностранных
граждан в современных условиях особенно актуально.

Современная миграционная ситуация устанавливает новые
составы административных правонарушений, которые связаны с внесением в КоАП РФ
составов с нарушением режима пребывания на территории Российской Федерации
иностранных граждан. Это обосновывается проблемой оптимизации института
административной ответственности.

Таким образом, в современных условиях развития
региональной международной интеграции должна быть продолжена работа по
совершенствованию законодательства об административных правонарушениях
в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без
гражданства на территории Российской Федерации.

Состояние
разработанности темы исследования. Проблемы административной
ответственности в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан
рассматриваются в трудах российских ученых, среди которых можно отметить: А. Б.
Агапов, Д. Н. Бахрах, К. С. Вельский, В. П. Беляев, И. И. Веремеенко, В. В.
Денисенко, A.C. Дугенец, O.K. Застрожная, О. С. Захарова, В. В. Игнатенко, С.
Н. Клепиков, П. И. Кононов, А. П. Коренев, Б. М. Лазарев, Д. А. Липинский, М.Я.
Масленников, A.B. Мельников, А. Ф. Ноздрачев, И. В. Панова, Н. П. Парыгин, Б.
В. Россинский, Н. Г. Салищева, А. В. Степенко, М. С. Студеникина, A.М.
Тесленко, О. В. Хабибуллина.

Объектом
исследования являются особенности применения административной
ответственности за нарушение режима пребывания иностранных граждан
и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Предметом
исследования является сфера защиты государственной границы России.

Целью работы является
разработка предложений по совершенствованию законодательства об
административных правонарушениях, обеспечивающих обеспечение режима пребывания
иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Для достижения данной цели в исследовании поставлены
следующие задачи:

— исследовать правовые основы административной
ответственности за нарушения в области обеспечения режима пребывания
иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации;

— выявить особенности производства по делам об
административных правонарушениях в области обеспечения режима пребывания
иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Теоретическую
основу исследования составили труды российских ученых в области
административного права, научные статьи по данной проблеме.

Нормативную
базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, Кодекс
об административных правонарушениях в РФ, федеральные законы Российской
Федерации, Постановления Правительства РФ, нормативные акты Федеральной
таможенной службы, судебная практика.

Практическая
значимость исследования заключается в том, что основные идеи и положения
исследования могут быть использованы в процессе преподавания дисциплины
«Административное право в учебных заведениях системы МВД России при изучении
темы об административных правонарушениях в области обеспечения режима
пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской
Федерации.

Структура работы определена целями и задачами
исследования и состоит из введения, основной части, заключения и
библиографического списка литературы. [1] Конституция
Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в ред. от 21 июля 2014 г.) // Собрание
законодательства Российской
Федерации.  2014.  №31. 
Ст. 71. [2] Сводка основных показателей
деятельности по миграционной ситуации в Российской Федерации за 2018 год.
[Электронный ресурс] – Режим доступа: 
http://мвд.рф  (дата обращения: 06
февраля 2019). [3]Численность населения. Официальный
сайт Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации.
[Электронный ресурс] – Режим доступа: 
http://www.gks.ru (дата обращения: 06 февраля 2019).

Заключение:

Проблемы нарушений в
сфере государственной границы является наиболее актуальными в современных
условиях системы национальной безопасности. Приграничные территории, особенно
это касается бывших союзных республик и стран современного Европейского
экономического союза, являются объектом нарушений сто стороны иностранных
граждан.

Причинами совершения
административных правонарушений иностранными гражданами можно назвать
следующие:

— отсутствует система
предупреждения таких административных правонарушений;

— недостаточная
эффективность системы наказания;

— а слабая
осведомленность населения по правилам режима государственной границы,
пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу
Российской Федерации.

Административная
ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства имеет некоторые
специфические черты.

Во-первых, только в
отношении иностранных граждан может быть применено административное наказание в
виде административного выдворения за пределы РФ.

Во-вторых, на практику привлечения к административной
ответственности иностранных граждан большое влияние оказывают нормы
международного права.

Проанализировав причины совершения административных
правонарушений в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц
без гражданства на территории Российской Федерации, нужно отметить, что порядок
и виды административной ответственности требуют определенного
совершенствования.

В целях совершенствования правоохранительной
деятельности пограничных органов в пунктах пропуска государственной границы

необходима реализация следующих направлений:

— 
совершенствование нормативно-правовой базы процессуальной деятельности
пограничных органов;

— 
совершенствование нормативно-правовые акты при определении правового
статуса иностранных граждан;

— улучшение результативности деятельности пограничных
органов;

— повышение качества процессуальной
деятельности пограничных органов;

— минимизации рецидивов
административных правонарушений в сфере защиты государственной границы.

В плане совершенствования
административного законодательства в сфере обеспечения режима пребывания
иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации
предлагаем:

1. Для решения проблемы правовой регламентации о сроках
содержания иностранных граждан в специальных учреждениях предлагаем изложить
абзац 4 части 2 статьи 29.10 КоАП РФ в следующей редакции:  «При вынесении
постановления по делу об административном правонарушении в отношении
иностранного гражданина или лица без гражданства судья решает вопрос о
помещении иностранного гражданина или лица без гражданства в специальное
учреждение, если назначает таким лицам административное наказание в виде
принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, а также
устанавливает и обосновывает конкретные сроки их содержания в этих
учреждениях».

2. Предлагаем изложить
часть 4 ст.27.19 КоАП РФ в следующей редакции: 
«В специально отведенное для этого помещение пограничного органа
помещается иностранный гражданин или лицо без гражданства, совершившие
административное правонарушение в области защиты Государственной границы
Российской Федерации, на основании постановления судьи, а на срок не более 48
часов — решения соответствующего должностного лица пограничного органа».

3. Предлагаем для решения
проблемы правовой регламентации о продлении срока содержания иностранных
граждан в специальных учреждениях изложить статью 27.19 КоАП РФ дополнить
частью 5 в следующей редакции:  «5. Установленный судом срок содержания в специальном
учреждении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих
административному выдворению за пределы Российской Федерации, может быть
продлен судьей по ходатайству соответствующего должностного лица пограничного
органа или федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на
осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и
обеспечению установленного порядка деятельности судов, но не более чем на три
месяца. О продлении указанного срока судья выносит мотивированное определение,
которое может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса.
Ходатайство о продлении срока содержания в специальном учреждении иностранного
гражданина или лица без гражданства, подлежащих административному выдворению за
пределы Российской Федерации, подается в суд по месту нахождения этого специального
учреждения не позднее чем за сорок восемь часов до истечения ранее
установленного срока».

Фрагмент текста работы:

Особенности тактики действий различных нарушителей
госграницы Пограничная деятельность
— деятельность, осуществляемая органами федеральной службы безопасности и (или)
их подразделениями, а также должностными лицами указанных органов и
подразделений посредством проведения комплекса войсковых (оперативно-боевых),
разведывательных, контрразведывательных, оперативно-разыскных,
режимно-пропускных, административных, уголовно-процессуальных,
административно-процессуальных, военно-технических и других мер в целях
недопущения противоправного изменения прохождения государственной границы,
обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима государственной
границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную
границу Российской Федерации[1].

Анализ трудов профессора
А.А. Некрасова показывает, что в российских законах о государственной границе и
Федеральной службе безопасности, регламентирующих правоохранительную
деятельность пограничных органов в пунктах пропуска, имеются определенные
правовые коллизии и правовые пробелы, связанные в первую очередь с отсутствием
в них легального определения понятия «пограничная деятельность»[2].

Пограничные органы
занимаются выявлением, предупреждением и

пресечением административных правонарушений в области
обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на
территории Российской Федерации. К компетенции пограничных органов относятся
привлечение к ответственности лиц, которые совершили административные
правонарушения в области защита государственной границы.

В функции пограничных органов можно отнести следующие:

— составлять протоколы по
делам об административных правонарушениях при нарушении правил пресечения
государственной границы. Перечень должностных лиц, которые уполномочены
составлять протоколы включает 162 должности[3];

— рассматривают дела об
административных правонарушениях. Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. №380-ФЗ рассмотрены
функции уполномочивающие старших специалистов и специалистов по
административному производству подразделений на ее реализацию[4];

— проверка и юридическая
оценка доказательств по рассматриваемому делу и принятие решения по делу;

— исполнение
постановлений по делам об административных правонарушениях. Данную функцию
реализуют приставы-исполнители, в случае принудительного исполнения;

— осуществляют контроль
об уплате административного штрафа и поступления денежных средств на счет
пограничного органа;

— выносят постановления о
прекращении исполнения по делу;

— исполняют решения
правомочного должностного лица об административном выдворении иностранного
гражданина за пределы Российской Федерации. Данное выдворение осуществляется в
соответствии с

Приказом ФСБ России от 23 декабря
2008 г.
№631[5];

— устранение причин,
которые способствуют совершению административных правонарушений иностранными
лицами. В рамках устранения причин необходимо вносить представления
соответствующим должностным лицам[6];

— обеспечивают защиту
интересов пограничного органа в судах при рассмотрении дел об административных
правонарушениях и в связи с обжалованием постановлений по делам об
административным правонарушениям;

—  взаимодействовать с правоохранительными и
государственными органами при осуществлении административно-процессуальной
деятельности. Взаимодействие пограничных органов осуществляется путем обмена
информацией, участия в планировании и реализации совместных мероприятий,
проводимых по распоряжению руководства пограничного органа.

Таким образом, все
вышеизложенные функции пограничных органов в рассматриваемой сфере должны
реализовываться на высоком профессиональном уровне.

Дела о нарушении режима
пребывания иностранных граждан рассматриваются федеральными судьями районных
судов и уполномоченные лица федеральных органов исполнительной власти.
Административные дела рассматриваются судьей единолично.

Дела об
административном правонарушении в судах рассматриваются в несколько этапов:

— подготовка дела к рассмотрению;

—  анализ
собранных материалов, обстоятельств дела;

—  принятие
постановления;

—  доведение постановления
до сведения.

На первом этапе рассмотрения дела в суде изучаются
обстоятельства дела, оцениваются достаточность данных для вынесения
постановления. Судья на этапе подготовке к рассмотрению дела оценивает
правильность составления протокола.

Далее рассматриваются материалы дела в плане
достаточности материалов для рассмотрения дела: извещены ли соответствующие
лица о времени и месте рассмотрения дела, имеются ли обстоятельства,
исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей или исключающие
производство по делу, разрешены ли заявленные ходатайства и поступили ли новые
ходатайства, имеются ли отводы.

Важнейшим в рассмотрении дела является обеспечение
юридической квалификации деяния.

Таким образом, по нашему мнению, важным в
судопроизводстве является анализ собранных материалов по делу. Установление
фактических обстоятельств административного правонарушения, а также их правовая
оценка являются главными задачами для принятия обоснованного и справедливого
решения суда. Рассмотрение дела должно в результате привести к полному и
объективному исследованию всех обстоятельств по делу в соответствии с
административным законодательством.

Следует согласиться с мнением Ф.П. Васильева, что при
рассмотрении дела о правонарушении необходимым условием является установление
истины по факту административного правонарушения в области пребывания
иностранного лица на территории России. Для этого нужно правильно оценить все
материалы и факты в соответствии с требованиями законодательства и решить
вопрос о виновности или невиновности правонарушителя[7]. [1]Косиков К.А., Некрасов А.А.
Деятельность пограничных органов в условиях экономической интеграции государств
(военно-правовое исследование): монография. М., 2014. С.165. [2] Некрасов А.А. Проблемные вопросы
правоприменительной деятельности пограничных органов ФСБ России в пунктах
пропуска через государственную границу и пути их решения // Оперативник
(сыщик). 2012. №4. С. 38. [3]Приказ
ФСБ России от 6 сентября 2007
г. №453 «Об утверждении Перечня должностных лиц органов
Федеральной службы безопасности, уполномоченных составлять протоколы об
административных правонарушениях, и реализации отдельных положений Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях в органах федеральной
службы безопасности» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов
исполнительной власти. 2007. №49. С.17. [4] Федеральный закон
от 28 декабря 2009 г.
№380-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. №48.
Ст. 5755. [5] Приказ
ФСБ России от 23 декабря 2008
г. №631  «Об
утверждении Инструкции об организации деятельности пограничных органов по
административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных
граждан или лиц без гражданства» // Бюллетень нормативных актов федеральных
органов исполнительной власти. 2009. №1. С.26. [6] Приказ
ФСБ России от 13 марта 2004 г.
№162 «О внесении представлений органами Федеральной службы безопасности и
пограничными войсками» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов
исполнительной власти. 2004. №19. С.10. [7] Васильев Ф.П. Процессуальные
особенности административной ответственности в России. М., 2003. С. 370.