Реферат на тему Особенности государственного управления в области использования, защиты и охраны лесного фонда.

Введение:

Россия — одна из крупнейших
лесных держав мира. Площадь лесного фонда, состоящего как из лесных, так и не
лесных земель, составляет около 12 тыс. км². Площадь лесов
составляет около 8 тыс. км², и более 25% мирового лесного фонда
сосредоточено в России. Российские леса крайне важны для планеты, так как они
регулируют состояние окружающей среды и предотвращают негативные изменения
климата. Почти 95% площади закрытых лесов России составляют бореальные леса и
занимают около 60% всех бореальных лесов мира, становясь, таким образом,
крупнейшим из существующих хранилищ углерода.

Большая часть лесов
характеризуется низким потенциалом роста и высокой уязвимостью в связи с
лесами. экосистемы чрезвычайно чувствительны к любому вмешательству.

Коренные народы, сохраняя
многовековые традиции, в основном населяют эти земли. Им удалось сохранить свой
образ жизни, основанный на использовании лесных ресурсов, и таким образом
заняться охотой, рыболовством, оленеводством, сбором ягод и грибов и т.д. Имеет
большой опыт управления лесами, Россия признана мировым лидером в области
лесоводства, охраны лесов, науки и исследований.

Цель данной работы заключается в
изучении особенностей государственного
управления в области использования, защиты и охраны лесного фонда, так как от
сохранения целостности лесного фонда и эффективной системы управления зависит
наше здоровье и демографическое состояние всей нации.

 Задачами данной работы является: изучение
системы управление лесного фонда, отражение основных целей, задач, методов и
принципов управления лесным фондом, описание организации лесного хозяйства в
России.

Структура
работы имеет содержание, введение, основную часть, заключение и список
литературы.

Заключение:

Таким образом, государственное управление в области использования,
воспроизводства, охраны и защиты лесов является частью государственного
регулирования правового режима лесных угодий.

Государственное управление лесным фондом осуществляется
Правительством Российской Федерации, специально уполномоченным Федеральным
органом управления лесным хозяйством, органами исполнительной власти и местного
самоуправления (органами общей компетенции). Основные направления
государственной политики в области лесного хозяйства формируются Правительством
Российской Федерации. Министерство природы Российской Федерации разрабатывает основные
направления государственной политики в области лесного хозяйства и защищает
федеральные интересы в регулировании использования, восстановления и охраны
лесов.

Лесные отношения в России регулируются Основами лесного
законодательства Российской Федерации, иными законодательными актами Российской
Федерации и законодательством республик в составе Российской Федерации,
правовыми актами автономной области, автономных округов, краев, областей,
решениями органов местного самоуправления, принятыми в пределах их компетенции.

Наличие в кадастре недвижимости информационного слоя, созданного
на основании данных государственного реестра земель лесного фонда на дату
последнего лесоустройства, сделает более прозрачным порядок согласования границ
смежных землепользований с государственными органами, ответственными за
сохранение лесов, а также позволит оперативно решать вопросы, связанные с
оформлением документов о переводе участков из одной категории земель в другую.
Местоположение границ будет постоянно обновляться на основе более точных
данных, полученных в ходе кадастровых работ. В заключение следует отметить, что
граница лесного участка, правильно установленная в природе и на плане, служит
основой для точного определения его площади.

Фрагмент текста работы:

1. УПРАВЛЕНИЕ
В ЛЕСНОМ ХОЗЯЙСТВЕ

Говоря об управлении в лесном
секторе, мы должны проводить различие между лесопользованием, лесохозяйственной
деятельностью и ведением лесного хозяйства.

Различия в терминах объясняются
разными объектами и объектами управления. Например, в первом случае объектом
контроля является профессиональная субординация иерархической структуры и
организации, обеспечивающая, что лесное хозяйство является субъектом
хозяйствования — специфическим видом хозяйственной деятельности, формирующим
лесное производство, во втором — лесные земли, субъектом — непроизводительные
функции лесного хозяйства и, наконец, в третьем объекте контроля — лес как
экосистема, со всеми его многочисленными благами, а также процессы,
происходящие внутри страны и за рубежом, направленные на гармонизацию отношений
в системе "общество — лес".

С принятием Лесного кодекса в
2006 году была уничтожена существовавшая в течение многих лет централизованная
система управления лесами. На смену ей пришла децентрализованная система
управления лесами и лесным хозяйством, в которой основные полномочия по
организации, планированию и ведению лесного хозяйства были переданы на уровень
субъектов федерации. Фактически отечественное лесное хозяйство перешло от
отраслевого принципа управления к территориальному.

Территориальный принцип
управления означает:

— получение субъектами Российской
Федерации от Российской Федерации основных полномочий в области лесных
отношений, в том числе по распоряжению лесными участками;

— создание собственных
территориальных структур управления лесами и производства лесного хозяйства.

Таким образом, с 2007 г.
децентрализация управления отраслью сводится к передаче отдельных федеральных
полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов
Федерации, что порождает новый механизм организации финансовых отношений между
"центром" и регионами и оценки деятельности последних.

Экономическая сущность этих
отношений заключается в предоставлении субвенций из федерального бюджета на
реализацию переданных полномочий по управлению лесами субъектами Федерации с
последующей оценкой эффективности их расходования и достижением прогнозных
показателей. Как известно, в условиях рыночной экономики передача части
властных или производственных функций называется аутсорсингом — аналогом
отечественной формы организационно-экономического взаимодействия заказчика
работ или услуг и подрядчика — специализированной организации. Видом
аутсорсинга являются наши мероприятия: передача полномочий Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации — государственный аутсорсинг и
объявление органами государственной власти субъектов Федерации сделок по
выполнению работ и деятельности лесного хозяйства — коммерческий аутсорсинг. В
настоящее время наблюдается тенденция широкого его использования во всех
отраслях и секторах экономики.

Наряду с преимуществами
аутсорсинга существует ряд недостатков. Эти недостатки особенно ярко
проявляются на неразвитых рынках. Например, в лесном хозяйстве, на рынке работ
и услуг, в условиях недостаточной конкуренции, когда аутсорсер, заключив
договор, "раздувает" цены и не очень тщательно следит за качеством
работ, понимая, что заказчик не сможет найти другого поставщика работ и услуг,
т.е. когда аутсорсер фактически будет обладать монополией на рынке.

В лесном хозяйстве на начальном
этапе в качестве аутсорсеров будут выступать хозяйствующие субъекты — структуры
бывших лесхозов, занимающие доминирующее положение в предоставлении
лесохозяйственных работ и услуг. Отсутствие других исполнителей позволит
производственным структурам бывших лесхозов обеспечить поддержку выполнения
лесохозяйственных работ, ликвидировать или затруднить доступ к этому товарному
рынку для других хозяйствующих субъектов.