Реферат на тему Основы функционирования системы государственных закупок

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАКУПОК В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 4
1.1 Правовые механизмы регулирования закупок в Российской Федерации 4
1.2 Процедура проведения закупок 9
2. ЗУРАБЕЖНАЯ ПРАКТИКА ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК 14
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 17
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 18

Введение:

Актуальность темы исследования заключается в том, что в политико-правовых условиях государства важным является наличие законодательного регулирования всех сфер жизни общества и государства.
1 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Данный документ стал результатом компромиссов между всеми заинтересованными ведомствами и экспертным сообществом.
Закон о контрактной системе считается эффективным инструментом регулирования деятельности в области закупок государственных и муниципальных органов.
Целесообразно отметить, что регулирование отношений в области государственного заказа происходит со стороны Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ и других нормативных правовых актов, основанных на вышеупомянутых документах.
Цель исследования заключается в изучении системы государственных закупок Российской Федерации. Поставленная цель определяет наличие ряда задач:
— рассмотреть правовые механизмы регулирования закупок в Российской Федерации;
— проанализировать процедуру проведения закупок;
— представить зарубежный опыт регулирования государственных закупок.
Объектом исследования служит российское законодательство в отношении государственных закупок. Предмет – правовые механизмы регулирования.
Реферат включает в себя введение, две главы, заключение.

Заключение:

Данный реферат посвящен основам функционирования системы государственных закупок.
В заключение работы необходимо сделать вывод о том, что поставленная цель достигнута, выполнены следующие задачи:
— рассмотрены правовые механизмы регулирования закупок в Российской Федерации;
— проанализирована процедура проведения закупок;
— представлен зарубежный опыт регулирования государственных закупок.
Таким образом, Закон № 44-ФЗ вызвал у экспертов и специалистов противоречивые суждения. Необходимо выделить ряд положительных сторон в реформе законодательства о закупочной деятельности. Во-первых, увеличение количества процедур определения поставщиков дает больше возможностей для качественного выполнения государственного заказа.
Во-вторых, закупочная процедура является прозрачной с помощью общего контроля со стороны государства и общества в рамках контроля за расходованием бюджетным ассигнований.

Фрагмент текста работы:

1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАКУПОК В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Правовые механизмы регулирования закупок в Российской Федерации

В настоящее время в Российской Федерации существует достаточная нормативно-законодательная база в отношении закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд, а также для юридических лиц. Состав нормативных правовых актов данной сферы включает в себя большое количество документов федерального и регионального уровней власти. Можно отметить, что в некоторых субъектах Российской Федерации нормативная база в области регулирования государственных закупок считается наиболее проработанной, чем на федеральном уровне.
Федеральный закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ) был принят 21.07.2005 и регулировал размещение заказов на приобретение товаров и услуг для государственных нужд и нужд казенных и бюджетных учреждений.
На смену данного документа пришел Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), принятый 5 апреля 2013 года. Так, на данный момент в Российской Федерации к организации и проведению закупок для государственных и муниципальных нужд предъявляются иные требования.
Анализ Закона № 44-ФЗ необходимо начать с целей, которые были поставлены перед данным нормативным правовым актом:
— обеспечение неделимости экономического пространства;
— эффективное пользование бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования;
— стимулирование участия физических и юридических лиц в размещении заказов;
— осуществление чистой и добросовестной конкуренции;
— повышение эффективности деятельности государственных органов и местного самоуправления в области размещения заказов;
— проведение прозрачной процедуры размещения заказов;
— избежание коррупции и других злодеяний в области размещения заказов.
В понятие «контрактная система в сфере закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд» входят следующие элементы:
— спектр участников контрактной системы в области закупок (исполнительный орган по регулированию контрактов в сфере закупок федерального и регионального уровней, местное самоуправление, заказчики, участники закупок, уполномоченные органы и учреждения, операторы электронных площадок);
— указание на действия, направленные на удовлетворение государственных и муниципальных нужд, исходящие от вышеперечисленных органов и лиц;
— единая информационная система, как основа информационного обеспечения контрактной системы в области закупок.
Контрактная система служит совокупностью её участников в сфере закупок и действий по обеспечению государственных и муниципальных нужд, осуществляемых ими согласно законодательству Российской Федерации и другим нормативным правовым актам в рассматриваемой сфере.
В свою очередь, закупка товара или услуги для государственных и муниципальных нужд понимается как совокупность действий, осуществляемых заказчиком, направленных на удовлетворение государственных и муниципальных нужд.
Государственный орган, действующий от имени Федерации или её субъекта, наделенный полномочиями в приеме бюджетных обязательств и осуществлении закупок, служит государственным заказчиком.
Муниципальный орган или муниципальное учреждение, действующее от имени муниципального образования, наделенный полномочиями принимать бюджетные обязательства и осуществлять закупки, служит муниципальным заказчиком.
Определение поставщика или исполнителя понимается как совокупность действий, осуществляемых заказчиками в установленном порядке, начиная с размещения сообщения о закупке товара или услуги для государственных или муниципальных нужд, и завершая заключением контракта.
В данном случае контрактом является договор, заключенный федеральным или региональным заказчиком для удовлетворения государственных или муниципальных нужд.
Закон № 44-ФЗ также регулирует заключение договора гражданско-правового характера, предметом которого служит поставка товара или оказание услуги от имени государственного органа федерального или регионального уровня, муниципального образования.
Единая информационная система в области закупок является совокупностью информации, информационных технологий, а также использования Интернет-сайта единой информационной системы.
В рамках анализа нормативно-правовой базы в области регулирования закупок необходимо также рассмотреть Федеральный закон № 223-ФЗ ««О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), принятый 18 июля 2011 года.
Данный документ имеет большую значимость в единстве экономического пространства, создает условия для удовлетворения потребностей юридических лиц, увеличивает круг возможностей для участия юридических и физических лиц в закупке товаров и услуг.
Закон № 223-ФЗ ориентирован на регулирование закупок следующими субъектами:
— государственные корпорации, куда входят муниципальные организации, организации общественного развития, организации в области работ газоснабжения, муниципальные и государственные единые бизнесмены;
— независимые учреждения и общества, в начальном капитале которых государственная роль превосходит 50 %;
— бюджетные учреждения.
Рассматриваемый закон служит документом, который регулирует закупочную деятельность потребителя, в том числе порядок подготовки и проведения, заключения и выполнения договоров.
В документах о закупке клиентам необходимо указывать условия к участникам и требования к содержанию и оформлению заявки на участие в закупке. Полный перечень условий к участникам закупочной деятельности должен преследовать цель предоставления одинакового допуска персон к проведению закупок.
В документации о закупочной деятельности целесообразно также указывать вид документа, качество используемого товара, наличие опыта в выполнении работ или предоставлении услуг с целью увеличения числа участников закупок.
В исследовании А.А. Халяпина, В.М. Алексеева приводятся статистические данные за 2016 год, в соответствии с которыми было проведено 6,8 млн торгов по поставщикам и закупкам только у одного поставщика, закупок для государственных потребностей – 7,61 млн.
В целом, экономность на торгах сократилась для государственных и городских закупок. Самый большой объем закупок (14 трлн. руб.) имеют государственные компании, субъекты естественных монополий, акционерные общества.
Подводя итоги первого параграфа, необходимо отметить, что законодательство о государственных закупках имеет полный перечень терминов, определяющих всю систему закупок, начиная с 1 января 2014 года.
В то же время, законодательство о закупках регулярно совершенствуется. Можно выделить следующие положения о совершенствовании закупочной деятельности:
— увеличение прозрачности закупок отдельных видов юридических лиц посредством внедрения простых способов закупок;
— внедрение единой закупочной политики в крупных корпорациях;
— уменьшение числа издержек поставщиков на участие в закупках путем использования электронных торгов;
— оптимизация деятельности заказчиков в области закупок благодаря сокращению лишней отчетности.
Стабильное течение всего экономического процесса при увеличении эффективности развития закупочной организации положительно сказывается на развитии экономики всего государства.