Реферат на тему Основные формы частно-государственного партнёрства

Содержание:

Введение. 3

1. Основные формы
частно-государственного партнёрства. 4

Заключение. 10

Список использованной литературы.. 11

Введение:

В современных условиях одной из основных тенденций
трансформационных процессов в системе национального хозяйства любой страны
является изменение форм участия частного сектора в инфраструктурном развитии
государства, проявляющееся в переходе от фрагментарного подхода к системному.
Это означает, что если ранее субъектам предпринимательства отводилась роль в
качестве исполнителей на определенных стадиях жизненного цикла проекта, то
теперь происходит расширение диапазона сотрудничества, предполагающего участие бизнеса
не только в момент реализации проекта, но и после завершения инвестиционного
периода.

Важная предпосылка эволюции традиционной формы
размещения государственного заказа и наличия контрактов с инвестиционными
обязательствами частных компаний – обеспечение усиливающего эффекта в решении
вопросов инфраструктурного развития. Синергетическую интеграцию возможностей
государства и бизнеса на основе формирования взаимовыгодных отношений принято
называть государственно-частным партнерством (далее ГЧП).

Одной
из проблем применения ГЧП является многообразие форм государственно-частного
партнерства и отсутствие систематизации среди них. Отсутствие понимания сути и
области применения каждой из форм ГЧП порой создает проблемы для участников
рынка ГЧП.

Заключение:

Разнообразие
форм и моделей ГЧП дает возможность, в первую очередь для публичного сектора,
привлекать инвестиции частного сектора и достаточно широко использовать его
возможности в решении социально значимых проблем, связанных с инфраструктурным
развитием. Вместе с тем зарубежная и отечественная практика показывает, что
описанные выше формы и модели ГЧП, как правило, применяются в различных
сочетаниях.

В
развитых странах для широкого привлечения частных инвесторов и успешной
реализации проектов фокус внимания все больше направлен на развитие
институциональной среды. Накопленный мировой практический опыт свидетельствует
о возможности намного успешнее реализовать некоторые проекты при условии более:

–
правильной разработки структуры проектов ГЧП на основе применения проектного
подхода;

–
эффективной координации;

–
прозрачности процессов конкурсного отбора и закупок.

Таким
образом, не только на государственном уровне необходимо развивать систему
применения механизма ГЧП, но и на местном муниципальном. Ключевым здесь
является понимание того, что создание общегосударственной эффективной экономики
невозможно только за счет всероссийских проектов.

Фрагмент текста работы:

Основные
формы частно-государственного партнёрства Все большее значение в современной практике приобретают
институциональное и организационное объединение частного бизнеса и государства —
государственно-частное партнерство.

Сам термин «государственно-частное партнерство» (ГЧП,
Public Private Partnership) появился в начале 90-х гг. XX в. на примере
британской модели ГЧП. В 1992 году правительство Д. Мейджора представило проект
о «частной финансовой инициативе» (Private Finance Initiative – PFI), который
предлагал новую концепцию управления государственной собственностью. В
соответствие с PFI предполагалось, в рамках контрактов о государственно-частном
партнерстве предложить бизнесу инвестиции в строительство, реконструкцию, эксплуатацию,
участие в управлении объектами социально-культурной и производственной
инфраструктуры, находящихся в собственности государства.

Данное кардинальное нововведение в системе
государственного управления в Англии неизбежно вызвало глобальные изменения в
институциональной среде, а также во взаимоотношениях органов государственной
власти и частного бизнеса. [2]

Понятие «Государственно-частное партнерство» на
данный момент не закреплено законодательно в нормативных актах Российской
федерации. В экономической литературе, более того, как зарубежной, так и
российской, нет об экономической сущности механизма ГЧП единого мнения.

Так Европейской комиссией используется следующее,
достаточно общее, определение: «ГЧП является соглашением между двумя и более
сторонами кооперирования усилий по достижению общих (или совместимых) целей,
при этом общими становятся власть, ответственность, риски, ресурсы и, в идеале,
от реализуемого проекта выгоды». [1]

Опыт США, Японии, ряда европейских стран показал, что
при взаимодействии государства и частной структуры имеет место разделение
ответственности и рисков. Каждый проект предполагает формирование отдельного
механизма. Основной моделью бизнес-процесса ГЧП является партнёрство, когда
возможно реализовать проект только совместными усилиями. Практика показала, что
совместные проекты государства и частных структур имеют социальную
направленность, результат важен для общества. ГЧП предполагает доходную
деятельность участников проекта. Для государственных структур доход находит
отражение в профиците бюджета, который может быть использован для
реинвестирования или реализации другого проекта в целях модернизации экономики.

В целом процедура формирования ГЧП включает:

— постановку целей; изучение особенностей проекта;

— разработку правил и требований, определение
полномочий и ответственности;

— корректировку целей в соответствии с особенностями
проекта;

— формирование совместных задач на новый период;

— разработку новых правил и требований, определение,
в случае необходимости, новых полномочий и ответственности;

— организацию и совершенствование финансирования с
учётом налоговой политики, дотаций, гарантий, концессионной составляющей,
финансового инжиниринга, возможного приглашения иностранных участников и пр.

Государство напрямую заинтересовано в
партнерском участии бизнеса, получая при этом:

· освобождение
бюджета от необходимости нести расходы по содержанию и инвестированию в имущество;

· арендные
и концессионные платежи являются дополнительным источником консолидированного
бюджета любого уровня;

· повышается
качество услуг и решение социально – экономических проблем населения;

· высвобожденные
средства, государство может потратить на решение других более значимых задач и
выполнение своих первоочередных функций. [5]

В систему взаимодействия государственного и частного
секторов заложены синергетические эффекты. Однако необходимым условием
эффективности ГЧП-проектов является формирование благоприятной
институциональной среды: ГЧП-институтов, ГЧП-инструментов, форм ГЧП.

По мнению специалистов, принадлежность альянсов к
определенному типу сотруднических соглашений напрямую определяет эволюцию партнерских
отношений, управленческие проблемы, с которыми столкнутся партнерские
предприятия, а также стратегические последствия для каждого партнера. Таким
образом, подчеркивается важность классификации форм партнерств.

Всемирным банком на основе систематизации
многолетнего опыта в мировой практике по реализации проектов между публичным
сектором и бизнес-структурами была разработана классификация основных форм ГЧП.

1. Контракты по управлению и аренде. Данная
форма предусматривает передачу инфраструктурного объекта бизнесу в целях
осуществления управленческих функций, однако право собственности на
передаваемый объект сохраняется за государственным партнером.

2. Концессионные соглашения. Специфика этой
схемы в том, что при реализации инфраструктурного проекта ГЧП за частной
компанией закрепляются крупные инвестиционные обязательства. Также к числу
специфических особенностей данной схемы относят долгосрочный характер
контракта.

3. Гринфилд-проекты, проекты «с чистого
листа», проекты «с нуля». Обязательным условием в процессе реализации проектов
является новое инфраструктурное строительство.

4. Передача собственности, участие в
капитале. Данная форма предполагает осуществление полной либо неполной передачи
частному партнеру права собственности на имущественный комплекс.

Самая
простая форма государственно-частного партнерства — это административные
контракты, заключенные между частной фирмой и государственной структурой на
осуществление определенной общественно- полезной деятельности. Ключевым
аспектом данной формы ГЧП можно обозначить то, что в данном случае права на
собственность, не передаются инвестору, кроме того, государство берет на себя
все риски и расходы в рамках проекта.

В
подобной форме взаимодействия с государством основным интересом участия частных
инвесторов является то, что по договору они заранее получают от данного проекта
оговоренную долю в прибыли либо часть от платежей, которая собирается входе
реализации проекта.

Когда
говорят от ГЧП, весьма часто подразумевают такую форму взаимодействия бизнеса и
государства, как концессия или же «концессионное соглашение». Государство
уполномочивает частного партнера, в рамках данной формы ГЧП, выполнять функции,
которые оговариваются в соглашении, при этом наделяя его нужными правомочиями.
В данном случае государство выступает «концедентом», а «концессионером»
выступает частный партнер.

Создание
совместных предприятий является отдельной формой партнерства государства и
бизнеса. Они могут существовать как в форме акционерного общества, так и в
форме предприятия с долевым участием сторон. Главная особенность указанной
формы ГЧП это то, что участники проекта несут на себе одновременно связанные с
ним риски в размере их доли в акционерном капитале. [4]

Формирование
института ГЧП, неоспоримо имеет огромный потенциал для развития экономического
потенциала России. Однако, без эффективного решения ряда серьезных проблем
данное развитие невозможно.

Во-первых,
на данный момент все еще должным образом не проработано на законодательном
уровне применение механизма государственно- частного партнерства. В сфере
реализации проектов ГЧП на данный момент проблему неразвитости законодательной
базы пытаются решить.