Содержание:

Введение. 3

1. Особенности организации
самоуправления в период от Древней Руси до 1917 года  5

1.1 История местного
самоуправления в России Древней Руси. 5

1.2 Муниципальное право от
Александра II до Октябрьской революции. 7

2. Характеристика муниципального
права в советское и постсоветское время  8

2.2 Местное самоуправление в СССР. 8

2.2 Современный этап развития
муниципального права. 13

Заключение. 21

Список использованной литературы.. 23

Введение:

Актуальность проблемы исследования. Современное развитие
российского общества во многом зависит от качества функционирования органов
государственной власти и местного самоуправления и управления Российской
Федерации. Местное самоуправление является системой организации и деятельности
граждан, которая обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов
местного значения, вопросов управления муниципальной собственностью, с опорой
на интересы жителей определенной территории. В последние годы активно
обсуждаются различные вопросы, связанные с совершенствованием и развитием
принципов и методов управления муниципальными образованиями, необходимостью
развития их основ и качественного изменения параметров его кадрового потенциала,
кадрового обеспечения муниципальных органов управления, противодействия
негативным тенденциях в работе местных органов власти муниципальных служащих,
активизации взаимодействий местного самоуправления с государственной службой и
структурами гражданского общества, предпринимательством и т.д. Все это
обуславливает теоретическую значимость исследования проблем местного
самоуправления. Актуальность данной работы заключается в том, что формирование
демократического государства и правовых основ общества невозможно осуществить
без совершенствования работы федеральных, субъектных, и главным образом, муниципальных органов власти.

Актуальность исследования в целом определяется тем, что
разносторонне изучение современных проблем функционирования и развития органов
муниципального управления Российской Федерации, их организационных особенностей
и кадрового обеспечения позволяет решать многие задачи активизации ее
деятельности, оптимизировать ее взаимодействия с институтами государства и
гражданского общества, населением. Степень научной изученности проблемы
исследования.

Изучением вопроса становления и развития местного
самоуправления в своих научных работах занимались такие авторы как Гусенбеков
И.И., который исследовал способы взаимодействия органов местного самоуправления
с органами государственной власти субъектов в России, Гильченко Л., который
изучал проблемы местного самоуправления в историческом аспекте, исходя из опыта
предыдущих лет. Мокрый В.С. изучал историю местного самоуправления, выделял
основные этапы и периоды развития, Хабриева Т.Я. исследовала проблемы
организации местного самоуправления в соответствии с российской законодательной
базой, с положениями Конституциии.

Постовой Н.В. охарактеризовал особенности местного
самоуправления в России, Черкасов В.А. рассматривал вопрос территориальной
организации местного самоуправления в субъектах РФ. Объект исследования —
местное самоуправление в Российской Федерации. Предмет исследования — развитие
местного самоуправления в Российской Федерации.

Цель работы — раскрыть основные этапы развития муниципального права в Российской
Федерации.

Для достижения обозначенной цели работы необходимо решить
следующие задачи:

— раскрыть особенности организации самоуправления в
период от Древней Руси до 1917 года;

— рассмотреть историю развития местного самоуправления в
России;

— проанализировать местное самоуправление в СССР;

— охарактеризовать современный этап развития
муниципального права.

Для решения поставленных задач использовались следующие
методы: научно-исследовательский метод, метод сравнительного анализа и
обобщения в аспекте изучаемой проблемы.

Структура работы состоит из введения, двух глав,
заключения, списка использованной литературы.

Заключение:

Важный опыт
реформирования местного самоуправления был собран в годы правления Петра I.
Крупнейшим достижением административной его реформы явилось создание губерний.
На развитие местного самоуправления в дореволюционной России оказали влияние
земская (1864) и городская (1870) реформы Александра II. После Октябрьской
революции земства начали повсеместно ликвидироваться.

К идее
местного самоуправления вернулись только в конце 1980-х годов. Новым важнейшим
временем становления и развития в России местного самоуправления стал 1993 год.
Конституция РФ закрепила местное самоуправление и его самостоятельность,
включая определение структуры органов местного самоуправления. Также были
выделены основные направления развития федерального законодательства в области местного
самоуправления. Государство должно усилить свою роль в отношении местного
самоуправления не через непосредственное участие в решении вопросов местного
значения, а через усиление координации всех процессов государственного
строительства, которые оказывают воздействие на развитие муниципальных
образований. Новый закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации», принятый в 2003, году стал главным
правовым документом, который на федеральном уровне определяет общие принципы
организации местного самоуправления.

При принятии
закона существенно поменялась сама система органов местного самоуправления.
Организация местного самоуправления отражена в Федеральном законе от «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Отличительными особенностями местного самоуправления является наличие
определённой территории, которая закреплена за муниципальным образованием,
наличие выборных органов, а также форм и способов непосредственного участия
граждан в местном самоуправлении, наличие муниципального бюджета, собственности
и муниципальных нормативных актов.

Органы
местного самоуправления не входят в состав органов государственной власти. В
целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и
защиты общих интересов муниципальных образований в каждом субъекте Российской
Федерации образуется совет муниципальных образований субъекта Российской
Федерации. После реформирования местного самоуправления в соответствии с ФЗ №
131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», деятельность органов местного самоуправления приблизилась к
населению, улучшились правовые условия для организации местного самоуправления.

Идет развитие
и объединения муниципальных образований в союзы и ассоциации, которые друг с
другом взаимодействуют и обмениваются положительным опытом. Улучшилось
состояние и развитие институтов гражданского общества в субъектах Российской
Федерации, увеличился уровень общественной активности, идет процесс
формирования знаний у населения о сущностях и возможностях самоуправления,
чтобы повысить уровень этих знаний, считаю целесообразным в ВУЗах, на
консультациях и при телефонных звонках/опросах рассказывать населению о
возможностях самоуправления.

Однако в
Российской Федерации существуют территории, население которых не реализовывает
свое конституционное право избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления. До сих пор не могут устранить финансовую слабость местного
самоуправления, достаточно большой разрыв между обязанностями муниципальных
служащих и предоставляемыми им ресурсами, т.е. недостаточное обеспечение
финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований. Эта
проблема включает в себя комплекс вопросов, решаемых как на государственном,
так и на муниципальном уровне.

Несогласованность
и несистематизированность законодательства Российской Федерации о местном
самоуправлении. Неполное и непоследовательное законодательное регулирование
вопросов организации и деятельности местного самоуправления. Идет сопротивление
бюрократии, которая видит угрозу в своей власти в местном самоуправлении.
Несовершенство механизмов судебной защиты местного самоуправления,
недостаточная урегулированность вопроса обеспечения исполнения судебных решений,
а также несовершенство системы подготовки судебных кадров и повышения
квалификации судей в сфере муниципального права. Некоторые законодательные акты
субъектов Российской Федерации противоречат Конституции Российской федерации.

Фрагмент текста работы:

1. Особенности организации
самоуправления в период от Древней Руси до 1917 года

1.1 История
местного самоуправления в России Древней Руси

Первейшей
формой осуществления местного самоуправления в период Древней Руси было вече,
представляющее собой непосредственную и представительную демократию. Как
результат, в качестве прообраза самоуправления в России рассматривают
организацию власти в древнерусских городах, таких как Псков, Новгород и прочие.

Вече –
собрание всех свободных жителей – современные историки и политологи считают
проявление непосредственной и прямой демократии. Особое развитие вечевая форма
управления получила в свободных городах (Пскове и Новгороде). Оно обладало
широкими полномочиями, например, в его компетенцию входило приглашение князя,
который в этих городах исполнял лишь функции военачальника. Реальная,
непосредственная власть оставалась в руках схода (вече).

Если говорить
о сельской местности, в которой в те времена жило абсолютное большинство
населения, то по всей Руси издревле существовали общинные традиции управления.
Крестьянская община совместно пользовалась общей землей, перераспределяя наделы
между ее членами. При этом сама земля, как правило, принадлежала князю или
церкви. Община занималась вопросами местного значения, фактически в ее
компетенции были функции по управлению той или иной деревней или селом.

Сход жителей
или городское вече наделялось широким спектром прав, в том числе правом
приглашения князей, являвшихся только военачальниками. Для сельских земель
формой самоуправления с древних времен являлась крестьянская община,
формировавшаяся на базе общинной земли, распределяемой между членами общины[1].

Местное
самоуправление было практически полностью уничтожено в 1570 году в период
правления Ивана Грозного, который уничтожил Псковскую и Новгородскую
республики. Как результат, в России до 1917 года существовала централизованная
система царской власти, не приветствовавшая местного самоуправления. Однако
даже в этот тяжелый период местное самоуправление периодически, то набирало
силу, то ослабевало. Даже в период властвования Ивана Грозного существовали
губные и земские старосты, которые избирались населением, обладали достаточно
широкими полномочиями, но преимущественно выполняли поручения централизованной
власти. При этом постепенно выборная система местного управления была вытеснена
бюрократическим аппаратом.

Еще при Иване
Грозном появились губные и земские старосты, которых избирало население. Они
имели достаточно широкие полномочия. Хотя большая часть их работы состояла из
выполнений поручений центральной власти. Со временем выборных чиновников заменили
на назначаемых сверху.

Недолгое
возрождение местного самоуправления случилось при Петре I, который учредил в
Москве бурмистрову палату, а в других городах – земские избы. Бурмистров (по
сути, мэров городов) выбирали местные жители. Уже после смерти Петра эта
традиция прервалась и городских чиновников вновь стали назначать.

Важный шаг в
развитии местного самоуправления сделала Екатерина II, которая выпустила акт –
«Грамоту на права и выгоды городов Российской империи». После этого появились
дворянские собрания в городах и уездах, земские суды, городские думы. Система
самоуправления была сословной, занимать должности и выбирать органы местного
самоуправления могли лишь дворяне. После смерти императрицы система постепенно
перестала работать и местных чиновников снова стали назначать.

Петр I учредил
бурмистрову палату в Москве, в других городах — выборные избы. После его смерти
система была упразднена, ее снова заменило назначение чиновников. В период
правления Екатерины II снова была предпринята попытка возрождения местного
самоуправления посредством издания акта «Грамота на права и выгоды городов
Российской Империи». В результате применения этого акта были сформированы
уездные и губернские дворянские собрания, городские думы, приказы общественного
призрения и прочие органы. При этом в основе сформировавшейся системы
самоуправления находился сословный принцип, ее функционирование подчинялось
строгому контролю государственных чиновников. Смерть Екатерины II приостановила
начавшуюся реформу. Также определенными этапами развития местного
самоуправления в России можно обозначить земскую и городскую реформы,
проведенные в период правления Александра I. К в соответствии с этой реформой
был предусмотрен выборной механизм создания земских собраний, призванных
осуществлять общее руководство местными хозяйственными делами[2].
В этот период влияние общин крестьянства играло значительную роль.