Реферат на тему Организация и деятельность уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ. 3

1.История
возникновения и развития института Уполномоченного по правам человека в
Российской Федерации. 6

2. Цели, задачи и функции уполномоченного по правам
человека в России. 8

3. Правовой статус Уполномоченного по правам человека в
России. 11

4
Положение Уполномоченного по правам человека в системе разделения властей  19

5.Проблемы
реализации института уполномоченного в России. 24

Заключение. 28

Список
использованных источников и литературы.. 29

Введение:

Статья 2
Конституции РФ гласит: «Человек,
его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита
прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства»[1]. Данная статья, закрепленная в
конституции, является итогом многовекового развития не только России, но человечества
в целом. Начиная с времен древней Греции, Рима, сквозь раннее и позднее
средневековье, эпоху ренессанса, просвещения, кровавые войны и революции,
человечество все более и более развивало идею прав человека. Какие-то страны
были первыми, в каких-то процесс закрепления этих прав затянулся, тем не менее,
на сегодняшний день, подавляющее число государств мира, признают за людьми их права, и обладают необходимыми механизмами их защиты. Россия, само собой, не стала
исключением. Пройдя очень трудный путь, в котором наша страна балансировала
между Европой и Азией, пережив за последние 200 лет больше потрясений, чем
некоторые страны за всю свою историю, она так же встала на путь демократического
развития.

Правовая основа
института уполномоченного по правам человека в России была заложена Декларацией
прав и свобод человека и гражданина РФ от 22 ноября 1991 г[2]. С тех
пор прошло почти 30 лет. 30 лет – огромный срок для человека, но крошечный для
страны с более чем тысячелетней историей. Нельзя забывать и о системе разделения
властей в России:
Наша страна сейчас, можно сказать, колеблется, между полностью демократическим
режимом, в котором, по примеру западных государств, различные ветви власти действуют
независимо, и уклоном в авторитарный стиль правления, где президентская власть
возвышается над всеми остальными ветвями власти. Некоторые авторы, такие, как Екатерина Шульман, в
своих трудах  называют эту систему
«Гибридной»[3].
Тем интереснее выглядит развитие института уполномоченного по правам человека в
подобных, уникальных, и не похожих ни на одну другую страну мира условиях. Предметом исследования в данной работе
является правовой статус уполномоченного по правам человека в России.

Опыт подсказывает,  что право работает, только если его
надлежащим образом защищают. А что же уполномоченный по правам человека?
Способен ли он на данный момент защитить нарушенное право, хватает ли ему тех
возможностей и полномочий, что предоставило ему государство? Объект исследования составили
юридически значимые отношения, складывающиеся в процессе деятельности
уполномоченного по правам человека в России, а так же ряда зарубежных стран. Актуальность данного исследования заключается
в нескольких аспектах: в первую, и главную очередь, это вопрос развития нашей
страны. Не секрет, что права и интересы конкретного человека не всегда
совпадают с интересами государства, а порой, они противоречат друг другу. В
идеале, права человека, признанные высшей ценностью, должны заставить
государство уступить, пожертвовать своими интересами. Но готова ли сейчас
Россия к этому? Желает ли этого государство? А даже если желает, способно ли оно
на это, на сегодняшний день? Не
будем забывать и горький исторический опыт – люди не всегда боролись за свои
права силой слова. Когда слов недостаточно, они берутся за оружие. Подобная
тенденция не является пережитком прошлого. Оглянемся на 7 лет назад, и мы
увидим, что гражданская война в Ливии началась с ареста правозащитника. Вопрос
того, как государству в данный момент и защитить права людей, и свои интересы,
и при этом не спровоцировать серьезные социальные конфликты в обществе – тема
достаточно актуальная. Вторым
пунктом, в котором заключается актуальность этой проблемы, являются
международные отношения. Зарубежные страны часто критикуют положение дел с защитой
прав человека в России. Не всегда эта критика конструктивна, не всегда
основательна. Порой она состоит из голословных утверждений, порой – из
надуманных фактов. Достаточно часто эта критика не имеет под собой иной цели,
кроме как политическое давление на нашу страну. Но не всегда, не значит
никогда.  Наивно полагать, что Россию не
за что критиковать в отрасли защиты прав человека. Здесь и правда покоится
множество проблем, и решив их, Россия,  в
том числе,  повысит свой престиж на
международной арене. Методологической основой исследования послужили такие методы исследования, как:
специально-юридический, сравнительно-правовой, исторический и другие приемы
обобщения научного материала и практического опыта. [1]Российская
Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст] :
принята всенар. голосованием 12.12.1993 г. [с учетом поправок, внесенных
Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 №
7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ] / Российская Федерация. Конституция (1993) //
Собрание законодательства РФ. — 2014. — № 31. — Cт. 4398. [2]Постановление
ВС РСФСР от 22.11.1991 N 1920-1 "О Декларации прав и свобод человека и
гражданина" [3]Шульман, Е. М.
Царство политической имитации [Текст] / Е. М. Шульман // Ведомости. – 2014. — 15 авг.

Заключение:

В заключение данной работы хотелось бы кратко изложить все те
выводы, что я сделал в процессе изучения материала и написания данной работы. В первую очередь, на мой взгляд,
стоит отметить, что не смотря на свою относительную молодость, данный институт
в России не так уж и сильно отстает в развитии от зарубежных стран, как это
преподносится, а в самих этих странах, как правило, уполномоченный не многим
влиятельнее, чем в России, а перечисленные в данной работе страны являются хоть
и не таким редким, но все же исключением. Сам по себе институт уполномоченного, как правовое явление, в данный момент
очень противоречив. Споры вызывает даже вопрос отношения данного органа к
какой-либо ветви власти, а уж тем более его правовой статус, полномочия и.т.д. Глядя
на текущее положение уполномоченного в России, можно сделать главный вывод – на
данный момент этот институт находится в переходном этапе своего развития. На
мой взгляд, самое худшее, что можно сделать –
оставить все без изменений. В данный момент институт уполномоченного нужно
развивать и дополнять. В первую очередь, на мой взгляд, следовало бы расширить
возможность уполномоченного влиять на законодательный процесс. Это будет
первым, и самым важным шагом к укреплению и дальнейшему развитию  института. Решить ряд вопросов с  его правовым статусом, выбрать, создавать ли
строгую централизованную организацию, в которой региональные уполномоченные
подчиняются федеральному, или пойти по пути США, и создать уполномоченных при
министерствах, занимающихся конкретными вопросами, как это уже сделано с
уполномоченными по правам детей и предпринимателей. Однако если
сейчас его никак не развивать, не решать данные вопросы, то очень скоро данный
институт станет своеобразным рудиментом, в системе государственных органов. В правовом плане у данного
учреждения есть большой потенциал развития.
Однако будет ли этот потенциал реализован, и как он будет реализован, остается
большим вопросом.

Фрагмент текста работы:

1.История возникновения и развития института
Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации 1809 году в Швеции был создан в своем
классическом виде первый в Европе и мире институт омбудсмена, — так называют
уполномоченных по правам человека в зарубежных странах. Однако наибольшее
развитие данный институт получил только после второй мировой войны. Именно в
это время были приняты важные международные правовые документы в области прав
человека. В частности, 10 декабря 1948 года принята Всеобщая декларация прав
человека. Эта дата, которую отмечает весь мир, стала Днём прав человека. Сегодня
более чем в ста странах мира есть уполномоченные по правам человека. Опыт их
работы в странах Восточной Европы (Польше, Венгрии, Румынии, Словении и др.)
показывает, что создание таких структур в большинстве случаев обеспечивает
восполнение отсутствующего звена в отношениях государственной власти и
населения, способствует строительству демократического правового государства,
развитию правосознания граждан и должностных лиц. Должность
Уполномоченного по правам человека учреждена Конституцией Российской Федерации
1993 года. До принятия соответствующего закона 17 января 1994 года Государственная
Дума назначила Уполномоченным по правам человека С.А. Ковалева. 10 марта 1995
года он был освобождён от занимаемой должности.

Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по
правам человека в Российской Федерации» был принят Государственной Думой 17
апреля 1996 года и направлен в Совет Федерации, который его отклонил. Основное
требование Совета Федерации состояло в том, чтобы право Уполномоченного
создавать представительства в субъектах Российской Федерации было заменено
правом субъектов самим учреждать аналогичную должность, финансируемую из
средств бюджета субъекта Российской Федерации. После
процедур согласования Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по
правам человека в Российской Федерации» 25 декабря 1996 года был принят
Государственной Думой, 12 февраля 1997 года одобрен Советом Федерации, 26
февраля 1997 года подписан Президентом Российской Федерации, 4 марта 1997 года
официально опубликован и вступил в силу. Он определил статус Уполномоченного,
его компетенцию, порядок назначения и освобождения от должности, реализовав тем
самым требования пункта «д» части 1 статьи 103 Конституции Российской
Федерации. Федеральный конституционный закон
установил, что Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и
неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам.

Должность
Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждена в целях
обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их
соблюдения и уважения государственными органами, органами местного
самоуправления, должностными лицами и государственными служащими. Деятельность
Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан,
не отменяет и не влечёт пересмотра компетенции государственных органов,
обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод. 22 мая
1998 года тайным голосованием депутатов Государственной Думы был назначен на
должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации О.О.
Миронов. 13 февраля
2004 года, в связи с истечением срока деятельности на должности Уполномоченного
по правам человека в Российской Федерации О.О. Миронова, Государственная Дума
Федерального Собрания Российской федерации назначила на эту должность Владимира
Петровича Лукина. 18
февраля 2009 года Постановлением Государственной