Реферат на тему Направления совершенствования текущей правовой базы проектов ГЧП в России.

Содержание:

Введение. 3

1.   Понятие и
основные принципы государственно-частного партнерства. 5

2.   Законодательство
о ГЧП в России. 8

3.   Направление
совершенствования ГЧП в России. 17

Заключение. 23

Список использованной литературы.. 24

Введение:

Концепция
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020
года определяет развитие институтов государственно-частного партнерства как
одно из стратегических направлений государственной социально-экономической
политики. Сегодня ГЧП – это инструмент, который позволяет привлекать частные
инвестиции в развитие социальной инфраструктуры и более эффективно использовать
бюджетные средства для реализации инфраструктурных проектов в сфере транспорта,
жилищно-коммунальных услуг, образования, здравоохранения и др.

Изучение
правового регулирования ГЧП сегодня становится все более актуальным, поскольку
отношения в области ГЧП только начинают формироваться. Рыночная экономика не
стоит на месте, существует настоятельная потребность в реализации различных
социально-экономических программ с использованием более эффективных форм и
методов реализации проектов для улучшения взаимоотношений субъектов,
участвующих в них.

В
то же время в настоящее время не существует полноценной системы регулирования общественных
отношений, не разработаны механизмы реализации совместных проектов
государственного и частного секторов. Субъекты партнерства не могут в полной
мере использовать свой потенциал из-за неполного законодательства и отсутствия
регулируемых механизмов взаимодействия.

В
то же время на практике, особенно в международной системе, реализуются многие
другие структуры взаимодействия. Кроме того, из-за отсутствия правовых рамок
правового регулирования ГЧП, отсутствия информации и методической поддержки у субъектов
отношений возникают проблемы с пониманием сущности данного учреждения и его
особенностей по отношению к другим формам взаимодействия между правительством и
экономикой.

Отношения
бизнес-структур с властями становятся более масштабными и стабильными. Для
юристов, чья практическая деятельность связана с мониторингом такого
сотрудничества, важно получить и обработать большой объем информации для
решения новых проблем, от которых во многом зависит успех проекта.

Формирование
института ГЧП должно учитывать взаимный интерес как государственных органов,
так и бизнес-структур. В специальной литературе, средствах массовой информации,
интернет-источниках можно найти много предположений и мнений о дальнейшем
развитии института ГЧП. В основе многочисленных проблем развития ГЧП лежит
несовершенство правового регулирования отношений между партнерами и отсутствие
специфических особенностей ГЧП в законодательстве.

объектом
исследования являются связи с общественностью в области ГЧП.

Предметом
исследования является ряд правовых норм, практическая деятельность,
регулирующая и способствующая развитию отношений ГЧП в Российской Федерации
сегодня.

Целью
данного исследования является анализ текущей правовой базы проектов ГЧП и
предложение по совершенствованию правовой базы.

Для
достижения поставленной цели, необходимо решение следующих задач:

—
рассмотреть понятие и признаки государственно-частного партнерства;

—
проанализировать законодательство о государственно-частном партнерстве в России;

—
изучить направления совершенствования государственно-частного партнерства в
России.

Данная
работа состоит из введения, трех параграфов, заключения и списка использованной
литературы.

Заключение:

Из-за
несовершенства нынешнего законодательства и механизмов реализации сотрудничества
ГЧП государство сталкивается с проблемами развития объекта ГЧП, но, как
определено в работе, это не единственная проблема.

Отсутствие
концепции, единого законодательства и несовершенство государственной системы
регулирования также являются проблемами, которые должны быть решены в будущем.

На
региональном уровне проблема связана прежде всего с качеством принятых законов,
а именно с их непоследовательностью в субъектах, опасностью превышения
полномочий субъектов, декларативным характером норм и т.п.

Возникновение
этих причин можно объяснить отсутствием или пониманием ГЧП как явления, в том
числе. Информационно-консалтинговая поддержка или отсутствие опыта в
инвестиционном сотрудничестве компании. В то же время ГЧП нуждается в
эффективном правовом регулировании наряду с государственными и частными
инвестициями.

На
основании вышеизложенного, можно сделать вывод, что основные действия
государства были направлены на развитие ГЧП, а именно принятие концепции,
законодательства, совершенствование существующего законодательства, разработку
методов применения законов, предоставление информационно-консультативной
поддержки, привлечение граждан к участию в ГЧП и др.

Фрагмент текста работы:

1. Понятие и основные принципы государственно-частного
партнерства

В
настоящее время для обеспечения динамики развития экономической системы России,
формируемой на основе сочетания рыночного саморегулирования и централизованного
государственного корпоративного регулирования экономических процессов,
необходимо выработать эффективные механизмы координации этих процессов. Одним
из таких методов является государственно-частное партнерство, как видно из
опыта развитых и развивающихся стран.

Термин
"государственно-частное партнерство" появился в начале 1980-х годов.
и использовался для характеристики сотрудничества между государством и частным
сектором в сфере промышленной и социальной инфраструктуры (морские порты,
дороги и железные дороги, энергетические сети, жилищно-коммунальные службы,
образовательные учреждения, здравоохранение, культура и т.д.).

Все
имеющиеся в научной литературе интерпретации термина ГЧП можно объединить в две
группы:

1.В
широком смысле государственно-частное партнерство – это среднесрочное и
долгосрочное соглашение между государственным и частным секторами, направленное
на решение глобальных и локальных проблем социально-экономического развития без
четкого распределения прав и обязанностей[1].

2.Узкий
подход основан на отделении проектов ГЧП от других форм сотрудничества между
государством и частным сектором, а также на определении конкретных условий их
взаимодействия (распределение прав собственности, обязанностей, рисков,
обязательств, доходов и финансовых затрат).

Следует
отметить, что довольно общие трактовки понятия "государственно-частное
партнерство" не полностью отражают его экономическую сущность, так как в
рамках определения они не учитывают такие аспекты изучаемой категории как формы
взаимодействия государства и экономики, цели и основные принципы.

В
то же время нет смысла включать в определение ГЧП задачи, которые нужно решить,
и объем, который нужно решить, поскольку такой список чрезвычайно разнообразен
и отличается в зависимости от страны и времени. Узкие интерпретации этого
понятия описывают только его отдельные формы (например, договорные) и исключают
из рассмотрения другие.

В
России проблема единого подхода к определению сущности государственно-частного
партнерства была решена принятым федеральным законом "О
государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в РФ"[2] и
внесением изменений в некоторые правовые акты РФ"

Определение
в этом законе включает проекты, направленные как на создание новых активов,
услуг, так и на реконструкцию существующих активов. Он отражает следующие
основные характеристики ГЧП: взаимовыгодное, справедливое разделение рисков и
обязательств. Это позволяет удерживать государственно-частное партнерство от
других форм взаимодействия государства и экономики. В то же время следует
отметить, что законодательное определение ГЧП довольно трудно понять и
использует термины, которые не очень хорошо зарекомендовали себя в науке и
практике, а также категории оценочного характера.

В
этой связи на основе анализа существующих точек зрения на понимание сущности
государственно-частного партнерства, изучив его элементы и особенности,
содержащиеся в национальном законодательстве, можно считать возможным
сформулировать следующее определение рассматриваемой категории.

Государственно-частное
партнерство – юридически формализованная система долгосрочных отношений между
органами власти и частным предпринимательством, основанная на справедливом
распределении между сторонами организационных, финансовых и иных рисков,
ответственности, доходов и финансовых затрат для привлечения частных инвестиций
экономика, повышение качества и доступности государственных товаров, работ,
услуг.

При изучении сущности государственно-частного партнерства выделяются
основные принципы изучаемой экономической категории, необходимые для успешной
реализации [1]
См. .
Феоктистов К. С. Тенденции взаимодействия власти и бизнеса в отечественной экономике
// Экономика и бизнес: Материалы 4-й международной научно-практической
конференции. Новосибирск, 2016. С. 18-19 [2]
См.
Федеральный закон "О государственно-частном партнерстве,
муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 13.07.2015 N
224-ФЗ (последняя редакция)