Реферат на тему Направления совершенствования моделей организации и управления проектам ГЧП на железнодорожном транспорте

Содержание:

Введение. 3

Основная часть. 6

Заключение. 22

Список
использованной литературы   25

Введение:

Введение. 3

Основная часть. 6

Заключение. 22

Список
использованной литературы   25

Заключение:

Проведённое исследование позволило сформулировать следующие
предложения по совершенствованию законодательства и механизма реализации
государственно-частного партнерства и муниципально-частного партнерства:

1) Автор считает, что одной из самых значительных проблем
партнерства между государственным и частным секторами экономики, выявленных в
научной литературе, является двойная роль государства в этих отношениях.
Государство, с одной стороны, выступает в качестве экономического субъекта,
осуществляющего инвестиционный проект в равной степени с частным партнером, а с
другой — в качестве носителя и выразителя публичной власти.

В партнерстве между государственным и
частным секторами экономики государство является соинвестором частного партнера
в равных долях, объединяя ресурсы с ним, распределяя риски и делясь выгодами
или полезный эффект от реализации инвестиционного проекта. В то же время
государство, как инвестор, имеет тенденцию стремиться не только к прибыли, но и
к достижению социально выгодного эффекта. Партнерство между государственным и
частным секторами конкретно нацелено на достижение такого эффекта, поскольку
цель партнерства, как правило, заключается в обновлении государственной
собственности путем создания новых объектов и реконструкции старых, повышении
качества предоставляемых населению услуг. Этот подход продолжает применяться в
отношении государственных инвестиций вне рамок партнерства между
государственным и частным секторами.

Очевидно, что в тех случаях, когда общественные интересы необходимы,
государство перестанет действовать в качестве партнера и начнет действовать в
качестве обладателя власти.

2) По мнению
автора в качестве заявленных целей создания
партнерствав Федеральном законе РФ № 224-ФЗ «О государственно-частном
партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указаны, с
одной стороны, привлечение частных инвестиций, с другой стороны, помощь со
стороны частных инвесторов публичному партнеру в осуществлении его функций, в
том числе в увеличении количества публичных услуг, оказываемых населению, а
также повышение их доступности и качества. В качестве цели партнерства в Законе
№ 224-ФЗ не указывается извлечение прибыли, таким образом одним из недостатков
Закона № 224-ФЗ является то, что законодатель не раскрывает подробно нам
дефиницию понятия «объединение ресурсов», а также дефиницию «распределение
рисков», что в гражданских правоотношениях является значимыми условиями.

3) В должной мере особенности оформления градостроительных
документов в Законе
о государственно-частном партнерстве не учтены, так как соответствующие
изменения и дополнения в градостроительное законодательство РФ не вносились.

Автором предлагается в целях устранения ограничения, согласно
которому невозможно предоставление земельного участка из публичной
собственности для строительства, в том числе для строительства объектов
государственного (муниципального) частного партнерства при отсутствии
утвержденных правил землепользования и застройки:

— предусмотреть активное содействие публичных властей при
подготовке правил землепользования и застройки в отношении территорий, на
которых планируется строительство объектов государственного (муниципального)
частного партнерства;

— установить исключение из указанного выше правила для объектов
государственного (муниципального) частного партнерства путем внесения изменений
и дополнений в закон.

4) Автором обосновывается, что в соглашении между публичным партнером и
частным партнером также определяются обязательства сторон на случай его
досрочного расторжения (прекращения). Основания такого расторжения
(прекращения) в Законе
четко не обозначены. Таким образом, законодатель оставляет их усмотрение
публичного партнера, который будет формировать исходный текст соглашения. Это
скорее минус, чем плюс, так как создает для частных партнеров риск включения
публичным партнером в соглашение жестких условий о его одностороннем досрочном
прекращении со стороны публичного партнера, которые могут оказаться неприемлемы
для частных партнеров.

Чтобы снизить этот риск, необходимо внести дополнения в Закон,
в которых определить закрытый перечень оснований для досрочного прекращения
соглашения и исключить возможность включения в соглашение условий об
одностороннем (внесудебном) его прекращении.

5) Сформулировано мнение автора о том, что
присутствует проблема отграничения государственно-частного партнерства от иных
форм инвестиционных соглашений с участием государства. На федеральном уровне
следует законодательно отделить государственно-частное партнерство от иных форм
взаимодействия государства и частных организаций во избежание неправильного
толкования схожих отношений судами и применения по аналогии иных норм, нежели
закрепленных в Федеральном законе РФ № 224-ФЗ «О государственно-частном
партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Фрагмент текста работы:

Взаимосвязь между партнерством между государственным и частным
секторами и функциями государственного управления заключается в том, что
выполнение функций является задачей исполнительной власти. Функции органов
исполнительной власти могут осуществляться различными формами государственного
управления, одним из которых является государственно-частное партнерство.
Однако для выполнения функций, возложенных на государственный орган, необходим
согласованный алгоритм действий публичной стороны в данных правоотношениях.

Реализацию государственно-частного партнерства с использованием концессионных
соглашений о государственно-частном партнерстве можно разделить на следующие
этапы: [1]

1) Подготовительный этап может включать действия, направленные на
создание условий для государственно-частного партнерства. Регулирование
отношений на данном этапе является административно-правовым и осуществляется
государственным партнером.

2) Выбор партнера, этот этап является условным, называется так,
поскольку он включает в себя действия сторон до начала сотрудничества, но после
определения всех условий партнерства и заключается в определении победителя
конкурса или лица, которое предприняло инициативу, чтобы заключить
концессионное соглашение. Регулирование отношений на данном этапе также
является административно-правовым и осуществляется государственным партнером.

3) Присоединение к партнерству — этот этап происходит с даты
заключения соглашения между сторонами. Данный этап длится до тех пор, пока
частный партнер не начнет действовать на осуществление принятых на себя прав и
обязанностей. Правовой характер этого этапа правоотношений является смешанным и
состоит из частных и публичных правовых отношений.

4) Осуществление партнерства — этот этап также имеет смешанный
правовой характер. Стороны соблюдают свои права и обязанности, а
государственный партнер действует в рамках административно-правовой области, а
частный партнер руководствуется как публичными правилами, так и
гражданско-правовыми нормами.

5) Окончание партнерства — этап завершения отношений между сторонами[2].

В каждом субъекте Российской Федерации выбран свой способ наделения
исполнительного органа государственной власти полномочиями выступать в качестве
концедента по концессионным соглашениям, что имеет свои сильные и слабые
стороны. Возможность определения концедента в отношении концессионных соглашений,
которая предоставлена субъектам Российской Федерации и муниципалитетам
федеральным законодательством, с одной стороны, позволяет самостоятельно решать
вопрос о более компетентном органе, который сможет осуществить проект по
осуществлению концессионного соглашения, с другой стороны, частный партнер
должен хорошо знать региональное законодательство в каждом субъекте Российской
Федерации, чтобы понять, с какими органами исполнительной власти осуществлять
сотрудничество, что, несомненно, является недостатком для реализации крупных
проектов с участием иностранных инвесторов.

После назначения органа, выступающего в качестве концента, путем
наделения его соответствующими полномочиями по заключению концессионного
соглашения, этот орган должен принять решение о заключении концессионного
соглашения. Однако Федеральный закон «О концессиях» не предусматривает
процедуры принятия такого решения. В данном правовом акте содержится только
перечень обязательных требований, которые должны быть выполнены в концессионном
решении, но порядок, в котором эти условия были установлены, и то, чем
исполнительный орган руководствовался при их разработке, не был урегулирован.

Нормами ст.ст. 8-10 Федерального закона «О государственно-частном
партнерстве» предусматривается процедура, позволяющая государственному партнеру
принимать решение о реализации проекта государственно-частного партнерства,
включая процедуру рассмотрения проекта партнерства между государственным и
частным секторами. [3]

1) Первый вариант решения о реализации проекта с использованием
государственно-частного партнерства применяется, если проект инициируется
государственным партнером. В соответствии со ст. 8 вышеназванного Федерального
закона, государственный партнер разрабатывает предложение по проекту
партнерства между государственным и частным секторами, проект партнерства между
государственным и частным секторами и представляет это предложение
компетентному государственному органу для рассмотрения. Предложение по
реализации проекта должно содержать большое количество информации. [1]О государственно-частном
партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон
Рос. Федерации от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос.
Федерации 1 июл. 2015 г. (в ред. от 26 июля 2019 г.) // Собр. законодательства
Рос. Федерации. 2015. № 29 (часть I). Ст. 4350. [2] Саидов З.А. Новый порядок
административно-правового регулирования государственно-частного партнерства в
сфере экономики // Административное право и процесс. 2016. № 9. С. 32 — 39. [3]О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд: федер. закон Рос. Федерации от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ: принят Гос.
Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 22 март. 2013 г. (в ред. от 27 июня 2019 г.)
// Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. № 14. Ст. 1652.