Реферат на тему Надзор за процессуальной деятельностью органов дознания.

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ. 2

1 Характеристика надзора за процессуальной
деятельностью органов дознания  4

2. Особенности надзора за процессуальной деятельностью
органов дознания. 10

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 19

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.. 21

Введение:

Управление имеет большое значение в
деятельности сотрудников органов внутренних дел, в том числе и
специализированных подразделений дознания, которые, выполняя свои должностные
обязанности, постоянно или периодически выступают в качестве соответствующих
руководителей. Их деятельность непосредственно связана с выполнением различных
управленческих действий.

Орган дознания как система состоит из
подразделений; структурной подсистемой ее являются специализированные
подразделения дознания разных субординационных уровней, представляющих собой
специфичную, динамическую систему, функционирующую в условиях процессуального и
административного режимов.

Рассматривая
подразделение организации дознания в качестве субъекта отраслевого управления
подразделениями дознания территориальных органов МВД России в конкретном
регионе Российской Федерации, отметим, что оно реализует весь комплекс
управленческих функций от осуществления мониторинга и комплексного анализа
оперативно-служебной деятельности по предупреждению, выявлению, раскрытию и
расследованию преступлений, предварительное расследование по которым
производится в форме дознания, до ведения в установленном порядке
контрольно-наблюдательных производств по направлениям деятельности, учета
движения уголовных дел и составления отчетных документов.

Актуальность исследования – рассмотреть
основы надзора за процессуальной деятельностью органов дознания

Предмет исследования: выявить
особенности надзора за процессуальной деятельностью органов дознания

Объект исследования: рассмотреть
нормативное регулирование надзора за процессуальной деятельностью органов
дознания

Цель исследования: исследовать
содержание надзора за процессуальной деятельностью органов дознания

Задачи:

— рассмотреть теоретические основы надзора
за процессуальной деятельностью органов дознания

— проанализировать организацию работы органов
дознания

Методы исследования: сравнение,
описание, наблюдение

Структура работы. Работа состоит из
введения, основной части, заключения, списка литературы

Заключение:

В соответствии с приказом МВД России от
21.11.2012 г. № 1051 «Вопросы организации деятельности подразделений дознания
(организации дознания) территориальных органов Министерства внутренних дел
Российской Федерации», руководители территориальных подразделений вправе
разрабатывать положения о подразделениях дознания на региональном уровне; типового
положения не существует, в каждом регионе может быть разработано собственное
положение.

Ввиду этого факта, положения о
подразделениях дознания на региональном уровне обладают как сходствами (ввиду
единой цели их разработки), так и различиями (ввиду специфики региона,
регионального законодательства и человеческого фактора разработчиков).
Разработка типовых положений о подразделениях дознания (организации дознания) и
их типовых структур отнесена к компетенции Управления по организации дознания.
Разработка и утверждение положений о подразделениях организации дознания и
подразделениях дознания возложены на начальников управлений на транспорте МВД
России по федеральным округам, Восточно-Сибирского и Забайкальского линейного
управления МВД России на транспорте, начальников территориальных органов МВД
России на региональном уровне. В соответствии с разработанными Управлением по
организации дознания МВД России рекомендациями по подготовке вышеназванных
положений подразделение организации дознания является самостоятельным
структурным подразделением территориального органа МВД России на региональном
уровне, реализующим в пределах компетенции исполнение законодательства
Российской Федерации об уголовном судопроизводстве на обслуживаемой территории.
Помимо организации и производства предварительного расследования в форме
дознания, подразделение организации дознания МВД по республике, ГУ(У) МВД
России по иным субъектам Российской Федерации решает задачи
организационно-методического обеспечения деятельности подразделений дознания
территориальных органов МВД России на районном уровне, принимает меры по
совершенствованию их деятельности и организации межведомственного и
ведомственного взаимодействия. Каждой из вышеперечисленных задач соответствует
свой набор функций.

В структуре
подразделения организации дознания могут создаваться отделы, отделения, группы
по направлениям деятельности, в том числе подразделения по производству
дознания по уголовным делам, отнесенным к компетенции дознавателей органов
внутренних дел Российской Федерации. Для выработки комплексных управленческих
решений при начальнике подразделения организации дознания действует оперативное
совещание, порядок проведения и состав которого определяются единолично
начальником подразделения.

На
оперативном совещании могут быть заслушаны отчеты начальников (заместителей
начальников) подразделений дознания, а по согласованию с руководством МВД по
республике, ГУ(У) МВД России по иным субъектам Российской Федерации —
начальников (заместителей начальников — начальников полиции) территориальных
органов МВД России на районном уровне по вопросам, отнесенным к компетенции
подразделения организации дознания.

Фрагмент текста работы:

1 Характеристика
надзора за процессуальной деятельностью органов дознания

В сложившейся на сегодняшний день
правоприменительной практике вопросы обеспечения прав и свобод граждан в ходе
прокурорского надзора за работой органов следствия и дознания имеют большое не
только теоретическое, но и практическое значение в правоохранной деятельности.
Это связано с тем, что закрепленные в достаточно быстро развивающемся
уголовно-процессуальном законодательстве некоторые нормы права не позволяют
должным образом полно, всесторонне и главное — своевременно, защитить права
потерпевших от преступлений граждан. Поэтому одним из основных направлений
прокурорского надзора в данном случае является осуществление правозащитной
функции. Иными словами, прокуроры в процессе уголовного судопроизводства должны
добиваться, с одной стороны, полной и своевременной защиты граждан и
организаций, потерпевших от преступлений, а с другой стороны, обеспечить защиту
участников уголовного процесса от незаконного и необоснованного обвинения и
осуждения.

В приказах Генерального прокурора
Российской Федерации надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
определен, как приоритетный, требующий повседневного повышенного внимания всех
прокурорских работников.

Следует отметить, что в законе «О
прокуратуре Российской Федерации» прокурорский надзор за исполнением законов
органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и
предварительное следствие выделен в самостоятельную отрасль надзора.

При этом надзор за соблюдением
конституционных прав граждан работниками следствия и дознания является
составной, основополагающей частью этого надзора, а защита прав и свобод
человека и гражданина является одной из основных целей деятельности прокуратуры.

Прокурорский надзор за соблюдением прав
и свобод граждан в ходе предварительного расследования и дознания заключается в
следующем:

1. Прокуроры и подчиненные им работники
средствами прокурорского реагирования должны обеспечить повседневное и неукоснительное
соблюдение конституционных прав и свобод граждан органами предварительного
расследования и дознания.

2. Прокуроры, используя различные формы
и методы надзора, должны добиваться от следователей и дознавателей, включая их
руководителей, строгого и беспрекословного исполнения требований закона по
принятию мер по предупреждению и пресечению совершенных и готовящихся
преступлений, ориентировать поднадзорные органы на то, чтобы ни одно
совершенное преступление не осталось нераскрытым и чтобы ни одно лицо, его
совершившее, не избежало ответственности за содеянное.

3. Обеспечить действенное процессуальное
руководство за осуществлением предварительного расследования и дознания по
уголовным делам, обращая самое пристальное внимание на то, чтобы ни одно невиновное
лицо не было привлечено к уголовной ответственности.

4. При этом прокуроры обязаны тщательно
и всесторонне проверять соблюдение установленного законодательством,
межведомственными и ведомственными нормативными-правовыми актами единого
порядка приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях, а также
законность и обоснованность принимаемых по ним решений.

Особое внимание, при этом обращать на
вопросы соблюдения компетенции уполномоченных должностных лиц органов дознания
и предварительного следствия; обязательного порядка проверки сообщений средств
массовой информации о преступлениях; сроков регистрации сообщений о
преступлениях и их проверок. Обращать внимание на то, правильно ли применены
нормы материального и процессуального права; уведомлен ли заявитель о
результатах разрешения его сообщения, разъяснено ли ему право обжаловать
принятое решение и порядок обжалования.

Вышеизложенные функции прокурорского
надзора закреплены в главе 3 Закона «О Прокуратуре РФ».

Об этом же свидетельствует издание Генеральным
прокурором РФ значительного количества приказов и указаний в этом направлении
прокурорского надзора. В частности, деятельность прокуроров в данной сфере
подробно регламентируют приказ Генерального прокурора РФ от 5 сентября 2011 г.
№ 277 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме,
регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и
предварительного следствия», приказ Генерального прокурора РФ от 26 января 2017
г. № 33 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью
органов дознания», приказ Генерального прокурора РФ от 28 декабря 2016 г. № 826
«Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов
предварительного следствия» и др.

При этом прокурорский надзор направлен
на упрочение законности в этом направлении в том числе и путем осуществления
функций по общему надзору за исполнением законов, соблюдением прав человека и
гражданина.

Так, в качестве повода для прокурорских
проверок прокурор обязан рассматривать материалы уголовных, административных,
гражданских и арбитражных дел, результаты анализа правоприменительной и
прокурорской практики, статистические данные, а также другие материалы, которые
содержат достаточные данные о нарушении закона.

Кроме этого, для реализации задач
прокурорского надзора в сфере обеспечения прав и свобод граждан в уголовном
судопроизводстве, одним из основополагающих факторов является законное и
обоснованное разрешение жалоб и заявлений граждан на постановления и другие
решения, принимаемые лицами, осуществляющими предварительное расследование и
дознание.

Именно эта деятельность прокурора
определяет прежде всего степень доверия граждан к работе правоохранительных
органов вообще и органов прокуратуры, в частности.

Поэтому по каждому заявлению либо жалобе
граждан работники прокуратуры должны провести полную и всестороннюю проверку и
дать заявителю по ее результатам развернутый и обоснованный ответ, разъяснив
при этом порядок дальнейшего обжалования.

При этом в случае установления нарушения
прав и свобод граждан прокурор в каждом таком случае должен добиваться
привлечения виновных должностных лиц к ответственности.

Особую значимость в связи с этим
приобретает прокурорский надзор за законностью приема, регистрации и
разрешением сообщений о преступлениях, а также законностью и обоснованностью
принимаемых по ним решений.

Именно в связи с этой стороной работы
следственных органов и дознавателей поступает наибольшее количество жалоб
граждан, связанных со стремлением отдельных должностных лиц скрыть совершенное
преступление от учета с целью улучшения так называемых показателей
раскрываемости преступлений.

Нарушения законности в этом случае
являются наиболее чувствительными для граждан, поскольку не позволяет им
месяцами, а то и годами, добиться возбуждения уголовного дела и тем самым
социальной справедливости.

В связи с этим, по моему мнению, одной
из проблем в анализируемой области права, является возвращение прокурору права
на возбуждение уголовных дел. Считаю обоснованным распространенное среди
юристов мнение о том, что предоставленное прокурору право по вынесению
постановлений о направлении материалов в следственный орган или орган дознания
для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором
нарушений уголовного законодательства, предусмотренные в п. 2 ч. 2 ст. 37
Уголовно процессуального кодекса Российской Федерации, не в достаточной мере
результативно.

Таким образом, прокурор оказался
фактически лишен ряда своих надзорных полномочий, которые ему предоставлялись законодателем
еще с 1864 г., когда был утвержден устав уголовного судопроизводства, и которые
затем перешли в процессуальные кодексы РСФСР и РФ. На данный момент в РФ
прокурорский надзор подменен контролем со стороны руководства в следственных
органах, что привело к нарушению правозащитной функции в области уголовного
судопроизводства

Хочется обратить внимание, что Уголовно-процессуальный
кодекс РФ предоставляет прокурору право не только надзирать за исполнением
законов органами предварительного расследования, но и осуществлять от лица
государства уголовное преследование. Он имеет право отменять незаконные и
необоснованные решения о возбуждении уголовных дел, а также незаконные
постановления об отказе в их возбуждении, осуществлять уголовное преследование.
Однако наряду с этим даже при наличии оснований не имеет права возбудить
уголовное дело. Отсутствие у прокуроров полномочий на возбуждение уголовного
дела не обеспечивает укрепление законности и противоречит международным
принципам права. Так, в рекомендациях комитета министров Совета Европы 2000 г.
«О роли прокуратуры в системе уголовного правосудия» указано, что прокуроры
кроме поддержания обвинения в судах, «во всех системах уголовного
судопроизводства решают вопрос о возбуждении или обеспечении уголовного
преследования». При этом даже среди прокуратур стран — участниц Содружества
независимых государств