Реферат на тему Муниципальная реформа в современной России

Содержание:

Введение 3
1. Понятие, предпосылки и цель муниципальной реформы 5
2. Основные направления и этапы муниципальной реформы в современной России 10
Заключение 15
Список источников и литературы 17

Введение:

Актуальность темы исследования. Опыт развитых стран и отечественная история России убедительно свидетельствуют о том, что важнейшим и неотъемлемым элементом гражданского общества является местное самоуправление. Без развитого местного самоуправления немыслимо правовое государство и демократическое общество. Однако реальная практика и многочисленные факты свидетельствуют о том, что за годы реформ местное самоуправление так и не утвердилось как важнейший социальный институт российского общества.
Среди российских ученых, политиков и государственных деятелей существуют разные точки зрения на причины неразвитости местного самоуправления в нашей стране. Одни считают, что в этом повинна несовершенная правовая основа. Другие усматривают причину в крайне низком финансово-экономическом обеспечении местного самоуправления. Третьи указывают на низкую активность самих местных сообществ. Следует иметь в виду, что местное самоуправление — это не только и не столько деятельность органов муниципальной власти, а личное участие рядовых граждан в решении вопросов местного значения.
Объект исследования – муниципальная реформа в современной России.
Предмет исследования — особенности, присущие направлению муниципальной реформы в современной России.
Цель работы — выявление содержания муниципальной реформы в современной России.
Цель может быть реализовано посредством следующих задач:
1. Дать понятие, предпосылки и цель муниципальной реформы.
2. Рассмотреть основные направления и этапы муниципальной реформы.
Информационной базой послужила современная научная и периодическая литература в области реформирования системы муниципального управления, а также нормативные документы, регулирующие основы местного самоуправления.
Методологическую основу написания работы составляют сравнительно — сопоставительный, логический методы, а также методы обобщения и описания.
Структура работы: введения, два раздела, заключение и список использованных источников и литературы.

Заключение:

Под системой МСУ следует понимать единство форм прямого волеизъявления населения, органов самоуправления на территориальном уровне, других организационно и правовых форм управленческого влияния на территориальном уровне, через которые население МО реализует признаваемую и гарантируемую на конституционном уровне, решает вопросы местного развития, с учетом собственных интересов, традиций исторического и иного местного характера.
Основу управления публичными делами муниципального уровня можно определить в качестве совокупности важнейших взаимосвязанных элементов, между которыми происходит тесное взаимодействие и развитие и они формируют базис организации процесса управления делами публичного типа на территориальном уровне. Без элементов демографического, территориального, экономического, правового и организационного типа функционирование системы управления на местном уровне в целом невозможно.
Основным преобразованием за последние годы стала реформа местного самоуправления, инициированная весной 2014 г. Президентом РФ, для усиления местного самоуправления. Данная реформа подразумевает перераспределение полномочий: в российских городах вводится двухуровневая система местного самоуправления, позволяющая, по мнению законодателей, приблизить власть к народу.
Таким образом, главная новелла — отменяются прямые выборы глав крупных городов с районным делением — они будут назначаться из состава депутатов и возглавлять городские думы, а за хозяйство будут отвечать сити-менеджеры. Соответственно, вводятся два новых вида муниципальных образований: городской округ с внутригородским делением и внутригородской район. При этом парламент городского округа будет формироваться из депутатов, делегированных районами. Реформа коснулась 67 городов, в которых есть деление на районы. Из них 56 — региональные центры. В остальных городах сохраняется прямые выборы мэров.
Многие регионы отказались от такой реформы, т.к. модель реформы в каждом регионе, каждом муниципалитете должна быть понятна его жителям. С учетом региональных особенностей структура органов власти в муниципалитетах должна максимально учитывать территориальную специфику. Исходя из того, что решение о проведении реформы оставили за региональными властями, многие территории предпочли оставить все, как есть (например, Урал, Зауралье, ЯНАО, ХМАО-Югра).
Основными проблемами до сих пор являются нехватка финансов и квалифицированных кадров.
В целях дальнейшего реформирования местного самоуправления целесообразно осуществление и таких мер, как:
– формирование в российском обществе консолидирующей идеологии на основе ценностей единства, народовластия и гражданского патриотизма;
– изменение законодательства в целях перераспределения налоговых доходов в пользу бюджетов поселенческих муниципальных образований, а в качестве критерия благосостояния взять за основу уровень душевого дохода;
– проведение информационной политики, активизирующей участие граждан в управлении местными делами и направленной на повышение доверия муниципальной власти;
– обеспечение поэтапного перехода к новой «субъект-субъектной» модели отношений в системе местного самоуправления, при которой местная власть и население взаимодействуют как равноправные партнеры.

Фрагмент текста работы:

1. Понятие, предпосылки и цель муниципальной реформы

Система самоуправления на муниципальном уровне являет собой самостоятельную деятельность граждан (под собственную ответственность и в соответствии с законом) направленную на организацию управления публичным видом дела непосредственно или через систему органов по регламентированию и управлению публичными делами муниципалитета в интересах жителей в пределах территориальных границ и с учетом развития общества в целом .
Основу управления публичными делами муниципального уровня можно определить в качестве совокупности важнейших взаимосвязанных элементов, между которыми происходит тесное взаимодействие и развитие и они формируют базис организации процесса управления делами публичного типа на территориальном уровне. Без элементов демографического, территориального, экономического, правового и организационного типа функционирование системы управления на местном уровне в целом невозможно. На основе этого можно констатировать, что основы управления муниципалитета составляют человек (гражданское сообщество), территория, экономическая система, право, организация (как институт и процесс) .
Под системой местного самоуправления (МСУ) следует понимать единство форм прямого волеизъявления населения, органов самоуправления на территориальном уровне, других организационно и правовых форм управленческого влияния на территориальном уровне, через которые население МО реализует признаваемую и гарантируемую на конституционном уровне, решает вопросы местного развития, с учетом собственных интересов, традиций исторического и иного местного характера .
Таким образом, к элементам системы МСУ относят;
— референдум местного уровня;
— муниципальные выборы;
— голосование относительно отзыва депутата, члена выборного органа и выборного должностного лица МСУ;
— голосование относительно вопросов территориально развития МО;
— сходы граждан;
— организация митингов, демонстраций;
— формирование системы органов МСУ;
— муниципальная служба;
— территориальное общественное самоуправление и т.д.
Существующее в современной России местное самоуправление является результатом осмысления богатых отечественных традиций в этой области и концентрирует в себе элементы многих мировых научных концепций, отражающих различные подходы к трактовке природы и сущности этого социального явления .