Реферат на тему Моя законотворческая инициатива по регулированию вопросов содержания домашних животных

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ. 3

1.   ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА РФ ПО ОБРАЩЕНИЮ С
ДОМАШНИМИ ЖИВОТНЫМИ. ОТВЕТСТВЕННОЕ ПОВЕДЕНИЕ ХОЗЯЕВ.. 4

2.   СИТУАЦИЯ С СОДЕРЖАНИЕМ ДОМАШНИХ ЖИВОТНЫХ В
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ.. 9

3.   ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ИЗМЕНЕНИЮ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОДЕРЖАНИЯ
ДОМАШНИХ ЖИВОТНЫХ.. 14

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 17

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.. 18

Введение:

Наличие
системы законодательных актов, регулирующих права и обязанности, участников
правоотношений, возникающих при обороте объектов животного мира, выступают
показателем развития современного общества. А соблюдение законодательно
закрепленного порядка охраны и защиты прав животных и недопущение жестокого обращения
с ними, характеризует индивидуальность каждого члена общества.

Словарь С.И.
Ожегова определяет термин «животное», как – живой организм, существо,
обладающее способностью двигаться и питающееся, в отличие от растений, готовыми
органическими соединениями. А также – такое живое существо, в противоположность
человеку: домашние, сельскохозяйственные, промысловые, дикие животные.
Французский философ А. Конт-Спонвиль, утверждает, что только животные имеют
душу, только они чувствуют, что живут. Это открывает перед ними мир
удовольствия и страдания. А нас, людей, заставляет почувствовать перед ними
ответственность.

Не вызывает
сомнений тот факт, что животные, в частности домашние животные, являются частью
животного мира, под которым, в соответствии со ст. 1 федерального закона от 24
апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире»[1],
понимается – совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно
или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в
состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам
континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской
Федерации.

В данной
работе рассмотрим правовое регулирование содержания домашних животных в РФ. [1] Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О
животном мире"(ред. 11.06.2021)// Собрание законодательства Российской
Федерации от 24 апреля 1995 г., N 17, ст.1462

Заключение:

В заключении
необходимо отметить, что вопросы правового регулирования общественных
отношений, предметом и объектом которых выступают животные, в частности
домашние животные, являются актуальными и имеющими большой общественный интерес.
Так как отношение человека к окружающему его миру, в особенности миру животных,
может выступать фактором развития общества в целом.

Недопустимо
совершать действия, которые могут причинить вред окружающей природной среде и
животным, независимо от того, что согласно нормам отечественного
законодательства животные относятся к объектам гражданских отношений и могут
быть использованы в коммерческой деятельности с целью покупки и продажи.
Обеспечение безопасности домашних животных гарантируется соответственно нормами
уголовного и административного законодательства. При этом важное значение имеет
как законодательство федерального уровня, так и законодательство субъектов
Российской Федерации.

В завершение
ещё раз отметим, что проблемы административно-правового регулирования
содержания домашних животных продолжают оставаться актуальными.

Состояние
общественных отношений в данной области требует дальнейшего критического
анализа со стороны представителей науки административного права и выработки
предложений по модернизации действующего законодательства.

Фрагмент текста работы:

1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ
БАЗА РФ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ДОМАШНИМИ ЖИВОТНЫМИ. ОТВЕТСТВЕННОЕ ПОВЕДЕНИЕ ХОЗЯЕВ

Правовую
основу в сфере охраны и защиты прав животных и определения прав и обязанностей
владельцев животных составляют нормы федерального законодательства и
законодательства субъектов Российской Федерации. В качестве примера можно
назвать федеральный закон от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ «Об ответственном
обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации»[1].

Нормы
названных законодательных актов содержат основные понятия, необходимые для
определения правового положения участников общественных отношений, объектами
которых выступают животные:

¾ владелец животного –
физическое лицо или юридическое лицо, которым животное принадлежит на праве
собственности или ином законном основании;

¾ дикие животные, содержащиеся
или используемые в условиях неволи – дикие животные, изъятые из среды их
обитания (в том числе ввезенные на территорию Российской Федерации из других
государств), потомство таких животных (в том числе их гибриды);

¾ домашние животные – животные
(за исключением животных, включенных в перечень животных, запрещенных к
содержанию), которые находятся на содержании владельца – физического лица, под
его временным или постоянным надзором и местом содержания которых не являются
зоопарки, зоосады, цирки, зоотеатры, дельфинарии, океанариумы;

¾ животное без владельца –
животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен;

¾ место содержания животного –
используемые владельцем животного здание, строение, сооружение, помещение или
территория, где животное содержится большую часть времени в течение суток;

 ¾ обращение с животными –
содержание, использование (применение) животных, осуществление деятельности по
обращению с животными без владельцев и осуществление иной деятельности, а также
совершение других действий в отношении животных, которые оказывают влияние на
их жизнь и здоровье;

¾ потенциально опасные собаки –
собаки определенных пород, их гибриды и иные собаки, представляющие
потенциальную опасность для жизни и здоровья человека и включенные в перечень
потенциально опасных собак, утвержденный Правительством Российской Федерации;

¾ служебные животные –
животные, специально подготовленные и используемые (применяемые) в целях
обеспечения обороны страны и безопасности государства, охраны общественного
порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных
государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих
жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи,
объектов энергетики и иных объектов, а также в иных целях, установленных
законодательством Российской Федерации.

Рассмотрим
виды правоотношений, участниками которых являются физические лица, а также
органы публичной власти, в процессе реализации ими прав и обязанностей по
содержанию и использованию домашних животных Правоотношения, возникающие в
момент приобретения права собственности на домашнее животное и дальнейшее его
содержание.

Ряд норм
Гражданского кодекса Российской Федерации[2],
устанавливают порядок приобретения права собственности и ее прекращения в
отношении домашних животных. Так ст. 137 определяет, что к животным применяются
общие правила об имуществе постольку, поскольку законом или иными правовыми
актами не установлено иное. При осуществлении прав не допускается жестокое
обращение с животными, противоречащее принципам гуманности.

Статья 231
предусматривает случаи приобретения права собственности на безнадзорных
животных – если в течение шести месяцев с момента заявления о задержании безнадзорных
домашних животных их собственник не будет обнаружен или сам не заявит о своем
праве на них, лицо, у которого животные находились на содержании и в
пользовании, приобретает право собственности на них. При отказе этого лица от
приобретения в собственность содержавшихся у него животных они поступают в
муниципальную собственность и используются в порядке, определяемом органом
местного самоуправления.

 Следующим этапом развития правоотношений,
объектом которых становятся домашние животные, являются правовые основания
содержания домашних животных. Данные положения, закрепляются, в частности в
таких нормативных актах, как: названный выше федеральный закон от 27 декабря
2018 г. № 498-ФЗ, постановления Правительства РФ от 22 июня 2019 г. № 795 «Об
утверждении перечня животных, запрещенных к содержанию»[3],
от 25 июля 2019 г. № 961 «Об утверждении перечня случаев, при которых
допускается использование домашних животных в предпринимательской деятельности»[4].

Общими
требованиям содержания домашних животных являются:

¾ обеспечение надлежащего ухода
за животными;

¾ обеспечение своевременного
оказания животным ветеринарной помощи и своевременного осуществления
обязательных профилактических ветеринарных мероприятий;

¾ принятие мер по
предотвращению появления нежелательного потомства у животных;

¾ предоставление животных по
месту их содержания по требованию должностных лиц органов государственного
надзора в области обращения с животными при проведении ими проверок;

¾ осуществление обращения с
биологическими отходами в соответствии с законодательством Российской
Федерации.

Выгул
домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения
безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и
юридических лиц. При выгуле домашнего животного необходимо соблюдать следующие
требования:

¾ исключать возможность
свободного, неконтролируемого передвижения животного при пересечении проезжей
части автомобильной дороги, в лифтах и помещениях общего пользования
многоквартирных домов, во дворах таких домов, на детских и спортивных
площадках;

 ¾ обеспечивать уборку продуктов
жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования;

 ¾ не допускать выгул животного
вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула
животных. Правоотношения, возникающие в случае совершения владельцем животного
или другим лицом противоправных действий, причиняющих вред жизни животным.

В российском
законодательстве получил закрепление термин «жестокое обращение с животным» –
обращение с животным, которое привело или может привести к гибели, увечью или
иному повреждению здоровья животного (включая истязание животного, в том числе
голодом, жаждой, побоями, иными действиями), нарушение требований к содержанию
животных, установленных законодательством РФ, причинившее вред здоровью
животного, либо неоказание при наличии возможности владельцем помощи животному,
находящемуся в опасном для жизни или здоровья состоянии.

Ответственность
за совершение таких действий предусматривается рядом нормативно-правовых актов,
например: Уголовный кодекс Российской Федерации[5]
содержит статью 245 «Жестокое обращение с животными», предусматривающую
ответственность в виде штрафа в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в
размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести
месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо
исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на
срок до одного года, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением
свободы на срок до трех лет[6].

Кодексы об
административных правонарушениях субъектов Российской Федерации также
предусматривают административную ответственность в данной сфере. [1] Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. N 498-ФЗ
"Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации"(ред.21.12.2021)// Собрание
законодательства Российской Федерации от 31 декабря 2018 г. N 53 (часть I) ст.
8424 [2] Гражданский
кодекс Российской Федерации (часть первая) : федер. закон от 30 ноября 1994
года № 51-ФЗ (ред. от 25.02.2022) // Собрание законодательства Российской
Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301 [3] Постановление Правительства РФ от 22 июня 2019 г.
N 795 "Об утверждении перечня животных, запрещенных к
содержанию"// Собрание законодательства Российской Федерации от 1 июля
2019 г. N 26 ст. 3449 [4] Постановление Правительства РФ от 25 июля 2019 г.
N 961 "Об утверждении перечня случаев, при которых допускается
использование домашних животных в предпринимательской
деятельности"//Собрание законодательства Российской Федерации от 5 августа
2019 г. N 31 ст. 4630 [5] Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N
63-ФЗ(ред.04.03.2022)// Собрание законодательства Российской Федерации от 17
июня 1996 г. N 25 ст. 2954 [6] Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ(ред.04.03.2022)// Собрание
законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 1