Реферат на тему Межмуниципальное сотрудничество

Содержание:

Введение 2
Межмуниципальное сотрудничество и его основные достоинства 3
Заключение 7
Список используемой литературы 8

Введение:

С принятием Конституции Российской Федерации в 1993 году началось активное развитие законодательства, которое затрагивает различные аспекты построения и реализации местного самоуправления. В 2003 году был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения ряда проблем в сфере местного самоуправления, которые носят как организационный, так и юридический характер. Одной из форм деятельности органов местного самоуправления законодателем названо межмуниципальное сотрудничество. Возникновение института межмуниципального сотрудничества в Российской Федерации тесно связано с формированием местного самоуправления как самостоятельного уровня публичной власти .
Ограниченность финансово-материальных ресурсов и объектов инфраструктуры для эффективного решения вопросов местного значения приводит к необходимости объединения финансовых средств. В Российской Федерации эти отношения еще только набирают силу.
Межмуниципальное сотрудничество – это одно из направлений функционирования органов местного самоуправления смежных территорий, которое призвано способствовать выражению и защите интересов муниципальных образований, эффективному решению вопросов местного значения и осуществлению прав граждан на местное самоуправление, обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Целью данного реферата является изучение понятия межмуниципального сотрудничества.

Заключение:

Таким образом, межмуниципальное сотрудничество представляет собой новую форму политики местного и регионального развития, которое в последние годы в Российской Федерации получает распространение. Его появление связано с тем, что местное самоуправление в Российской Федерации сегодня имеет ряд разного рода проблем, возможные варианты решения которых предлагает именно сотрудничество территориальных общин. Сотрудничество имеет достаточно большой потенциал, использование которого может быть полезным для обеспечения устойчивого развития территориальных общин, независимо от того, общины являются крупными или малыми.
Сущность сотрудничества заключается в том, что территориальные общины на договорной основе объединяют свои усилия и ресурсы для решения существующих проблем собственного развития. Конечной целью сотрудничества должно быть повышение качества жизни членов общины. Сотрудничество характерно для децентрализованной территориальной административной системы, сущность которого заключается в следующем: чем выше степень автономии общин, тем больше у них возможности для сотрудничества с другими заинтересованными территориальными общинами.
Как уже отмечалось, развитие ММС должно способствовать улучшению качества услуг, предоставляемых гражданам органами местного самоуправления. Упомянутое улучшение качества услуг можно достичь благодаря эффекту масштаба. Чем большее количество граждан пользуется определенными услугами или чем более масштабными эти услуги, тем ниже являются расходы, связанные с их предоставлением.

Фрагмент текста работы:

Межмуниципальное сотрудничество и его основные достоинства
Межмуниципальное сотрудничество (ММС) как новая (инновационная) форма политики местного и регионального развития в последнее время получает все большее распространение в европейских странах, в том числе и в Российской Федерации. Его появление связано с тем, что местное самоуправление во многих странах Европы (в том числе и в России) сегодня имеет дело с проблемами, возможные варианты решения которых предлагает именно ММС. Оно имеет большой потенциал, который может быть очень полезным для обеспечения устойчивого развития всех без исключения (больших и малых) общин.
Опыт многих стран показывает, что органы местного самоуправления никогда не являются абсолютно самодостаточными, независимо от их площади и численности населения. В связи с этим ММС актуально и инновационной формой деятельности многих общин. Оно является логическим решением для нейтрализации последствий нерационального распределения функций и ресурсов между различными уровнями публичной власти, несовершенной организации территориальной власти и др.
ММС является относительно новой формой политики местного и регионального развития. Ее суть заключается в том, что органы местного самоуправления на договорной основе объединяют свои ресурсы и усилия для решения общих проблем развития. Конечная цель такого сотрудничества — повышение качества жизни общин. Межмуниципальное сотрудничество характерно для децентрализованной территориальной административной системы. Чем выше степень автономии муниципалитетов, тем больше они нуждаются в сотрудничестве и тем больше они могут сотрудничать.
Совместные действия между общинами (органами местного самоуправления) в принципе имеют долгую историю. Если в прошлых веках природные катастрофы побудили общества к организации совместной защиты от опасности, в современном мире быстрое развитие техники, экономики, торговли и транспорта обостряет необходимость сотрудничества между общинами в рамках четких организационных форм. Несмотря на постоянное уменьшение бюджетов, города и общины часто обращаются к сотрудничеству именно по экономическим соображениям. Прежде всего, у небольших общин возникают проблемы с сохранением способности самостоятельно предоставлять определенные услуги за финансовые и кадровые ресурсы.
Кроме того, часто кооперация позволяет найти более эффективный подход к решению определенных задач путем использования общих знаний и опыта. Появление ММС связана с тем, что местное самоуправление сегодня имеет дело с проблемами, возможные варианты решения которых предлагает именно ММС.
Основными задачами ММС является повышение качества услуг, предоставляемых гражданам, развитие местной инфраструктуры, а также улучшение муниципального менеджмента и повышения эффективности деятельности соответствующих органов местного самоуправления.
Следовательно, органы местного самоуправления (ОМС), которые принимают участие в межмуниципальном сотрудничестве, могут ожидать конкретные преимущества, а именно :
• ОМС могут объединять свои ресурсы, если это помогает им повысить эффективность своей работы. Вместе ОМС могут сделать то, чего они никогда не смогли бы достичь в одиночку; они могут предоставлять новые услуги или повысить качество услуг, уже предоставляемых ими гражданам. В отдельных странах даже существуют законодательные требования о предоставлении определенных услуг (например, утилизация отходов, водоснабжение, транспорт и экономическое развитие) именно в формате ММС;
• Большой по количеству потребителей «рынок» способствует уменьшению расходов; партнерские органы местного самоуправления могут обмениваться знаниями и опытом в предоставлении отдельных услуг, что делает их предоставления более эффективной делом;
• улучшается способность привлекать частные инвестиции и участвовать в проектах публичного частного партнерства; становится возможным заключение более выгодных контрактов с частными компаниями.
Среди экономических преимуществ ММС можно выделить следующие преимущества :
• улучшается способность освоения инвестиций и доверие со стороны кредиторов, благодаря чему можно скорее получать займы и привлекать средства из фондов и других внешних источников;
• появляется возможность реорганизовать административные (муниципальные) услуги: привлечь более квалифицированный персонал, осуществить мобилизацию существующих ресурсов;
• совместная работа над задачей экономического роста и повышения прозрачности способствуют созданию новых рабочих мест и привлечению инвестиций лучше, чем фрагментарные действия отдельных ОМС.
Опыт многих стран свидетельствует, что органы местного самоуправления (территориальные общины базового уровня) никогда не являются абсолютно самодостаточными, независимо от их площади и численности населения. ММС является логическим решением для нейтрализации последствий нерационального распределения функций и ресурсов между ОМС, несовершенной организации территориальной власти, ведь оно :
• уменьшает производственные затраты и обеспечивает экономию средств благодаря объемам деятельности (увеличение количества единиц «продукции» по отношению к производственным затратам);
• усиливает переговорные позиции соответствующих органов местного самоуправления, в частности, в вопросах увеличения количества пользователей / получателей услуг;
• уменьшает количество лиц, получающих услуги «по цене ниже себестоимости» (благодаря расширению сферы действия);
• увеличивает «собственные» инвестиционные ресурсы общин-участниц (через объединение их финансовых ресурсов);
• повышает уровень доверия среди кредиторов и способность привлекать внешнее финансирование как от государства, так и от частных партнеров (благодаря улучшению соотношения между затратами и выгодами проектов).
Среди других положительных результатов ММС можно выделить следующие результаты :
• ММС может оказывать положительное влияние на практику менеджмента в соответствующих ОМС, так как каждый партнер пытается перенимать успешный практический опыт других участников ММС;
• Процесс подачи совместных заявок с международными (донорскими) организациями может помочь выработке необходимых инструментов для партнерского сотрудничества ОМС с другими государственными, частными и общественными организациями;
• ММС может дать руководителям соответствующих ОМС больше времени для того, чтобы сосредоточиться на стратегических задачах, поскольку второстепенные вопросы решаются благодаря ММС;
• ММС может снизить уровень коррупции и повысить прозрачность в деятельности соответствующих органов местного самоуправления.