Реферат на тему Международное право экологическое право граждан в Рф

Содержание:

Введение 3
1.1. Конституционные основы охраны окружающей среды в конституции РФ 1993 года 5
1.2. Проблема слабости функционирования контрольного и юрисдикционного государственного механизма в области охраны окружающей среды 14
Заключение 18
Список используемой литературы 20

Введение:

В 21 веке человечество благодаря своему труду достигло высоких результатов в своем развитии. В век информационного общества людям стало легче и комфортнее жить, появилось много изобретений, которые помогают обустроить быт человека. Однако в связи с ростоммирового населения, ростом потребительской активности ежедневно увеличивается потребность в природных ресурсах. Мировым сообществом постоянно применяются меры по сохранению экосистемы, между странами подписываются соглашения, принимаются декларации, но, к сожалению, законы экономики, потребительский спрос стоит выше экологической безопасности и благополучия.
Одним из главных богатств Российской Федерации является ее природа. Россия является страной с уникальной природой, с обширными лесами, степями, горами и реками, на ее территории находятся десятки национальных парков, заповедников. Веками население России хранило это наследие, для своих наследников, соблюдая баланс природы, но, с приходом индустриального, постиндустриального общества природные ресурсы стали все больше и больше истощаться. В годы СССР бурно развивалась промышленность, что очень серьезно изменило экологию городов и населенных пунктов, где, были созданы промышленные зоны. Однако, в те годы власти удавалось сохранять баланс экосистемы.
В связи с развалом СССР в 90-е годы резко ухудшилась статистки экологических правонарушений, многие заводы и фабрики вбрасывали в окружающую среду ядовитые отходы, химикаты. Именно в 90-е годы прошлого века были приватизированы многие природные недра. В стадии становления нового российского государства власти удалось к началу 2000-ых вернуть относительный баланс по правонарушениям в области экологии.
В современной России существуют механизмы по профилактике и пресечению экологических правонарушений в частности по формированию правоисполнительного поведения, но из-за слабой социально-экономической обстановки, коррупции, низкого уровня правовой культуры у граждан остаются нерешенными вопросы загрязнения окружающей среды.
Актуальность исследования обусловлена тем, что в настоящее время в Российской Федерации число правонарушений в области природоохраны и природопользования остается на высоком уровне. С целью профилактики и пресечению экологических правонарушений государство необходимо более эффективно бороться с правонарушениями в этой сфере, прежде всего формируя правоисполнительное поведение у граждан.
Научная новизна работы заключается в подборе наиболее эффективных механизмов по профилактике экологических правонарушений, в том числе формированию правоисполнительного поведения у граждан, анализе действующего российского законодательства на предмет изучения пробелов и проблем по борьбе с экологическими правонарушениями.
Цель работы : провести анализ конституционно-правовых норм поо вопросам экологии.
Задачи:
1)проанализировать действующее законодательство, регулирующее экологический контроль, и дать рекомендации по их совершенствованию;
2) изучить качество работы государственных органов занимающихся экологическим надзором, правоисполнительной деятельностью;
Объект исследования: конституционные правоотношения в сфере экологии.
Предмет исследования: конституционно-правовые нормы.
Структура контрольной работы. Контрольная работа состоит из введения, двух теоретических вопросов, заключения списка использованной литературы.

Заключение:

Должное соблюдение экологического законодательства, формирование у граждан правоисполнительного поведения возможно только в том случае если государство с помощью инструментов власти будет стремиться создавать наиболее эффективные механизмы по профилактике и пресечению экологических правонарушений. Состояние законности и правопорядка в стране, реальность и гарантированность прав и свобод граждан непосредственно зависят от того, как и насколько эффективно посредством юридической деятельности государство исполняет свои обязанности перед обществом.
Необходимо, прежде всего, законодательной власти совершенствовать природоохранное законодательство. Следует кодифицировать нормы экологического законодательства, что позволит в значительной мере устранить внутренние противоречия, пробелы, разночтения экологических нормативно-правовых актов.
Нужно при разработке принятии законов учитывать реальные экологические факторы сегодняшнего времени, обстановку в стране и в мире, которые дают объективную информацию о состоянии окружающей среды.
Немаловажную роль играет деятельность органов занимающихся экологическим надзором по профилактике экологических правонарушений и их пресечению. Государству необходимо пересмотреть или реформировать институт органов управления, контроля и надзора в области охраны окружающей природной среды, который, на сегодняшний момент, как мы видим, по результатам положительной динамики загрязненности уровня окружающей среды, к сожалению, не выполняет возложенных на него обязанностей, поскольку должным образом не контролируется, не обеспечен ресурсами и полномочиями, погряз в коррупции. Поэтому, стоит создать специальную государственную службу, которая, будет использовать принудительные методы в виде наказаний и профилактике тех несознательных граждан, для которых слова «культура», «воспитание», «экология», «чистота», «красота», к сожалению, ещё долго будут означать пустой звук.
Важным составляющим соблюдения законов гражданами является формирование экологического правосознания, экологического воспитания, правоисполнительного поведения которое у граждан формирует ответственное отношение к окружающей среде, и направленно на обеспечение экологически безопасного устойчивого развития России и всего мирового сообщества. Только если у человека с детства будет формироваться правильное отношение к природе, он ни за что не совершит экологическое правонарушение. Экологическое правосознание диктует человеку правила поведения в окружающей его природной среде и позволяет преодолеть экологический и эколого-правовой нигилизм в обществе. Высокий уровень экологического сознания обеспечит разумное и ответственное взаимодействие человека и общества с природой.
Только постоянный контроль, надзор со стороны общества и государства не позволит снизить уровень загрязнения экологии, уровень правонарушений в области природоохраны и природопользования. Необходимо разработать исчерпывающий комплекс мер и механизмов, который бы улучшил реальные показатели уровня экологии, прежде нужно начинать с формирования правовой культуры и правоисполнительного поведения. Иначе в нынешней ситуации Россия утонет в отходах и потеряет ряд своих природных запасов и недр.

Фрагмент текста работы:

1.1. Конституционные основы охраны окружающей среды в конституции РФ 1993 года

В ст. 42 Конституции РФ закреплены, в сущности, три самостоятельных, но тесно связанных между собой экологических права человека и гражданина: на благоприятную окружающую среду; на достоверную информацию о ее состоянии; на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды может быть рассмотрено в широком и узком смысле. В первом случае речь идет о праве на получение правдивой и не вводящей в заблуждение информации об объективном состоянии отдельных мест в России, где природные явления неблагоприятны для человека как по причине его собственной деятельности (загрязнение водоемов нефтью и т. п.), так и в силу стихийных катаклизмов в самой природе (землетрясение, наводнение, сель и т. д.). Конституция провозглашает право каждого знать о таких явлениях.
В узком смысле данное право можно рассматривать как субъективное право конкретных лиц знать подробности о неблагоприятном состоянии природы на территории их проживания (например, для получения права на компенсации и льготы жителям мест, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы). В этом же смысле право на получение достоверной информации может принадлежать и лицам, родственники которых проживают в неблагоприятной окружающей среде, а также гражданам, направляемым туда на работу или в командировку.
Под окружающей средой понимают совокупность компонентов природной среды, объектов природного и природно-антропогенного характера, объектов антропогенного характера. Основная задача государства в сфере управления окружающей средой состоит в обеспечении ее охраны. Правовую основу государственного управления окружающей средой составляет Конституция Российской Федерации, закон «Об охране окружающей среды», иные федеральные законы, а также иные нормативные акты Российской Федерации и ее субъектов. Кроме того, правовая база включает в себя нормативные акты, регулирующие использование тех или иных природных ресурсов, например, Водный кодекс, Лесной кодекс, Земельный кодекс и так далее.
В основу государственного управления окружающей средой заложен ряд основных принципов, к числу которых относятся следующие: соблюдение прав граждан страны на благоприятные экологические условия; обеспечение благоприятной окружающей среды жизнедеятельности населения страны; научная обоснованность сочетания различных интересов человека, государства и общества с целью формирование благоприятной окружающей среды и ее устойчивого развития; обеспечение охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, формирующих необходимые условия, обеспечивающие благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность; ответственность государственной власти всех уровней за обеспечение благоприятных условий окружающей среды; платность использования природных ресурсов и обеспечения за счет платы возмещения вреда окружающей среде; независимость государственного надзора в сфере экологии; презюмирование экологической опасности различных видов деятельности; обязательный характер оценки вредности воздействия на окружающую среду в результате осуществления различных видов деятельности; обязательность оценки потенциально возможного негативного воздействия на окружающую среду различных видов деятельности; приоритетность сохранения экологических систем естественного характера, природных ландшафтов и комплексов; допустимость воздействием в определенных пределах на природную среду различных видов деятельности; обеспечение сокращения негативного влияния деятельности на природную среду за счет применения наилучших из доступных технологий; сохранение разнообразия биологических видов; обязательность вовлечения в деятельность, направленную на охрану окружающей среды, государственных органов власти всех уровней, а также организаций и граждан; обеспечение сочетаемости общего и индивидуальных подходов к выработке мер государственного управления охраной окружающей среды; формирование культуры в сфере экологии у населения; соблюдение прав населения на информирование о состоянии природной среды; запрет на осуществление видов деятельности в случае, если последствия деятельности непредсказуемы по воздействию на окружающую среду или способны нанести непоправимый вред ей; ответственность за нарушением требований законодательства в сфере охраны окружающей среды; привлечение граждан, некоммерческих и общественных организаций к решению вопросов защиты окружающей среды; участие России в международных мерах по защите окружающей среды; обязательность финансирование предпринимателями мер по восстановлению окружающей среды, негативного воздействия на нее и так далее.
Органы государственного управления России обладает широкими полномочиями в сфере управления окружающей средой. К числу таких полномочий следует отнести: формирование условий для реализации государственной политики в сфере экологического развития страны; осуществление разработки и издания нормативных актов, регулирующих вопросы охраны окружающей среды и контроля ее использования; осуществление разработки, утверждения и обеспечения реализации государственных программ в сфере экологического развития страны; объявление и установление правового статуса или режима зон экологических бедствий на территории страны; осуществление координации и реализации мер охраны окружающей среды в зонах экологических бедствий; определение порядка осуществление мониторинга в сфере экологии, особенностей функционирования системы государственного мониторинга в сфере экологии; определение организационных особенностей осуществления государственного надзора в сфере экологии; формирование государственного фонда данных экологического мониторинга, а также определение порядка эксплуатации и содержание включаемой в него информации; определение порядка формирования и распространения данных государственного доклада о состоянии окружающей среды и ее охране на ежегодной основе; формирование системы органов государственного управления, осуществляющих это управление в сфере окружающей среды; определение особенностей обращения с отходами радиоактивного характера, осуществление надзора в сфере радиационной безопасности; реализация мер, направленных на обеспечение охраны окружающей среды; установление требований в сфере охраны окружающей среды, формирование нормативной базы такой деятельности; определение порядка взимания платы за оказание воздействия на окружающую среду, контроль за правильностью, своевременностью, полнотой ее уплаты; осуществление взаимодействия с региональными властями в сфере решения вопросов охраны окружающей среды; обеспечение организации и проведения государственной экспертизы в сфере экологии; установление ограничений и запретов на осуществление различных видов деятельности при условии нанесения ими вреда окружающей среде; информирование населения о состоянии окружающей среды и так далее.
В наше время уже ни у кого не вызывает сомнений необходимость природоохранной деятельности. Однако достижение декларативного признания важности экологических проблем (наиболее заметный результат последних десятилетий в данной области) вовсе не обязательно сопровождается соответствующими практическими действиями. Расходы на охрану природы традиционно занимают одну из последних строк бюджетов всех государств. В развивающихся странах по вполне понятным причинам на первом месте находятся экономические проблемы, попытки решения которых систематически противоречат охране природы. Между тем, очевидно, что развитие экономики ценой уничтожения природного наследия, истощения имеющихся ресурсов, в сколько-нибудь продолжительной перспективе – отнюдь не путь к благоденствию. Цель долговременного развития должна состоять в повышении качества жизни, и что самое главное, сохранения необходимой для этого благоприятной среды, в условиях которой возможно достижение долголетия, физического здоровья, психического равновесия и возможности передачи этих качеств следующим поколениям. Экологические факторы воздействуют на все показатели качества жизни, определяют основные свойства личности. Естественно, что обеспечение экологической безопасности должно быть приоритетным в общественном развитии. То есть социальные и экономические программы должны быть положены на экологический каркас территории в виде схемы охраны природы и ландшафтного планирования, находя применение в сфере природоохранного законодательства, регламентации хозяйственной деятельности и экологической экспертизы. Для обеспечения выполнения природоохранных норм на данном этапе развития общества необходимо нормативное регулирование, которое может осуществляться как юридическими, так и экономическими методами.
Анализ современных принципов природопользования и охраны природы позволяет увидеть, что все они антропоцентричны, то есть рассматривают природу с точки зрения человека, как среду обитания. В конечном счете, они призваны способствовать поддержанию гигиенического качества окружающей среды. Поэтому необходимо руководствоваться в первую очередь более глобальными принципами, основанными на представлении о сложности системной организации природы и приоритете ее законов над сиюминутными и неразумными импульсами человека.
Определяющую роль в экологической сфере играет Конституция РФ, которая играет центральную роль в обеспечении природоохранной деятельности в регионах через свои основные функции. К их числу относятся: учредительная; регулятивная; духовно-мировоззренческая; обеспечения общественной устойчивости; соединения традиций и модернизации; стратегического целеполагания; систематизации законодательства, права .
Особенности конституционно-правового регулирования природоохранной деятельности определяются особой значимостью правового обеспечения охраны окружающей среды и рационального природопользования для дальнейшего социально-экономического и экологического развития Российского государства . Во-первых, ч. 1 ст. 9 Конституции РФ, согласно которой земля, недра, воды, леса и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории в регионе. Тем самым закрепляются общегосударственный характер охраны окружающей среды, основные положения государственной экологической политики, а также взаимосвязь экологического развития с социально-экономическим, культурным, демографическим и национальным развитием.
Во-вторых, ч. 2 ст. 9 Конституции РФ, в соответствии с которой земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной и муниципальной собственности. При этом закрепляется приоритет частной собственности на природные ресурсы перед другими ее формами, что имеет значение для их использования и охраны.
В-третьих, ст. 36 Конституции РФ, которая закрепляет конституционные права граждан и юридических лиц на пользование землей, недрами, лесами, животным миром, водными и другими природными ресурсами, владение, пользование и распоряжение которыми осуществляется свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Природопользование не должно нарушать интересы охраны природной среды.
В-четвертых, ст. 42 Конституции РФ. В ней предусматривается, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Конституция РФ закрепляет право граждан на благоприятную окружающую среду, которому должны соответствовать обязанности государственных органов, учреждений, предприятий и организаций по его надлежащему обеспечению.
В-пятых, ст. 58 Конституции РФ, согласно которой каждый гражданин обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которая в свою очередь согласуется со ст. 42 Конституции РФ. В Конституции РФ предусматривается конституционная обязанность граждан по охране природной среды.
В-шестых, ст. 71 Конституции РФ, в соответствии с которой в ведении Российской Федерации находятся: принятие и изменение федеральных законов, контроль за их соблюдением; регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; федеральная государственная собственность и управление ею; установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития РФ; федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития; ядерная энергетика.
В-седьмых, ст. 72 Конституции РФ, согласно которой совместное ведение РФ и ее субъектов составляют: обеспечение соответствия конституций и законов, иных нормативных актов субъектов РФ Конституции РФ и федеральным законам; защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; вопросы ведения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые территории; административное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей.
В-восьмых, ст. 76 Конституции РФ, где установлено, что по предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ. По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, которые не могут противоречить федеральным законам.
В-девятых, ст. 77 Конституции РФ, где предусмотрено, что по предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов федеральные органы власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти РФ.
В-десятых, Конституция РФ закрепляет конституционные основы природоохранной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере, без чего невозможна согласованность их действий. Следует отметить ст. 80 Конституции РФ, в которой изложены основные полномочия Президента РФ, ст. 114, определяющую полномочия Правительства РФ, а также статьи 130 — 133, устанавливающие правовые основы природоохранной деятельности органов местного самоуправления.
Таким образом, Конституция РФ и федеральные конституционные законы, принимаемые согласно ст. 108 Конституции РФ по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ, образуют конституционные основы правового регулирования экологических отношений и организации природоохранной деятельности соответствующих государственных органов и органов местного самоуправления.
За нарушение экологического законодательство наступает юридическая ответственность.
Юридическая ответственность. Данный вид ответственности может дополнительно подразделяться, с выделением дисциплинарной, материальной, административной, уголовной. Это подразделение осуществляется в зависимости от тяжести последствий совершенных экологических проступков. Юридическая ответственность в области охраны окружающей среды может применяться по отношению как к физическим, так и к юридическим лицам. Данный вид ответственности способствует решению нескольких основных задач, что выражается в его функциях: стимулирующей (к выполнению эколого-правовых норм), компенсаторной (возмещение причиненного природе вреда), превентивной (предупреждение экологических правонарушений), карательной (наказующей).
Экономическая ответственность. Экономическая ответственность, в основном, связана с реализацией компенсаторной функции. Поскольку современное хозяйство неизбежно вступает в противоречие с охраной природы, и в любом случае связано с причинением природе определенного вреда, логически имеется только два пути – прекращения большинства видов хозяйственной деятельности или ликвидация ее вредных последствий. Вследствие практической неприемлемости для общества первого пути оно традиционно идет по второму.