Содержание:

СОДЕРЖАНИЕ

Введение:

Под административно-процессуальным правом
понимают отрасль права, совокупность правовых норм, которые регулируют общественные отношения, возникающие и складывающиеся при рассмотрении и разрешении индивидуальных административных дел в сфере госуправления.

Однако некоторые аспекты
административно-процессуальной тематики на протяжении длительного времени были
и остаются спорным и неоднозначным блоком научного познания и практики
правоприменения.

Изучение данной темы актуально и в
настоящее время, так как для формирования профессиональных теоретических и
практических компетенций необходимо знать, что составляет содержание
административно-процессуальной отрасли права, методы, которые в ней реализуются,
а также источники формирования этой правовой отрасли. Анализ же современного
состояния этого вопроса позволяет выявить существующие проблемы в
административно-процессуальной сфере.

Цель исследования – рассмотреть методы и
источники современного административно-процессуального права.

 Для достижения этой цели необходимо решить
следующие задачи:

— дать теоретическую характеристику понятия административного
процессуального права;

— изучить его содержание и предмет;

— рассмотреть методы, систему и источники данной правовой
сферы;

— выявить современные проблемы административно-процессуальной
сферы;

— предложить пути устранения существующих в данной сфере
проблем.

Объектом исследовательской работы выступает административно-процессуальное
право.

Предметом – методы и источники административно-процессуального
права.

Источниками
информации для написания данной работы послужили: базовая учебная литература,
статьи и обзоры в специализированных и периодических изданиях, посвященных
данной тематике, а также справочная литература.

Заключение:

Административно-процессуальное
право – это самостоятельная отрасль отечественного права, которая регулирует правовые
отношения, возникающие в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел в
сфере госуправления органами исполнительной сласти и субъектов нашей страны, а
так же иными компетентными субъектами.

Данная правовая отрасль имеет свой предмет правового регулирования
– группу отношений, отличающихся
заметным качественным своеобразием. Такая группа отношений может быть
представлена в виде системы, включающей
Общую и Особенную части, которые состоят из соответствующих процессуальных
институтов. На формирование системы административно-процессуальных норм оказывают
влияние потребности регулируемой ими системы общественных отношений
Административно-процессуальные нормы служат отражением этой системы и имеет социальную
ценность.

Административно-процессуальное
право взаимодействует с одноименной материальной отраслью и большинством материальных отраслей государственного
права с целью надлежащего обеспечения реализации соответствующих
отношений, которые складываются в сфере действия этих материальных отраслей.

Данная
правовая отрасль в настоящее время имеет ряд проблем, вариантами устранения
которых являются:

—
приведение системы источников административного права в соответствие с российской
Конституцией, а также конституциями и уставами субъектов России,

—
устранение конфликтных ситуаций в соотношении закона, подзаконного акта и административного усмотрения, то есть
между нормативно-правовыми актами федеральных и региональных органов законодательной
и исполнительной власти.

Поставленная
цель в начале исследования достигнута посредством поэтапного решения задач в
ходе выполнения исследовательской работы.

Фрагмент текста работы:

1. ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ
ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА

1.1 Трактовка понятия
административно-процессуального права и его предмет

Несмотря на то, что за последние десять лет разработано
огромное количество законов и подзаконных нормативных актов в
администативно-правовой сфере, в юридических и нормативных источниках понятие административно-процессуальное
прав» трактуется по-разному.

Те, кто придерживается юрисдикционного подхода определяют
нормы, которые регламентируют административно-процессуальную деятельность, в
качестве института административного права.

С точки зрения управленческого подхода выделяют три
варианта административно-процессуального права:

— административное процессуальное право как подотрасль
административного права (сторонники этой точки зрения Е. Г.
Лукьянова, И.В. Панова, Ю. А. Тихомиров);

— административное процессуальное право – отдельная
самостоятельная отрасль системы отечественного права (сторонники
этой теории O. K. Застрожная, А. П. Коренев, Г. А. Кузмичёва, Н. В. Макарейко,
В. А. Лория, В. Е. Севрюгин, В. Д. Сорокин и другие);

— административно-процессуальное право как большая совокупность
(группа) норм, регулирующих отдельные процедуры властной деятельности и находящихся
в системе административного права (сторонник этой теории Д.Н. Бахрах).

Анализируя учебную литературу, мы
видим, что в большинстве случаев понятие административно-процессуальное право применяется
учеными деятелями как синоним словосочетания административное процессуальное
законодательство или как обобщающий термин для описания
административно-процессуальных нормативных актов. При этом акцентируется
внимание на особенностях административного процессуального права:

1) нормы процессуального права в пределах административной правовой
отрасли не систематизированы, но успешно включены в пределы отдельных
административно-правовых институтов;

2)                
процессуальные нормативные
акты являются вторичными, потому что
они существуют для обеспечения эффективной реализации материальных норм. Значит
право административно-процессуального характера выступает как подсистема
обеспечения отрасли;

3)                
большое количество
источников административного
процессуального права;

4)                
оно обслуживает
материальные нормы различных отраслей права (административного, конституционного, земельного и
других отраслей публичного права).

Однако приведенные особенности больше
относятся к характеристикам административно-процессуальных норм, чем
административно-процессуального права. Но при этом представляется следующее:
понятие административно-процессуальное право происходит от понятия административный
процесс, a не от
понятия административно-процессуальные нормы, которые трактуют процессуальные и
внепроцессуальные виды административных процедур.

Важно,
что система данного права с точки зрения,
закрепленной в статье 72 Конституции Российской Федерации (РФ), определяющей среди предметов совместного
ведения России и eё субъектов не только
административное, но и административно-процессуальное законодательство, утверждается
как самостоятельная отрасль права. [5, с 9]

«Административно-процессуальное право –
это отрасль государственного права регулирующая общественные отношения, возникающие в связи с
разрешением индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления
органами исполнительной власти, а также иными компетентными субъектами». [9, с 5] Субъекты данной отрасли права
представлены на схеме «Субъекты административно-процессуального отношений».
(см. Приложение А)

Именно В. Д. Сорокин впервые выделил
административно-процессуальные нормы в самостоятельную отрасль и дал научное
обоснование этому.

Известно, что абсолютно все отрасли права разграничивают на
материальные, комплексные и процессуальные. Но В. Д. Сорокин считает признаками административно-процессуального
права являются не как обычно предмет и метод, а три системных признака:

1) свой предмет
регулирования – своя группа отношений общества, отличающаяся от
иных групп общественных отношений, возникающих в социально-правовой среде;

2) степень внутренней организации, позволяющая этой группе
норм выступать элементом правовой системы в целом, то есть наличие конкретной
внутренней структуры с
элементами – институтами (процессуальные нормы, которые регулируют административные
производства и входят в структуру административного процесса – деятельность госорганов по разрешению конкретных административных дел в сфере управления);

в) наличие способности взаимодействовать с иными oтраслями как системами одного и того же уровня – этот
признак в полной мере характерен для трех групп процессуальных норм, которые образуют
соответственно три процессуальные отрасли – административно-процессуальное, гражданско-процессуальное
и уголовно-процессуальное право.

Из вышеизложенного видно, что в предложенной конструкции нет
места отраслевому методу правового регулирования, так как метод правового
регулирования обусловлен eдиным предметом правового
регулирования, а значит, принадлежит всей системе права в целом, отражая
особенности права как соцрегулятора отношений социально-правовой сферы и не
может принадлежать каждой отрасли.

Признаки
административно-процессуальной отрасли права рассматриваются учеными как
совокупный критерий выделения отрасли права.

Чтобы понять, что представляет
собой предмет данной правовой отрасли необходимо выделить обстоятельства,
которые влияют на его формирование. Таких обстоятельств пять.

 1) На предмете процессуальной
отрасли отражается характер
предмета материальной отрасли,
с которой данная процессуальная отрасль больше всего связана. Это следует из
того, чтo назначением абсолютно
любой процессуальной отрасли является обеспечение реализации правовых норм
материальных отраслей. Следовательно, административное процессуальное право «обслуживает»
 административное материальное право.

Поэтому предмет именно процессуальной отрасли более сложный
в структурном отношении, чем предмет материальной отрасли, потому что включает
в себя несколько структурных элементов:

а) само
общественное отношение, которое стало предметом материальной отрасли;

б) и материальное
правоотношение, которое опосредует данное общественное отношение и является его
своеобразной второй стадией.

То есть «в сферу действия процессуальной отрасли «попадает»
соответствующее материальное правовое отношение». [7, с 82-84]

2) На предмет административно-процессуального права влияет
и наличие соответствующего вида процесса – административного, уголовного и гражданского.
Процессуальное право регулирует сами отношения, которые складываются в ходе
осуществления того или иного вида процесса, а также различные стороны самой
процессуальной деятельности через установление определенных правил её
отправления. Перед данной отраслью права стоит задача законного регулирования
процессуальной деятельности различных исполнительных органов нашей страны и
субъектов России. Иерархия исполнительных органов представлена на схемах
«Система федеральных органов исполнительной власти» и «Органы исполнительной
власти субъектов РФ». (см. Приложение Б)