Реферат на тему Лоббизм в законотворческом процессе : проблемы легализации

Содержание:

Введение 3

1. Понятие и виды лоббизма 4

2. Особенности лоббизма в российском обществе 5

3. Проблемы легализации лоббизма в законотворческом процессе 8

Заключение 12

Список использованной литературы 13

Введение:

В современном российском обществе представления лоббизма ограничиваются в социальном аспекте, без придания ему правового характера, т.е. образования системы норм, регулирующих однородные отношения, — правовой формой институционализации.

Причиной тому является отсутствие системного комплекса норм о лоббировании — совокупности действий (процесса) по совершению лоббистских актов. Таким путем, процессом лоббизма является лоббирование, и лоббирование как содержательная сторона рассматриваемого феномена подлежит правовому регулированию.

Лоббирование как политико-правовое явление представляет собой процесс действия заинтересованных лиц по преодолению законодательных, административных, правоприменительных барьеров или общественного интереса по тому или иному вопросу в целях реализации своих собственных интересов либо интересов третьих лиц посредством воздействия на органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц при разрешении этого вопроса. На данный момент существуют предпосылки превращения лоббирования в организованное учреждение, упорядоченный процесс с определенной структурой отношений, иерархией власти, дисциплиной, правилами поведения, т.е. для институционализации.

В последнее время в России все больше внимания уделяется явлению лоббирования. Об этом свидетельствуют публикации в СМИ, в общественно-политической и научной литературе. Лоббирование в настоящее время рассматривается как форма коррупции. В той же форме и институализируется.

Степень проработки темы исследования заключается в том, что в последние годы было опубликовано значительное количество публикаций, посвященных расследованию коррупции и лоббирования, но большинство из них считают эти явления с криминологической точки зрения. Современные теории модернизации исходят из того, что эффективное противодействие коррупции и лоббированию является одним из основных показателей стабильности политической системы, способной противостоять социальным явлениям, не ставя под угрозу национальную безопасность.

Цель работы – теоретически рассмотреть лоббизм в законотворческом процессе: проблемы легализации.

Задачи:

— изучить понятие и виды лоббизма;

— рассмотреть особенности лоббизма в российском обществе;

— проанализировать проблемы легализации лоббизма в законотворческом процессе.

Заключение:

В целом, лоббистская деятельность сегодня сводится к личным контактам, неформальным отношениям. Возможно, именно этот факт создает негативное отношение к феномену лоббизма в общественных настроениях. Конечно, прямые методы лоббирования имеют место быть, но необходимо заметить, что актеры лоббизма совместно проводят те или иные мероприятия, участвуют в конференциях, в «круглых столах», рабочих группах. Такое взаимодействие полезно как для чиновников, так и для бизнеса. Иногда чиновники сами заинтересованы в контактах, потому что происходит обмен информацией, опытом, мнениями.

Если в России лоббизм стараются не замечать, в большинстве западных демократий он стал частью политической и юридической культуры. Что минимизирует связанные с ним риски. Так же, как на Западе, разделены частно-корпоративные интересы и публичная власть, лоббизм отделен от работы законодателей и госчиновников нормативно-правовыми актами. Различия в институциализации лоббизма касаются того, насколько гласно, открыто он осуществляется, подконтролен законам, этическим нормам, насколько многообразны каналы давления и влияния. Общие тенденции — усиление противодействия тайному лоббизму как угрозе демократии и поддержка равновесия представительств в политике корпоративных и общественных групп интересов.

По факту в России продвижение во власти интересов различных групп существует давно, однако нет никаких единых правил игры. Все делается по наитию, кулуарно и полусерыми схемами. В итоге, лоббистская деятельность в российском обществе имеет довольно негативную репутацию, как нечто незаконное и коррупционное. Вместе с тем, «белые» институты лоббизма фактически существуют: это общественные организации (Опора России, Торгово-промышленная палата, Общественная Палата и другие), а также GR-специалисты, занимающиеся выстраиванием взаимоотношений крупных компаний с властями.

Нет сомнения в том, что легализация лоббистской деятельности решит много проблем, станет серьезным шагом к становлению и развитию гражданского общества. Поэтому верным будет вывод, что развитие лоббизма должно быть институционализированным в определенных правовых нормах, в совершенствовании механизмов лоббистской деятельности и ее функций. В целом, это должно способствовать дальнейшему становлению и строительству правового государства и гражданского общества, а также стабилизации политического процесса в современной Российской Федерации.

Фрагмент текста работы:

Понятие и виды лоббизма

Целенаправленное воздействие групп интересов на органы власти с целью реализации специфических интересов получили название лоббизма. Термин «лоббизм» пришёл в русский язык из английского, в котором есть слово lobbyism. Оно в свою очередь образовано от слова lobby, которое переводится как «кулуары». Таким образом, слово «лоббизм» можно понимать как «кулуарные дела».

Лоббизм подразумевает широкий спектр методов воздействия, как на сами органы власти, так и на общественное мнение. Используются формальные и неформальные контакты, личные визиты к депутатам и другим людям, обладающим властными полномочиями. В некоторых случаях лоббисты включают своих кандидатов в избирательные списки, вносят предложения для обсуждения на парламентских заседаниях и даже сами составляют проекты законов.

Среди лоббистов обычно много юристов, специалистов по общественным наукам, бывших чиновников и государственных деятелей. Многие крупные компании и корпорации создают специальные подразделения, лоббирующие какие-то решения, выгодные этим компаниям. Существуют также самостоятельные фирмы, оказывающие услуги по лоббированию.

Существует множество видов лоббизма, которые можно классифицировать по разным признакам. Рассмотрим основные варианты классификации.

Классификация по легальности используемых методов :

• легальный (использующий исключительно законные методы воздействия и не подразумевающий коррупционной составляющей);

• нелегальный (использующий коррупцию, угрозы и другие незаконные методы).

Классификация по ветви власти, на которую оказывается влияние:

• законодательный;

• исполнительный;

• судебный.

Классификация по объекту влияния:

• парламентский (влияние на отдельных или всех депутатов, направленное на принятие выгодных для лоббиста законов);

• правительственный (влияние на исполнительную власть, направленное на разработку законопроектов и предложений, которые впоследствии поступят в парламент).

Классификация по цели:

• экономический (принятие законов в области экономики);

• социальный (удовлетворение интересов определённой социальной группы);

• социокультурный (принятие законов, влияющих на социальную и культурную сферы).

Классификация по уровню власти:

• федеральный (влияние на высшие органы власти);

• местный (влияние на региональные органы власти).

Поскольку лоббизм по своей природе отличается от коррупции и подразумевает использование преимущественно законных методов влияния, во многих странах предусмотрены законы для его регулирования. Все государства можно условно поделить на 3 группы, отличающиеся по типу законодательного регулирования лоббизма:

• лоббизм подвергается жесткому регулированию, а каждый субъект, занимающийся данным видом деятельности, должен регистрироваться и предоставлять отчётность. В эту группу входят США и Канада.