Реферат на тему Конституция Российской Федерации и местное самоуправление

Содержание:

Введение. 3

1. Конституционная модель местного самоуправления:
эволюция и реформирование  5

2. Проблемы реализации конституционного принципа
самостоятельности местного самоуправления. 11

Заключение. 16

Список литературы.. 17

Введение:

Согласно Конституции
Российской Федерации (статья 1), Россия определяется как демократическое
государство. Это не случайно, поскольку человечество пока еще не смогло
отыскать более приемлемых форм сосуществования общества и государства.
Составной частью демократического устройства Российской Федерации является
федеративное устройство.

Принципы федерализма
раскрываются в статье 5 Конституции РФ. К ним, в частности, относятся: государственная
целостность, единство системы государственной власти, провозглашение
равноправия субъектов, равноправие и самоопределение народов, разграничение
предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Если первые два принципа соблюдаются достаточно полно, то с реализацией
остальных остаются нерешенные до сих пор проблемы.

Один из важнейших
принципов – провозглашение равноправия субъектов Российской Федерации –
функционирует далеко не в полной мере: одна ситуация наблюдается в
самодостаточных регионах, и совершенно другая – в дотационных. Одной из
тенденций развития российского федерализма являются территориальные автономии,
которым придается специальный статус либо они наделяются более широкими
правами. Но, как нам представляется, истоки этих различий между субъектами
федерации нужно искать в ином проявлении российской демократии, тесно связанном
с принципом федерализма, – местном самоуправлении. Именно институт местного
самоуправления в наибольшей степени унаследовал традиции древнерусской
непосредственной демократии.

Статья 12 и глава 8
российской Конституции (в прежнем их виде, до внесения поправок 2020 г.)
устанавливали основы местного самоуправления, определяли в общих чертах его
устройство и границы компетенции. Местное самоуправление в определенных законом
пределах осуществлялось самостоятельно, и его органы не входили непосредственно
в систему органов государственной власти. Статья 130 Конституции гарантировала
обеспечение местным самоуправлением самостоятельного решения населением
вопросов «местного значения» и «управления муниципальной собственностью».

В части 2 этой же статьи
определялась возможность осуществления гражданами местного самоуправления в
формах непосредственной демократии (референдум, непосредственное участие в
выборах), а также через своих представителей в выборных и других органах
местного самоуправления.

Таким образом, статьи 12
и 130 Конституции выступали определенной гарантией относительной автономности
органов местного самоуправления от государства.

Цель работы: рассмотреть
основы местного самоуправления по Конституции Российской Федерации.

Задачи работы:

– рассмотреть эволюцию и
реформирование конституционной модели местного самоуправления;

– рассмотреть проблемы
реализации конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления.

Заключение:

Несмотря на четверть века
полноценного политико-правового развития на территории России, институт
местного самоуправления по-прежнему находится в режиме становления. Ни теория,
ни практика правового регулирования пока не дают четких ответов на вопрос о том,
каким будет будущее муниципальных институтов.

Объективные сложности в решении
вопросов местного значения, трудности во взаимодействии органов местного
самоуправления и органов государственной власти, детерминированные конституционной
моделью институциональной и функциональной автономии местного самоуправления,
приводят сегодня к постановке вопроса о фактическом отказе от данной автономии,
интеграции государственных и муниципальных органов в системе публичной власти.

Идеи о смене
конституционно-правовой парадигмы восприятия местного самоуправления звучат и в
правовых позициях Конституционного суда РФ, и в трудах и особых мнениях его
судей. Безусловно, поступательное развитие местного самоуправления невозможно
без нахождения консенсуса по рассматриваемому вопросу, формирования твердой
конституционно-правовой базы принципов, на основе которой развивался бы данный
институт, определялись его положение и формат взаимодействия с другими элементами
механизма публичной власти.

Полноценное участие
представителей муниципалитетов необходимо при принятии на общегосударственном
(федеральном) уровне решений, касающихся как вопросов развития института
местного самоуправления, так и вопросов государственной политики в социальной,
экономической и иной сферах, в реализации которой муниципалитеты участвуют.
Соответствующее участие будет способствовать повышению роли муниципалитетов в системе
федеративных отношений.

Фрагмент текста работы:

1. Конституционная модель местного самоуправления: эволюция и
реформирование В настоящее время
Российская Федерация развивается в условиях сочетания централистской и
децентралистской тенденций в управлении государством, что обусловливается,
прежде всего, обширной территорией и проживанием в России многочисленных
национальностей. Показательным моментом является организационная
самостоятельность местного самоуправления, закрепленная в нормах Федерального
закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»[1]. В силу этих обстоятельств,
применительно к России, необходимо соблюдение баланса централизации и
децентрализации.

Практическая реализация
заявленного выше тезиса находит свое выражение во взаимодействии органов
публичной власти Российской Федерации, которое осуществляется на началах
деконцентрации, т.е. часть полномочий отдельных органов передается от
вышестоящего государственного органа нижестоящему. Это объективно необходимо в
масштабах государства с обширной территорией, каковым является Россия. Особенно
ярко это проявляется в реализации полномочий внутри системы органов
исполнительной власти.

Конституция Российской
Федерации[2] 1993 г. заменила местные
советы – низовые органы государственной власти на местное самоуправление.
Прошло немало времени для того, чтобы попытаться выяснить значимость нового
института народовластия, полноту конституционных норм о местном самоуправлении
(МСУ), последовательность их осуществления. За прошедшие годы МСУ доказало свою
жизнеспособность. Местное самоуправление дает возможность миллионам граждан
принять участие в организации жизни местных сообществ, осуществлении
повседневных нужд и потребностей сельских и городских жителей, в выборе
приоритетов, способов и форм решения вопросов местного значения.

Таким образом, границы
демократического переустройства государства существенно расширены. Конституция
напрямую связывает местное самоуправление с решением вопросов местного значения
(ч. 1 ст. 132).

Учитывая необходимость
оптимального управления социально-экономическим развитием, Основной закон предусматривает
возможность участия органов МСУ в решении вопросов государственного значения
под контролем государства. Но в Конституции не определена достаточно четко мера
такого участия.

В центре внимания органов
МСУ должны быть вопросы обеспечения непосредственных нужд и потребностей
населения. Первичный уровень здравоохранения, школьное и дошкольное
образование, развитие культурных учреждений, а также учреждений физкультуры и
спорта, коммунальное хозяйство, благоустройство территории муниципалитетов, содержание
дорог, помощь людям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, – вот чем
призваны заниматься органы МСУ. Об этом в общей форме говорится в ч. 1 ст. 132
Конституции. Если же органы МСУ перегружены государственными полномочиями, эти
вопросы уходят на второй план.

В ряде случаев органы МСУ
практически превращаются в государственные учреждения и теряют свой
конституционный статус. Воспрепятствовать этому можно путем установления более
ясного и четкого соотношения содержания ч. 1 и 2 ст. 132 Конституции. Это,
соответственно, ограничит деятельность органов МСУ по осуществлению
государственных полномочий в пользу деятельности, направляемой на решение
вопросов местного значения. [1] Федеральный закон
«Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации» : текст с изменениями и
дополнениями на 2009 г. : [от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ]. – М. :
Эксмо, 2009. – 143 с. [2] Конституция
Российской Федерации : с изменениями, одобренными общероссийским голосованием 1
июля 2020 года . – М. : АСТ, К, 2020. – 62 с.