Реферат на тему Конституционно-правовые механизмы взаимодействия федерации и субъектов РФ

Содержание:

Введение 3
1. Понятия, цели, задачи, функции, типы взаимодействия органов исполнительной власти субъектов РФ 6
Заключение 13
Список использованной литературы 15

Введение:

Актуальность темы исследования. В Российской Федерации формируется правовое государство, которое должно представлять собой систему органов и институтов, обеспечивающих нормальное функционирование гражданского общества на основе права, защиту прав и свобод граждан, рост экономики и духовный прогресс народа.
Специфику любого органа государственной власти составляет то, что он осуществляет задачи и функции государства, наделён государственными властными полномочиями и выступает от его имени. Эти полномочия состоят в праве органа издавать юридические акты от имени государства, обязательные для исполнения теми, кому они адресованы, применять меры, обеспечивающие реализацию юридических актов, в том числе меры стимулирования, убеждения и принуждения.
Провозглашенные Конституцией Российской Федерации 1993 года новые начала организации современного Российского государства, вытекающие из его определения как демократического, правового и социального (ст. 4), требуют новых подходов к анализу механизма осуществления государственной власти Российской Федерации.
Основой механизма осуществления государственной власти является принцип разделения властей. Данный принцип отражает процесс реализации государственной власти.
В этой связи исследование его практического выражения в нормативных правовых актах, регулирующих организацию и функционирование органов государственной власти Российской Федерации, позволяет комплексно рассмотреть процесс осуществления механизма государственной власти в Российской Федерации.
Степень научной разработанности темы исследования. Исследованию института разделения властей посвящен достаточно объемный массив работ ученых и практиков. В конце XX века различные вопросы, связанные с концепцией функционирования механизма осуществления государственной власти на основе принципа разделение властей, стали активно разрабатываться в отечественной правовой науке. В работах отечественных ученых-правоведов были проведены исследования, посвященные вопросам не только разделения, но и взаимодействия органов государственной власти. На необходимость разработки названных аспектов было обращено внимание в работах М.И. Байтина, В.В. Гибова, И.И. Мушкет, Н.М. Павличенко, Г.И. Чеботарева.
Цель исследования состоит в том, чтобы проанализировать провести компелксный анализ государственной власти как основы построения системы органов государственной власти РФ и ее взаимодействие с органами государственной власти субъектов РФ.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Определить сущность принципа разделения властей;
2. Определить понятие, признаки и принципы государственной власти в РФ;
3. Выявить основы взаимодействия органов государственной власти в РФ.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступают тенденции и закономерности реализации государственной власти в конституционном строе России.
Предметом исследования являются нормы права, регулирующие различные аспекты механизма осуществления государственной власти Российской Федерации, научные взгляды и мнения правоведов на проблемы разделении властей в конституционном строе России.
Методологическая основа исследования. В процессе исследования использовался многоуровневый комплекс методов научного познания, что было предопределено его целью и задачами.
Методологическую основу работы составил диалектико-материалистический метод познания объективной действительности, благодаря чему предмет и объект исследования рассмотрены в развитии, взаимосвязи, взаимообусловленности, с использованием категориального аппарата диалектики, в частности таких ее категорий, как «общее и особенное», «явление и сущность», «содержание и форма», «целое и часть», «действительность и возможность» и др.
Теоретическую основу исследования составили фундаментальные труды ученых в области теории государства и права и политики, а также истории права, логики, философии, конституционного, международного права и политологии.
Нормативная база исследования – общепризнанные принципы и нормы международного права, положения Конституции Российской Федерации, отечественного и зарубежного законодательства, связанного с принципом разделения властей и определением государственной власти, административного законодательства и кадровой политики Российской Федерации.
Структура работы определена целью и задачами исследования. Контрольная работа состоит из введения, основной части, заключения, библиографического списка.

Заключение:

Под исполнительной властью в РФ следует понимать самостоятельную и независимую ветвь государственной власти, имеющую универсальный, предметный и организующий характер, выраженный системой государственных ОИВ, наделённых государственно-властными полномочиями, главное назначение которой заключается в исполнении законов и их реализации определёнными методами, предусмотренными законодательством.
Под понятием «формы взаимодействия исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления» следует понимать «порядок и способ реализации ОИВ РФ, её субъектов и органов местного самоуправления полномочий по предмету совместного ведения, а также собственных полномочий, закреплённых в Конституции РФ, федеральных законах, уставах субъектов».
При этом должен существовать механизм беспроблемного взаимодействия между органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, который одновременно создавал бы условия взаимного партнёрства и условия, исключающие нарушения полномочий органов исполнительной власти на всех уровнях государственного управления. Механизм исполнительной власти представляет собой государственное воздействие через систему государственных ОИВ и других государственных явлений (принципов, функций, юридического процесса) на состояние общественных отношений в соответствии с целями государства. Вместе с тем, нельзя отождествлять механизм исполнительной власти лишь с системой государственных органов, «механизм» следует использовать не только для структурного описания системы государственных органов, но и для уяснения функциональной специфики различных элементов государственного механизма. Механизм исполнительной власти представляет собой целую систему средств государственного воздействия на состояние общественных отношений.
Под функциями исполнительной власти следует понимать основное направление деятельности ОИВ, в которых выражается целевая нагрузка данной ветви государственной власти и с ними напрямую связан предоставляемый органом исполнительной власти объём государственных полномочий.
Проанализировав современное российской законодательство и научную литературу в области исполнительной власти, можно сделать вывод о том, что вопрос о проблеме совершенствования системы органов исполнительной власти является одним из наиболее актуальных в современной российской правовой действительности.
 

Фрагмент текста работы:

1. Понятия, цели, задачи, функции, типы взаимодействия органов исполнительной власти субъектов РФ

Государственная власть в Российской Федерации реализуется через систему органов.
Орган государства ‒ это звено государственного аппарата, участвующее в реализации конкретных функций государства и наделенное в этой связи властными полномочиями .
Следует указать, что в Конституции РФ и в законодательстве получили распространение два понятия: государственный орган и орган государственной власти. Мы исходим из их тождества.
Для органа российского государства свойственны особенные признаки, установленные Конституцией РФ. В нашей стране порядок формирования и образования органов государства закрепляется нормативными правовыми источниками. Данный признак органов государственной власти предназначен для предупреждения произвольного нагромождения органов.
Государственные органы не могут быть преобразованы либо ликвидированы без изменения самой Конституции РФ, которая определяет, что порядок формирования органов должен быть установлен федеральным законом. Лишь федеральным конституционным законом либо федеральным законом учреждаются органы судебной власти. Органы исполнительной власти могут образовываться, преобразовываться и ликвидироваться указами главы страны.
Говоря о конституционных правоотношениях, взаимодействие соответствующих субъектов следует определять как урегулированные нормами права взаимоотношения субъектов по осуществлению совместных действий с определенной целью.
Основываясь на данном определении, можно выделить следующие признаки взаимодействия:
а) нормативное закрепление принципов осуществления. Причем в правовых актах закрепляются только принципиальные положения, более детальные вопросы могут решаться в процессе правоприменительной деятельности или определяться распорядительными документами;
б) сущность взаимодействия — взаимоотношения, возникшие при осуществлении действий субъектов, направленных друг на друга;
в) совместные действия субъектов означают, что взаимодействие предполагает осуществление мероприятий, достижение поставленных целей путем реализации общих или схожих полномочий в той или иной сфере;
г) нацеленность взаимодействия означает, что оно не может осуществляться только фактически, не преследуя никаких целей.
Система органов рассматриваемой ветви государственной власти выстроена с учётом оговорённых в Конституции РФ полномочий Федерации и её субъектов. В соответствии с данным положением Федерация устанавливает систему федеральных органов исполнительной власти, порядок их организации и работы, формирование федеральных органов исполнительной власти.
В совместном ведении Федерации и её субъектов находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, но с учётом принципа иерархии. Субъекты Федерации обладают остаточной компетенцией, однако их органы исполнительной власти в рамках своих полномочий самостоятельны и защищены от вмешательства федеральных органов. Важно отметить, что Конституцией РФ узаконена возможность перераспределения полномочий между органами исполнительной власти Федерации и её субъектами, осуществляемое путём заключения соглашений.
Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют слаженную, иерархичную, единую систему исполнительной власти в РФ.
В субъектах РФ наравне с созданными ими органами исполнительной власти функционируют территориальные органы федеральных органов исполнительной.
К федеральным органам исполнительной власти относятся:
– Правительство РФ, являющееся высшим органом государственной власти РФ, осуществляющим исполнительную власть в РФ. Исходя из своего правового статуса, Правительство определяется как коллегиальный орган исполнительной власти общей компетенции, стоящий во главе всей системы исполнительной власти в РФ.
– Федеральное министерство – это такой федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет полномочия в части выработки государственной политики и нормативно-правового регулирования в установленной сфере. Возглавляет данный орган министр РФ, являющимся членом Правительства.
– Федеральная служба – федеральный орган исполнительной власти, реализующий функции в части контролирования и надзора в определённой области, а кроме того обладающий особыми функциями в сфере обороны, общегосударственной защищённости, охраны и защиты государственных рубежей РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. В качестве главы органа выступает руководитель (директор) федеральной службы.
– Федеральное агентство – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Во главе – руководитель (директор) федерального агентства.
Стоит отметить, что федеральные органы исполнительной власти могут быть подведомственны Президенту РФ или Правительству РФ, а федеральные службы и агентства – профильному федеральному министерству.
Кроме рассмотренных федеральных органов в систему исполнительной власти, как уже было сказано, также входят органы исполнительной власти субъектов Федерации. Примечательно, что деятельность и тех, и других органов разворачивается на одном горизонтальном уровне системы. Целостность этой концепции подразумевает введения в неё высших официальных должностей – глав исполнительной власти субъектов РФ. Они координационно подчинены управляющим органам федеральной исполнительной власти, а непосредственно – Президенту и Правительству РФ по части вопросов ведения Федерацией и её субъектами.
Согласно закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов РФ» глава РФ способен отстранить от должности высшее официальное лицо (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта Федерации.
Президент и Правительство Федерации обладают возможностями в рамках исполнения контроля в области исключительного ведения РФ, совместного ведения Федерации и её субъектов, в равной мере, как и полномочий, данных субъектам РФ федеральными органами исполнительной власти.
Правительство РФ в подобного рода коллективном труде с субъектами Федерации наблюдает за работой глав исполнительной власти в регионах.
Таким образом, исполняя собственные прямые обязанности в пределах своей компетенций, органы исполнительной власти субъектов РФ функционируют без вмешательства