Содержание:

ВВЕДЕНИЕ.. 3

ГЛАВА
1. ФОРМИРОВАНИЕ ОСНОВ ФЕДЕРАЛИЗМА В ПЕРИОД СОВЕТСКОГО СОЮЗА.. 5

ГЛАВА
2. ОСОБЕННОСТИ ФЕДЕРАТИВНОГО УСТРОЙСТВА СТРАНЫ ПЕРИОДА Б. ЕЛЬЦИНА    8

ГЛАВА
3. СОВРЕМЕННЫЙ ЭТАП РАЗВИТИЯ ФЕДЕРАЛИЗМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ    14

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.. 19

СПИСОК
ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ: 21

Введение:

Актуальность
темы.
Развитие демократического государства в современных условиях невозможно
представить без оптимально выстроенной структуры власти и эффективного
взаимодействия всех органов государственного управления. От того, насколько
компетентно выстроена политическая система, зависит развитие государства и
общества.

В условиях
многонационального государства, когда зачастую нации проживают компактно на
определенной территории, важную роль играет административно-территориальное
устройство страны: унитарное или федеративное. Принципы федерализма в наилучшей
степени отражают интересы наций, представленных в государстве.

В то же время,
федеративное государственное устройство имеет и свои потенциальные недостатки.
В частности, для эффективного управления требуется сильные и эффективные
государственные институты, повсеместное уважение нормативно-правовой базы и
умелое разрешение возможных очагов межнациональных противоречий. В противном
случае, как показывает, в том числе, и новейшая история России, возникает
угроза сепаратизма и появления новых государственных или квазигосударственных
образований. Или же, на месте федерации может возникнуть конфедерация или
группа независимых государств.

Объективно существующие
противоречия между двумя основными принципами международного права — принципом
территориальной целостности и принципом самоопределения наций – при
определенных условиях находят свое отражение в федеративном устройстве.

С учетом опыта новейшей
истории нашей страны, пережившей процесс распада в 1991 году и стоявшей перед
угрозой дальнейшей децентрализации в течение 1990-х годов, изучение основ
федерализма и их основных исторических этапов представляется в высшей степени
актуальным.

Цель работы
заключается в анализе исторических этапов российского федерализма.

Задачи работы
состоят в следующем:

— рассмотреть формирование
основ федерализма в период СССР;

— определить особенности
федерализма в период Б. Ельцина;

— проанализировать современный
этап развития федерализма в России.

Объектом исследования
являются федерализм в России.

Предметом исследования
являются этапы исторического развития федерализма в России.

Методология и методы
исследования. При решении поставленных в работе задач
использовались принципы научности и историзма. К числу методов исследования,
применимых в работе, относятся такие общенаучные методы, как сравнение,
обобщение, анализ, синтез, индукция, дедукция.

В ряду специальных
использованных методов исследования можно назвать историко-генетический метод,
с помощью которого удалось посредством последовательного хронологического
анализа событий выявить особенности развития федеративной системы Российской
Федерации. Проблемно-хронологический метод позволил выделить основные этапы
эволюции федерализма в современной России.

Практическая значимость
исследования. Материалы и выводы исследования могут
быть использованы в учебном процессе, на лекционных и семинарских занятиях в
соответствующих дисциплинах, в выступлениях на студенческих или иных
научно-практических конференциях, при подготовке научных публикаций. Также,
материалы работы могут быть использованы при дальнейших исследованиях данной
темы.

Заключение:

На протяжении всей
истории России цари, советские лидеры и постсоветские президенты сталкивались с
трудностями управления обширной и разнородной территорией, и федерализм был
определен как наиболее подходящий ответ на этот вызов.

Даже после распада
федерации советского стиля на вновь созданную Российскую Федерацию все еще в
значительной степени влияли ключевые элементы старой системы. Фактически, когда
центральные власти потеряли контроль, они также не смогли принять
соответствующее законодательство для надлежащей децентрализации и разделения
власти. Центральное правительство при президенте Ельцине отреагировало на
хаотическую ситуацию после распада Советского Союза путем переговоров с
различными субъектами, посредством которых оно предоставляло различные права
субъектам федерации и создало асимметричную модель федерализма.

Конституция Российской
Федерации 1993 года разграничивает полномочия между федеральным центром и
регионами. Однако политика Москвы отличалась радикально при Б. Ельцине и В,
Путине.

Ключевое различие в практике
федерализма при Ельцине и Путине касается отношений между центром и регионами.
Хотя при правительстве Ельцина губернаторы были очень влиятельными, его
преемнику удалось восстановить федеральную власть над регионами. После
дезорганизованной децентрализации и резкой федеральной фрагментации 1990-х
годов в России наблюдался процесс рецентрализации. Путин защищал свои реформы,
утверждая, что они имеют решающее значение для безопасности и единства страны,
в частности, в отношении ситуации в республиках Северного Кавказа.

В XXI веке практика развития федерализма в
России предусматривает усиление роли центра в ущерб регионам. Все ключевые
вопросы решаются в Москве. Изменения коснулись практически всех сторон
деятельности, начиная с формирования Совета Федерации, где, в отличие от
периода 1990-х годов, губернаторам запрещено претендовать на членство в силу
нарушения принципа разделения исполнительной и законодательной власти, и
заканчивая запретом на формирование политических партий по региональному
принципу, что ограничило, если не полностью лишило, даже формальной
самостоятельности регионов. Существенно сузились и возможности по формированию
бюджета регионов.

Фрагмент текста работы:

ГЛАВА 1. ФОРМИРОВАНИЕ
ОСНОВ ФЕДЕРАЛИЗМА В ПЕРИОД СОВЕТСКОГО СОЮЗА

Чтобы понять современный
российский федерализм, необходимо учитывать исторический аспект страны, ее
наследие. На протяжении всей истории монархи царской России, вожди советского
государства и постсоветские президенты сталкивались с трудностями управления обширной
и разнородной территорией. Федерализм был определен как наиболее подходящий
ответ на этот вызов.

Основы федеративного
устройства современной России были заложены еще в период революционных событий
1917 года. При этом, можно согласиться с тем, что опыт многовековой империи в
значительной степени сформировал российское понимание отношений между центром и
периферией, и Советский Союз не был исключением из этого»[1].

Конституция СССР формально
закрепляла федеративное устройство страны. В Конституции СССР 1936 года
говорилось о том, что «Союз 
Советских  Социалистических
Республик есть союзное  государство,  образованное  
на   основе   добровольного объединения равноправных
Советских Социалистических Республик»[2].

В статье 70 Конституции
1977 года Союз Советских Социалистических Республик описан как «единое союзное многонациональное государство,
образованное на основе принципа социалистического федерализма, в результате
свободного самоопределения наций и добровольного объединения равноправных
Советских Социалистических Республик. СССР олицетворяет государственное
единство советского народа, сплачивает все нации и народности в целях
совместного строительства коммунизма»[3].

Статья 71 Конституции
Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, принятая в 1978
году, разъясняла, что в ее состав входят автономные советские социалистические
республики, края, области, города республиканского подчинения, автономные
области, находящиеся в составе краев, автономные округа, находящиеся в составе
краев и областей[4].

Несмотря на букву
конституционных норм, Советский Союз, характеризовавшийся однопартийной
системой и централизованно планируемой экономикой, фактически был одним
централизованным унитарным государством. В этой связи можно отметить, что
культура региональной автономии и местного самоуправления была крайне слабо
развита в период, когда национальной идеей и общенародной целью на уровне
Основного закона заявлялось построение коммунизма.

После безуспешных попыток
преодолеть системный кризис 1980-х годов Советский Союз распался. Вслед за
образованием независимых государств на месте союзных республик об одностороннем
объявлении суверенитета одна за другой заявляли Автономный Советские
Социалистические Республики. 30 августа 1990 года Татарстан был одной из первых
АССР, которая приняла декларацию о государственном суверенитете. Ни Советский
Союз, ни РСФСР были не в состоянии противостоять «параду суверенитета», и центральные
власти не имели другого выбора, кроме как признать фактическую децентрализацию.

Начало процесса развития
федерализма и демократизации в России хорошо символизировали инерцию
центральных властей, которая привела к окончательному распаду СССР, о чем
свидетельствует Декларация о государственном суверенитете Российской Федерации
12 июня 1990 года[5].

В этом контексте
хаотичной и неконтролируемой децентрализации федеральное правительство России
столкнулось с риском полной потери контроля. 31 марта 1992 года был подписан
Федеральный договор со всеми субъектами федерации (за исключением Чечни и
Татарстана).

Хотя согласованная форма федерализма
рассматривалась как единственный способ сохранения различных территориальных
единиц в границах России и стабилизации отношений между центром и периферией,
она также создала основу асимметричной федерации путем дальнейшей детализации
распределения власти, предоставляемой в различные