Реферат на тему Характеристика защитной функции социального обеспечения

Заключение:

Охранительная или защитная функция социального обеспечения предполагает как экономические меры со стороны субъектов социального обеспечения, так и правовые. Защитная функция социального обеспечения реализуется отраслями, имеющими как публичный, так и частный характер.

В социальном обеспечении имеют место два разных защитных явления:

— охрана социальных прав;

— защита социальных прав.

При этом охрана социальных прав — это совокупность различных взаимосвязанных между собой мер, осуществляемых органами государственной власти, органами местного самоуправления и общественными объединениями, и направленных на предупреждение нарушений социальных прав человека либо устранение препятствий, не являющихся правонарушениями, на пути осуществления его прав. Под защитой же понимается принудительный в отношении обязанного лица законный способ восстановления нарушенного права человека либо самим управомоченным лицом, либо компетентными органами.

Фрагмент текста работы:

Основная часть

Характеристика защитной функции социального обеспечения

Защитная функция в период становления социально-обеспечительного законодательства (20-е гг. ХХ в.) проявлялась крайне слабо и, по сути, не оказывала воздействия на формирование законодательства в этой сфере. Это было связано с тем, что нормативные акты организационного и процедурного характера входили в состав административного и гражданского процессуального законодательства .

Так, в административных актах закреплялась возможность привлечения к административной ответственности нанимателей в случае уклонения их от регистрации в страховой кассе и непредставления в органы социального страхования сведений об уплаченных страховых взносах; а также бесспорного взыскания задолженности по социальному страхованию с правопреемников в случае ликвидации организации. Споры о назначении пенсий и пособий в порядке социального страховании не были подведомственны судебным органам, поэтому в отдельных актах административного законодательства закреплялся порядок рассмотрения жалоб на отказ в назначении пенсии или неправильное установление размера пособия по временной нетрудоспособности в вышестоящем профсоюзе.

В рамках гражданского судопроизводства рассматривались иски о возмещении вреда от утраты застрахованными трудоспособности и регрессные иски страховых касс к предприятиям, на которых произошло трудовое увечье, поскольку регулирование этих отношений было закреплено в гражданском законодательстве. Судам также были подведомственны дела об установлении юридических фактов о наличии у гражданина трудового стажа, который подтверждался свидетельскими показаниями. Однако после 1925 г. установление юридических фактов было передано в ведение органов социального страхования.

Советское государство с начала 20-х гг. до середины 50-х г. ХХ в. не ставило перед собой задачи выделить социально-обеспечительное законодательство из массива законодательства, закрепляющего регулирование общественных отношений признанными в тот период отраслями права (административным, трудовым, колхозным, финансовым, гражданским процессуальным правом и др.). К середине 50-х гг. усложнение общественных отношений объективно потребовало от юридической науки расширения круга ранее признанных отраслей права и развития соответствующего законодательства. Пока объем социально-обеспечительных норм был невелик и распространялись они на наименьшую часть советских граждан, оснований для выделения этих норм в предмет самостоятельной отрасли права не было. Однако после ХХ съезда партии КПСС и принятия Закона о государственных пенсиях 1956 г., Закона о пенсиях и пособиях членам колхозов 1964 г., значительного расширения выплат и услуг из фондов общественного потребления, общественные отношения по социальному обеспечению стали заметной группой реальных общественных отношений. Их количественный рост привел к качественным сдвигам. Результатом теоретического обобщения этого процесса в правовой науке явилось признание в 60-е гг. ХХ в. права социального обеспечения в качестве самостоятельной отрасли права и обоснование структурного упорядочивания правовых норм в отраслевые институты .

С начала 90-х гг. ХХ в., при переходе Российской Федерации к построению рыночной экономики, кардинально изменилось содержание правовых функций. Под их влиянием законодатель подверг ревизии все советские нормативные акты и принял новые законы, ставшие основой для дальнейшего развития отраслевого законодательства. Конституция РФ 1993 г. гарантировала не только права и свободы, но и обязанности, в том числе со стороны государства по обеспечению способов защиты прав и свобод граждан. Это право на административно-правовые способы защиты (ст. 33); право на судебную защиту (ст. 46); право на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатной (ст. 48); доступ к правосудию (ст. 52); возможность компенсации причиненного ущерба (ст. 53) . Таким образом, значительно усилилось воздействие защитной функции на нормы многих отраслей российского права. Положения ст. 46 Конституции РФ о том, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде, послужили основой для включения в социально-обеспечительное законодательство статей, закрепляющих нормы о праве гражданина при возникновении спора, возникающего из правоотношений, непосредственно обращаться в суд. Такой порядок существенно снизил количество обращений граждан в вышестоящий орган с жалобами или спорами на действия соответствующего органа (должностного лица).

Защитная или охранительная функция социального обеспечения предполагает как экономические меры со стороны субъектов социального обеспечения, так и правовые меры. Защитная функция социального обеспечения реализуется через отрасли, которые имеют как государственный, так и частный характер.

В социальном обеспечении существует два различных явления защиты:

1. защита социальных прав;

2. защита социальных прав.

Защита социальных прав — это комплекс различных взаимосвязанных мер, осуществляемых органами государственной власти, органами местного самоуправления и общественными объединениями, направленных на предотвращение нарушений социальных прав человека или устранение препятствий, не являющихся нарушениями, для осуществления его прав. Защита, в свою очередь, понимается как принудительное и законное средство восстановления нарушенного права человека либо самим правомочным лицом, либо компетентными органами.

В Конституции Российской Федерации закреплено положение о том, что Россия — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Каждому гарантируется социальное обеспечение по старости, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и при других обстоятельствах, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность .

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социального обеспечения. Социальная политика, как избирательное воздействие государства на условия жизни людей для реализации конституционных положений, осуществляется в основном через систему социального обеспечения. Например, Федеральный закон № 134 от 24 октября 1997 года ввел понятие нуждающегося гражданина или семьи в качестве критерия для предоставления социального обеспечения в виде государственной социальной помощи.

Состояние социального мира в обществе зависит от того, насколько эффективно социальное обеспечение выполняет свою политическую функцию. Социальная напряженность в обществе на современном этапе свидетельствует о том, что состояние системы социального обеспечения в России не отвечает потребностям населения. Политическая функция направлена на сближение социального уровня различных слоев населения, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь для всех. Его цель — стабилизация общественных отношений в сфере социальной защиты населения.

Социальная защита населения в широком смысле — это комплекс социально-экономических мер, осуществляемых государством и обществом и обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнедеятельности и активного существования личности различным социальным категориям и группам, а также комплекс мер, направленных на борьбу с рисковыми ситуациями в обычной жизни граждан (болезнь, безработица, старость, смерть кормильца) .