Реферат на тему Характеристика нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы антитеррористической защищённости объектов гостиничной индустрии

Содержание:

Введение 3
1. НПА, регулирующие вопросы антитеррористической защищенности объектов гостиничной индустрии 5
2. Мероприятия и основные проблемы реализации антитеррористического законодательства РФ 9
Заключение 16
Список использованной литературы 17

Введение:

Каждому из нас хотя бы раз в жизни приходилось останавливаться в гостинице. Неважно, касалось ли это пребывания в утомительной и ответственной командировке, или же – восхитительного отдыха на берегу ласкового моря во время заслуженного отпуска. В первом случае мы, как правило, не обращаем внимания на детали интерьера гостиницы и очевидные пробелы в качестве обслуживания; единственная мысль, которая движет нами – добраться до кровати и постараться хоть немного восстановить силы для следующего дня. Выезжая на отдых, мы придирчиво выбираем класс отеля, удобство его местоположения, транспортную доступность по отношению к местам, которые планируем посетить, оцениваем прочие важные, с нашей точки зрения, факторы.
Но и в том, и в другом случае одним из основных критериев, по которым мы выбираем место размещения, становится безопасность нашего в нем пребывания. Мы хотим нормально восстановить силы, находясь в командировке, мы рассчитываем комфортно и спокойно провести свой отпуск, не опасаясь за свое имущество, за свое здоровье и свою жизнь. Мы ожидаем от мест нашего временного проживания, которыми, по сути, являются имущественные комплексы, называемые гостиницами, отелями, различающимися между собой по форме собственности, туристической привлекательности, ассортименту оказываемых услуг и т.д., одного – безопасности.
Сегодня все чаще и чаще мир сотрясается от различного рода преступных деяний, направленных против большого количества людей. Средства массовой информации большинства стран пестрят сообщениями об участившихся террористических актах, об угрозах их совершения, о людях, пострадавших в результате таких преступлений. Не только заграницей, но и в крупнейших мегаполисах нашей Родины, таких как Москва и Санкт-Петербург, в последнее время обстановка существенно осложнилась. Криминогенная обстановка накалена. Правоохранительные органы мобилизованы и оптимизируют свои действия в целях недопущения совершения преступлений. Целью реализации злых намерений преступного мира становятся объекты любой принадлежности, будь то кредитные организации, торгово-развлекательные центры, промышленные предприятия или складские помещения, объекты транспортной инфраструктуры.
Особое беспокойство вызывают публикации и репортажи в СМИ о взрывах и авариях, случившихся в отелях. При этом, вследствие очень высокой плотности количества людей на единицу пространства, как правило, оказывается много погибших и пострадавших. Это касается и небольших отелей, и крупных, рейтинговых, высококлассных «пятизвездных» комплексов по приему и размещению гостей.
Обязательным условием обеспечения реального состояния безопасности объектов, и как следствие самих туристов, — является эффективность и разумность предъявляемых требований к антитеррористической защищенности (АТЗ). К сожалению, в настоящее время даже исполнение всех требований АТЗ не означает защищенность объекта от имеющихся угроз. Таким образом, у представителей бизнеса (владельцев объектов) указанные требования вызывают большие сомнения, сама идея обеспечения безопасности дискредитируется, и как следствие, туриндустрия России попадает в самые неприглядные международные рейтинги по вопросам безопасности.
В условиях высокой конкуренции на международном рынке туристических направлений, безопасность является важнейшим условием развития отрасли, а объекты туристской инфраструктуры – перспективные и крупнейшие потребители решений, приборов и оборудования комплексной безопасности и антитеррористической защищенности.
Целью данной работы является изучение нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы антитеррористической защищённости объектов гостиничной индустрии.

Заключение:

Нормы антитеррористической защищенности объектов гостиничной сферы определяются постановлением Правительства РФ №447 от 14.04.2017 г., «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов».
Исходя из действующего законодательства, процедуре категорирования подлежат все гостиницы, а обязанность по составлению Паспорта безопасности возлагается на правообладателей гостиниц и иных средств размещения, которым присвоена первая, вторая или третья категории.
На текущий момент существует необходимость разработки рекомендаций и стандартов по обеспечению безопасности туристской инфраструктуры, прежде всего гостиниц, объекты культуры и организаций отдыха и оздоровления детей.
Проверяющие органы согласуют паспорт, а не разрешают его выдачу. Допустим, согласно постановлению №447, 4 категория не обязана создавать паспорт безопасности. Отель должен соблюсти требования по безопасности согласно присвоенной категории.
Можно выделить две ключевые проблемы реализации ПП-447:
• документ основан на слишком разных принципах и подходах;
• часто финансовые возможности отельеров не позволяют в полной мере выполнить все предъявляемые требования.
Целесообразно устанавливать соответствующий пропускной режим на объекте и применение тех или иных технических средств досмотра, отталкиваясь от степени и уровня террористической угрозы в регионе.

Фрагмент текста работы:

1. НПА, регулирующие вопросы антитеррористической защищенности объектов гостиничной индустрии
Основным НПА, регулирующим антитеррористическую защищенность объектов гостиничной индустрии является Постановление Правительства РФ №447 от 14.04.2017 г., «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов».
Пунктом 12 Требований определено, что в зависимости от степени угрозы совершения на территории гостиниц террористических актов, возможных последствий их совершения, а также с учетом оценки состояния защищенности гостиниц устанавливается категория опасности гостиницы. Вместе с тем, согласно пункта 13 Требований всем гостиницам присваивается категория опасности, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 12 Требований .
Исходя из действующего законодательства, процедуре категорирования подлежат все гостиницы, а обязанность по составлению Паспорта безопасности возлагается на правообладателей гостиниц и иных средств размещения, которым присвоена первая, вторая или третья категории. Критерии категорирования, а также порядок его организации указаны в Постановлении Правительства РФ № 447. Согласно требованиям, устанавливается 4 категории гостиниц :
1. Гостиницы первой категории опасности:
— гостиницы, в районе расположения, которых в течение последних 12 месяцев совершен террористический акт или пресечена попытка его совершения;
— гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемое количество пострадавших составит более 1 тыс. человек;
— гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемый размер экономического ущерба составит более 800 млн. рублей;
2. Гостиницы второй категории опасности:
— гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемое количество пострадавших составит от 200 до 1 тыс. человек;
— гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемый размер экономического ущерба составит от 150 до 800 млн. рублей;
3. Гостиницы третьей категории опасности:
— гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемое количество пострадавших составит от 50 до 200 человек;
— гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемый размер экономического ущерба составит от 50 до 150 млн. рублей;
4. Гостиницы четвертой категории опасности:
— гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемое количество пострадавших составит менее 50 человек;
— гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемый размер экономического ущерба составит менее 50 млн. рублей.
Пункт 8 Постановления: «Для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы». Если объект не подлежит обязательной охране подразделениями вневедомственной охраны и у него нет никаких договорных отношений с данными подразделениями, являющимися помимо всего хозрасчетными, то на каких условиях ответственное лицо может привлекать специалистов Росгвардии к работе комиссии?
В соответствии с пунктом 8 Требований для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы, к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (далее — подразделение вневедомственной охраны) по месту нахождения гостиницы.
Таким образом, формирование комиссии осуществляется ответственным лицом путем направления запроса в территориальный орган Росгвардии или подразделение вневедомственной охраны по месту нахождения гостиницы независимо от принадлежности гостиницы к объектам, подлежащим обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, либо наличия на нее договора охраны с подразделениями вневедомственной охраны.
Таким образом для определения категории гостиницы и иного средства размещения людей основными критериями являются – количество пострадавших человек, данный критерий непосредственно зависит от возможного количества посетителей, номерного фонда, количества койко-мест и т.п. Экономический ущерб – данный показатель зависит от балансовой стоимости здания, а также размера вреда, который может быть нанесен в результате террористического акта. Еще один показатель принимаемый во внимание при определении категории – это попытка или совершение в районе расположения гостиницы террористического акта в период последних 12 месяцев.
Определив данные показатели для средства размещения людей по результатам наибольшего из них происходит присваивание категории опасности. Например, гостиничное предприятие имеет 25 койко-мест, в этом случае по количеству возможных пострадавших она относится к 4-й категории, но в случае, если экономический ущерб превысит 50 млн. рублей или в районе расположения гостиницы за последние 12 месяцев был совершен или пресечен террористический акт, то категория для данного средства размещения будет выше и как следствие возникнет необходимость в разработке и согласовании Паспорта безопасности средства размещения людей.
Для присвоения гостинице категории опасности в соответствии с п. 8 Постановления создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы, к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы. Согласно п. 8 е) Постановления данная комиссия определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы в зависимости от присваиваемой гостинице категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.