Реферат на тему Государственная служба Великобритании

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ. 3

1.   ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ ГРАЖДАНСКОЙ
СЛУЖБЫ В ВЕЛИКОБРИТАНИИ   5

2.   АНГЛИЙСКАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА В
НАЧАЛЕ XXI В. 9

2.1. Развитие
«quango state». 9

2.2. Современная
идеология реформ. 9

2.3. Специфика
и состояние нормативного регулирования. 11

2.4. Комиссия
по гражданской службе. 12

3.   ИНСТИТУТ
СОВРЕМЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ  В
ВЕЛИКОБРИТАНИИ   14

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 21

СПИСОК
ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.. 23

Введение:

Глобализация является
объективным и неизбежным этапом совершенствования и развития человеческого
общества: невозможно её ни игнорировать, ни противостоять, ни изолироваться, ни
обойти.

Институт гражданской
службы занимает центральное место в обеспечении функционирования государства и
его взаимодействия с обществом. Изменение общественных отношений, регулируемых
законодательством о гражданской службе, влечет за собой изменение требований,
предъявляемых к гражданской службе как правовому институту. В настоящее время в
большинстве государств мира предпринимаются попытки совершенствования не только
организационной структуры гражданской службы, но и механизмов осуществления
властных полномочий служащих. Проблемными с точки зрения
административно-правовой науки остаются вопросы принципов и методов
регулирования гражданской службы, определения приоритетных направлений ее
развития и эффективности законодательства о гражданской службе.

В зарубежных странах
существуют самые разнообразные модели государственного и правого развития. Одни
из них являются достижениями человеческой цивилизации, имеют глобальный
характер и потому могут быть восприняты повсеместно, в самых различных
условиях. Другие действуют эффективно только в конкретных экономических,
исторических, географических условиях, имея вследствие этого ограниченный
радиус действия. Третьи могут оказаться ошибочными и совершенно неприемлемыми
для России. Критический и одновременно творческий подход к использованию
зарубежного опыта государственного управления и государственной службы –
главный методологический принцип его исследования.

В современном мире
существуют различные системы государственной службы. Естественным способом
рационализации и систематизации существующего разнообразия систем управления
является их объединение в большие группы по принципу принадлежности к той или
иной правовой семье. Поэтому возможна группировка правовых систем в семьи,
оставляя в стороне второстепенные различия.

Целью работы является
изучение основных существующих моделей государственной службы за рубежом. Для
достижения данной цели необходимо решить следующие задачи: рассмотреть основные
модели организации государственной службы в Великобритании и изучить историю становления
государственной службы.

Предмет исследования
составляет комплекс правовых норм, которые регулируют организацию и
функционирование института гражданской службы в Великобритании. Объектом
исследования являются общественные отношения, связанные с организацией и
функционированием института гражданской службы в Великобритании.

Заключение:

Английское право рассматривает
основных должностных лиц государства как «слуг Короны», которые действуют в
разных качествах: министры — политические «слуги», военнослужащие — военные
«слуги», гражданский служащий — служащий министерства, который нанят в
гражданском качестве и оплачиваемый из средств, которые вотируются парламентом.
Подобный официальный термин в первый раз был предоставлен в докладе комитета
Томлина, который был назначен властями для расследования дел гражданской службы.

В основании
существующей классификации лежат причины исторического порядка. Увеличение
числа служащих, занятых в центральном аппарате государства и причисляемых к
гражданским служащим, увеличение удельного веса полицейской службы, аппарата
муниципалитетов, появление новых категорий служащих публичных корпораций — все
это потребовало внесения определенных корректив в традиционное понятие
гражданской службы.

 Определение «гражданская служба» представляется
узким и неполным, а исследование аппарата управления невозможно без изучения
государственной публичной службы в общем и целом, так как его работа включает
не только министерства, но и вооружённые силы, и местные органы, и публичные
корпорации, и государственную систему здравоохранения.

В результате в
государственной практике Великобритании и специализированной литературе наравне
с узким, официальным определением гражданской службы сложилось иное, более
широкое определение — «публичная служба», которая включает всех работников
публичного сектора и охватывающее работников не только министерств, но и иных
органов центрального и местного управления.

Великобритания продолжительное
время была «идеал государства чисто капиталистического, но без военщины и в огромной
степени без бюрократии». Министерства появились в Великобритании во второй
половине XVII века, но вплоть до второй половины XIX века не было института неизменной,
профессиональной гражданской службы в современном значении слова.

Отличительная черта
английской административной системы — деление политической и административной
сфер. Гражданская служба длительный период времени существовала отдельно от
политической или парламентской. Акт о престолонаследии 1701 году установил
несовместность членства в парламенте с нахождением на оплачиваемой должности. В
результате этого появились должностные лица, не связанные с партиями, которые
служат правительству любого политического состава и несменяемых вместе с
правительством.

Несмотря на все эти
особенности в развитии института гражданской службы, со временем зависимость
чиновников от политиков усиливается. В 1940 году было признано, что в
обязанности высших чиновников министерств входит давать министру политические
советы.

В отличие от других
стран, где статус публичной службы определен конституционными или органическими
законами, в Великобритании первостепенные нормы о гражданской службе содержатся
не в законах, которые инициированы парламентом, а в источниках общего права. Они
издаются на основе королевской прерогативы, которая образовывает независимый
источник права, пребывающий единовременно с парламентским законодательством. Разделение
работников на постоянных и временных появилось в связи с расширением
чиновничьего аппарата. Оно имеет значение для выявления заработной платы
чиновника, пенсионного обеспечения, условий прохождения службы.

Постоянными гражданскими
служащими являются лица, которые принимаются на службу с удостоверением
Комиссии по делам гражданской службы, которое подтверждает, что кандидат соответствует
требованиям для зачисления в класс. Гражданские служащие, обладающие таким удостоверением,
имеют право на пенсию.

Временными гражданскими
служащими являются лица, которые зачисляются министерством без конкурса на срок
исполнения определённой работы в пределах нескольких лет. Они не имеют права на
пенсию и в большей степени подвержены сокращениям.

В общем и целом,
деятельность института государственной службы Великобритании отличается крайней
эффективностью на всех уровнях, что в значительной степени определяется
рациональностью современной менеджеральной модели, положенной в его основу.
Отлаженный контроль над деятельностью чиновников всех уровней создает атмосферу
высокой ответственности в государственном аппарате. Представляется, что
изучение опыта британского административно-государственного управления может
оказаться полезным в ходе реформ института государственной службы в России.

Фрагмент текста работы:

Глобализация является
объективным и неизбежным этапом совершенствования и развития человеческого
общества: невозможно её ни игнорировать, ни противостоять, ни изолироваться, ни
обойти.

Институт гражданской
службы занимает центральное место в обеспечении функционирования государства и
его взаимодействия с обществом. Изменение общественных отношений, регулируемых
законодательством о гражданской службе, влечет за собой изменение требований,
предъявляемых к гражданской службе как правовому институту. В настоящее время в
большинстве государств мира предпринимаются попытки совершенствования не только
организационной структуры гражданской службы, но и механизмов осуществления
властных полномочий служащих. Проблемными с точки зрения
административно-правовой науки остаются вопросы принципов и методов
регулирования гражданской службы, определения приоритетных направлений ее
развития и эффективности законодательства о гражданской службе.

В зарубежных странах
существуют самые разнообразные модели государственного и правого развития. Одни
из них являются достижениями человеческой цивилизации, имеют глобальный
характер и потому могут быть восприняты повсеместно, в самых различных
условиях. Другие действуют эффективно только в конкретных экономических,
исторических, географических условиях, имея вследствие этого ограниченный
радиус действия. Третьи могут оказаться ошибочными и совершенно неприемлемыми
для России. Критический и одновременно творческий подход к использованию
зарубежного опыта государственного управления и государственной службы –
главный методологический принцип его исследования.

В современном мире
существуют различные системы государственной службы. Естественным способом
рационализации и систематизации существующего разнообразия систем управления
является их объединение в большие группы по принципу принадлежности к той или
иной правовой семье. Поэтому возможна группировка правовых систем в семьи,
оставляя в стороне второстепенные различия.

Целью работы является
изучение основных существующих моделей государственной службы за рубежом. Для
достижения данной цели необходимо решить следующие задачи: рассмотреть основные
модели организации государственной службы в Великобритании и изучить историю становления
государственной службы.

Предмет исследования
составляет комплекс правовых норм, которые регулируют организацию и
функционирование института гражданской службы в Великобритании. Объектом
исследования являются общественные отношения, связанные с организацией и
функционированием института гражданской службы в Великобритании.