Реферат на тему Государственная и региональная структура управления в строительстве

Содержание:

Введение 3

1 Общие аспекты государственной и региональной структуры управления в строительстве 5

1.1 Государственное регулирование строительной отрасли 5

1.2 Система регионального управления в строительной отрасли 8

2 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства России как субъект государственного управления строительством 20

2.1 Общая характеристика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства России 20

2.2 Полномочия Минстроя России в государственном управлении строительством 23

Заключение 27

Список использованных источников 28

Введение:

Социально-экономическое развитие любого государства строится на стабильном функционировании и совершенствовании его народнохозяйственного комплекса. При этом особого внимания заслуживают те сферы экономики, которые обеспечивают основу и создают перспективы для экономического развития территорий. Они обеспечивают мультипликационные эффекты, обеспечивая развитие, прежде всего, тех территорий, на которых осуществляют свою деятельность по созданию продукта.

Одной из важнейших отраслей экономики является строительство. Развитие строительной отрасли означает рост занятости населения, товарооборота, наполнения семейного, местного и государственного бюджетов, различных фондов, что способствует росту благосостояния граждан. Результаты научных исследований показывают, что по количеству занятых людских ресурсов в строительной отрасли и объему производимой продукции на строительную отрасль приходится примерно до 15% экономики России. На данный момент строительный комплекс России объединяет более 110 тыс. строительных организаций, предприятий стройиндустрии и производства строительных материалов, научно-исследовательских и проектных организаций, предприятий механизации и транспорта, осуществляющих работы по проектированию, строительству, реконструкции, техническому перевооружению и капитальному ремонту зданий, сооружений и предприятий во всех отраслях экономики. Таким образом, можно сделать вывод, что определяющая роль строительной отрасли заключается в создании условий для динамичного развития экономики страны. Тенденции развития строительной отрасли в общестрановом масштабе проецируются и проявляются в развитии строительства в регионах.

Строительная отрасль позволяет решить жилищный вопрос, который является узлом, связывающим и экономику, и социальную сферу. Политическая ситуация также не может быть стабильной в обществе, где большинство граждан лишены надежды на удовлетворение базовой потребности в жилье, несмотря на добросовестную работу.

На уровне региона развитие строительной отрасли может иметь решающее значение при высокой степени ее влиянии на другие производственные сферы. Все это показывает необходимость грамотного государственного регулирования в сфере строительства.

Существуют специальные инструменты государственного управления строительной отраслью. Однако анализ этих инструментов показал, что система регулирования отраслью имеет ряд недостатков, одним из последствий которых является присутствие в регионах обманутых дольщиков. Таким образом, социальная функция жилищного строительства по обеспечению граждан жильем частично не выполняется, и более того, ухудшает материальное состояние пострадавших граждан. Данная проблема показывает назревание необходимости реорганизации системы государственного регулирования и контроля за долевым строительством.

 

Заключение:

Строительство – это процесс создания, а также реконструкции различных зданий, строений, сооружений.

Результатом строительной деятельности является создание таких объектов как здания жилого и нежилого назначения, передаточные устройства (к примеру, линии электропередач), сооружения, дороги, каналы, электростанции и прочее. Кроме того, строительная деятельность направлена на модернизацию, реконструкцию и расширение уже действующих объектов строительства.

Со строительной сферой связано значительное количество смежных видов деятельности, таких как проектно-изыскательская, научно-исследовательская, опытно-конструкторская, ремонтная, а также деятельность по сносу или разбору существующих объектов.

Продукция строительства – это результат выполненных работ по освоению капитальных вложений, выражающийся в разнообразных объектах строительства.

Основу стремительного развития строительной отрасли составляет высокий уровень индустриализации и урбанизации, выражающийся в развитии промышленных производств и стремлении населения из сельской местности в города.

Регулирование строительного сектора на государственном уровне — вид управленческой деятельности государства, в которой принимают участие уполномоченные органы, обеспечивающие оптимизацию экономических отношений в строительстве для защиты частных и публичных интересов участников взаимоотношений

Фрагмент текста работы:

1 ОБЩИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И РЕГИОНАЛЬНОЙ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

1.1 Государственное регулирование строительной отрасли

Одной из самых быстроразвивающихся отраслей сегодня является строительство, рост и развитие которой влияет не только на экономические показатели отдельных регионов, но и на показатели рынка Российской Федерации в целом. В первую очередь подобная тенденция вызвана активной работой в данной области: идет разработка новых проектов массового строительства, используются новые материалы и технологии.

Государственная политика в строительной отрасли имеет перед собой цель – формирование безопасной и комфортной среды жизнедеятельности. Сфера строительства формирует потребность в поиске оптимальных технических и организационных решений. Вместе с тем в отрасли давно необходимы количественные и качественные преобразования, которые позволят эффективно решать задачи по наращиванию объемов строительства, а также реализовывать инфраструктурные проекты.

Современная строительная отрасль является кардинально измененной формой централизованно управляемого строительного комплекса, существовавшего ранее. Сегодня управление в секторе строительства в РФ рассматривается как систематизированная саморегулируемая деятельность государственных органов, уполномоченных заниматься выстраиванием экономических отношений и защищающих интересы участников рынка. Если раньше для осуществления деятельности в секторе строительства требовалась лицензия государства, то с 2009 года в России действует требование по вступлению компаний в СРО. Другими словами, сегодня государственное регулирование представляет собой совокупность ряда функций, к которым относятся следующие [2]:

— установление сметных нормативов;

— контрольно-разрешительная деятельность;

— оценка соответствия продукции на каждой из стадий строительного цикла (экспертиза, строительный надзор, выдача разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию); — контроль за деятельностью СРО.

Например, если в процессе строительства были нарушены установленные нормы, то уполномоченные органы исполнительной власти определяют степень тяжести проступка, устанавливают меру наказания и приводят ее в действие.

С 2014 года был предпринят ряд мер по оптимизации государственных функций – появился исчерпывающий перечень разрешительных процедур в сфере жилищного строительства, строительства объектов водоснабжения и водоотведения, строительства объектов электросетевого хозяйства, приняты административные регламенты выполнения государственных услуг и т.п. Не стоит забывать, что система управления и контроля в строительстве существует в поле рыночной экономики, для которой характерны такие принципы, как многообразие форм собственности, свобода предпринимательства, договорные отношения между хозяйствующими субъектами и ограниченное вмешательство государства. Это значит, что на формирование системы оказывают влияние следующие факторы: инвестиционные отношения, договорная деятельность, собственность, которые являются рычагами экономического воздействия [3].

На данный момент государственное регулирование строительной отрасли в России является прерогативой федеральных органов исполнительной власти. Это министерства, службы и агентства.

Министерство регионального развития РФ вплоть до 2017 г. являлось важнейшим органом в сфере регулирования строительства на федеральном уровне. Оно занималось разработкой государственной политики в таких областях, как строительство, архитектура, градостроительство, ЖКХ. Указ Президента РФ от 08.09.2017 г. №612 упразднил данное ведомство, после чего его функции были распределены по другим федеральным структурам.

В частности, реализация государственной стратегии в сфере социально-экономического развития, нормативно-правовое регулирование этой сферы, территориальное планирование, разработка и практическое воплощение приоритетных инвестиционных проектов были переданы Министерству экономического развития РФ.

Министерство финансов РФ получило функции по осуществлению государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области государственной поддержки субъектов РФ за счет средств федерального бюджета. Министерство строительства РФ начало осуществлять нормативно-правовое регулирование в сфере градостроительного зонирования, и т.д.

Федеральные службы являются следующим после министерств звеном сложившейся системы государственного контроля за строительной отраслью. Часть из них входит в состав министерств, другая часть подведомственна правительству РФ.

Каждая из действующих федеральных служб влияет на деятельность субъектов строительного и жилищно-коммунального сектора. В то же время Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору занимает особое положение с точки зрения регулирования отрасли. В ее задачи входят контроль и надзор, а именно: контроль за соблюдением обязательных требований при изготовлении строительной продукции, ее сертификация; мониторинг эксплуатации и технического обслуживания жилых зданий [4]; мониторинг деятельности СРО. Федеральная служба по финансовым рынкам также оказывает значительное влияние на отрасль, осуществляя регулирование отношений в области долевого строительства.

Наконец, за федеральными агентствами закреплены следующие задачи: непосредственное оказание государственных услуг и управление федеральным имуществом. Также важная роль этих структур состоит в том, что они занимаются правоприменительной деятельностью. При этом федеральных агентств, ответственных за строительство, архитектуру и ЖКХ, нет; реализацией государственной политики в данной сфере, как и ее разработкой, занимается Минстрой РФ.