Реферат на тему Функции и организация работы контрактной службы заказчика. Разработка Положения о контрактной службе.

Содержание:

Введение. 3

Функции и
организация работы контрактной службы заказчика. Разработка Положения о
контрактной службе. 5

Анализ
проблем контрактных служб на примере муниципальных образований г.
Санкт-Петербурга. 9

Заключение. 27

Список использованной литературы.. 29

Введение:

Система
Государственных закупок представляет собой комплекс мероприятий, цель которых —
максимально выгодное для заказчика приобретение за счет бюджетных средств
товаров и услуг, необходимых для удовлетворения государственных и муниципальных
нужд. Но работает ли система так, как это описано в проекте? Процент
сэкономленных бюджетных средств, как было обозначено выше, снижается,
государственные учреждения разными способами пытаются обойти закон, и в
результате заключают договора с конкретными поставщиками, указывая в
требованиях к заказу точные характеристики определенной организации, участвуют
в сговорах и намеренно занижают начальную максимальную цену контракта (НМЦК)^[1].

В целом,
сфера государственных и муниципальных закупок является очень проблемной и
неоднозначной. Нарушения положений ФЗ «О контрактной системе» — повседневная
практика. Так, в 2018 году «Трансперенси Интернешнл — Россия» в Санкт-Петербурге
проанализировали более четырех тысяч контрактов 111-ти петербургских
муниципалитетов за 2017 год и обнаружили, что большинство муниципальных округов
нарушают закон при размещении закупок на сайте Единой информационной
системы^[2].
Речь идет о нарушении сроков размещения контрактов, или же неразмещении
контрактов вообще, отсутствии информации об исполнении контракта, а также
практике его заключения на проведение праздничных
мероприятий неконкурентным способом. Однако, некоторые МО отличились тем,
что осуществляли нарушения чаще, чем другие муниципалитеты и характер нарушений
был значительно серьезней, к таким муниципальным образованиям можно отнести
Сенной, Дворцовый и Петровский округа Санкт-Петербурга^[3].Таким образом, получается, что
даже в пределах одного города есть муниципалитеты, которые пренебрегают
требованиями 44-ФЗ гораздо активнее, чем другие, и этому должно быть
объяснение.

В связи с
этим, актуальность темы настоящей работы заключается в необходимости выявления
факторов, которые подталкивают МО на нарушения положений контрактной системы и
способствуют росту коррупции. Наличие коррупции – это именно то, что может
являться основным мотивом для скрытия информации о расходовании крупных
бюджетных средств из общего доступа.

Ель исследования – анализ контрактной
системы и контрактной службы в муниципалитете.

Задачи исследования:

 — раскрыть вопрос о понятии контрактной
системе;

 — проанализировать контрактную службу и ее
полномочия

— рассмотреть актуальные вопросы
контрактных правоотношений на примере муниципалитетов Санкт-Петербурга

Объект исследования – контрактная
службьа.

Предмет исследования –
нормативно-правовые акты, регулирующие правоотношения в сфере контрактных
закупок.

Методология исследования. В рамках
данного исследования применялись следующие методы: метод правового анализа,
синтеза, сравнительно-правовой метод.

Структура работы. Работа состоит из
введения, основной части, заключения, списка литературы.

Заключение:

Целью данной
работы было определить факторы, которые влияют на то, почему муниципалитеты
уклоняются от требований Федерального закона «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд» № 44-ФЗ, как часто они это делают и насколько серьезны совершаемые
ими нарушения. В ходе работы были проанализированы статьи Федерального закона
№44-ФЗ и выделены те, в которых содержатся требования, наиболее часто
нарушаемые заказчиками, оценена эффективность работы контрольного органа — ФАС
и проверка в базе решений наличия/отсутствия выявленных крупных нарушений и
сговоров. Затем была проанализирована динамика сменяемости депутатов в МО, а
также осуществлена проверка наличия ежегодных публикаций деклараций о доходах и
имуществе.

Кроме того,
было необходимо отследить, насколько открыто и подробно представлена информация
о расходовании бюджетных средств и закупках на официальных сайтах
муниципалитетов, а также определить значимость роли общественного контроля в
процессе проведения государственных и муниципальных закупок. Последней задачей
было найти доказательства того, что причиной заключения крупных контрактов с
единственным поставщиком, которые были зафиксированы в муниципалитетах из моей
выборки, является наличие аффилированных связей между заказчиком и поставщиком
и личные мотивы в получении финансовой выгоды. В итоге, удалось выделить самые
распространенные факторы, которые влияют на общий уровень нарушений в секторе
государственных и муниципальных закупок, вне зависимости от наличия тех или
иных субъективных характеристик. Эти факторы связаны с несовершенством
законодательной системы, наличием большого количества противоречий в вопросах
регулирования правоотношений, а также слабым контролем со стороны ФАС и
практически полным отсутствием контроля со стороны гражданского общества. 

Кроме того,
были выделены факторы-фасилитаторы, которые являются своего рода индикаторами.
Данная категория факторов способствует обоснованию того, почему  нарушения конкретных муниципалитетов носят
более серьезный характер. Среди таковых факторов выделены: непрозрачность
финансовой деятельности МО, отсутствие политической конкуренции внутри
муниципалитета и аффилированность связей между заказчиком и поставщиком.

Фрагмент текста работы:

Функции и организация работы контрактной службы заказчика. Разработка
Положения о контрактной службе.

Настоящее исследование выполнено при помощи качественного
анализа данных. Прежде всего, были детально проанализированы отчеты о
расследовании Трансперенси Интернешнл «Что не так с закупками петербургских муниципалитетов»^[1],
которое легло в основу настоящей исследовательской работы. В результате анализа
документов автором отобрано 11 петербургских МО, которые в 2017 году больше
всего отличились по масштабу и количеству нарушений, связанных с муниципальными
закупками. В расследовании Трансперенси Интернешнл представлена информация о неопубликованных
муниципальных контрактах, после обнаружения которых были написаны обращения в
данные МО и обращения в прокуратуру. Так как одной из исследовательских задач
была проверка публикации в свободном доступе «потерянных» контрактов после
освящения нарушений в СМИ, или даже общественное внимание не оказало никакого
влияния. После определения факторов, которые могут прямо или косвенно
влиять на выполнение или не выполнение положений 44-ФЗ, автором осуществлялся кабинетный анализ Федерального закона Российской Федерации от 05 апреля
2013 № 44-ФЗ^[2].
Первостепенно рассматривались те положения, которые чаще всего игнорируются
заказчиками, а именно о выборе формы проведения торгов, критериях выбора
победителя тендера, об условиях заключения контракта с единственным
поставщиком, а также о регулировании правоотношений между заказчиком и
поставщиком. Для того, чтобы определить неэффективность работы ФАС, как органа,
осуществляющего контроль за процессом государственных и муниципальных закупок,
автором осуществлялся мониторинг базы данных решений и правовых актов ФАС, с
целью обнаружения зафиксированных крупных нарушений и сговоров, а также отчет о
результатах деятельности ФАС за 2017 и 2018 года. Для того, чтобы обнаружить и
доказать наличие связи между масштабами нарушений МО и отсутствием в них
политической конкуренции, также собирались результаты петербургских
муниципальных выборов за 2009 и 2014 года, опубликованные в свободном доступен
на официальном сайте избирательной комиссии. Акцент делался на число депутатов,
которые переизбирались в данном МО более 1 раза. Еще одной исследовательской задачей
является демонстрация того, что муниципалитеты, которые были уличены в грубых
нарушениях 44-ФЗ, тщательно скрывают об общественности информацию о любой
финансовой деятельности. Для решения задачи понадобилось осуществление
мониторинга сайтов муниципалитетов, которые вошли в выборку, чтобы посмотреть
на то, насколько открыто и доступно предоставляется информация о расходах
бюджетных средств и заключенных контрактах. Кроме того, было проанализировано
наличие деклараций о доходах и имуществе в базе «Декларатор» и «Контур.Фокус»,
в которых муниципальные депутаты ежегодно обязаны публиковать данные о
деятельности по государственным закупкам.