Становление
и развитие местного самоуправления в Российской Федерации требует решения
широкого круга вопросов, связанных со строительством демократического
государства с рыночной экономикой, развитой системой социальных стандартов и
гарантий для каждого гражданина независимо от места жительства.

Важная
роль в демократическом государстве принадлежит местному самоуправлению —
главному элементу саморегуляции и самоуправления граждан. Местное
самоуправление способствует устранению определенной отчужденности населения от
власти, является одним из механизмов, способным повысить эффективность
управления на всех уровнях.

Понятие
местного самоуправления вошло в оборот отечественной юридической науки с
момента провозглашения независимости Российской Федерации. В это время перед
теоретиками и практиками встала чрезвычайно важная и сложная задача построения
системы публичной власти в государстве. Построение такой системы невозможно как
без обращения к лучшим зарубежным практикам, так и без учета национальных
культурных, географических, а также особенностей исторического развития,
социально-экономических и других условий и факторов.

Особенность
местного самоуправления заключается в учете тенденций развития общества и
стремлении утвердить демократические принципы человеческого существования.
Будучи весьма непростым и многоаспектным социальным явлением, оно пока не имеет
единого и наиболее точного определения.

Целью данного реферата является изучение
формирования органов местного самоуправления.

Не хочешь рисковать и сдавать то, что уже сдавалось?!

Закажи оригинальную работу - это недорого!

Заключение:

Таким
образом, основной целью местного самоуправления является осуществление
стремительного движения вперед к созданию мощной системы самоуправления.
Местное самоуправление направляет свои силы на своевременное реагирование,
наблюдение за тенденциями развития общества, чтобы соответствовать
действительным реалиям повседневности, стремиться к расширению своих функций
для возможного расширения круга решения вопросов общественного значения.
Отсутствие местного самоуправления влечет ликвидацию границ между обществом и
государством. Характеризуясь чрезвычайной близостью, как к государству, так и к
гражданскому обществу, оно находится в так называемом пограничном пространстве.
С научной точки зрения, важность местного самоуправления состоит в
принадлежности к ведущим категориям российской юридической мысли, а также
отведенному ему первом месте в понятийном аппарате. Местное управление
продолжает служить своеобразным инструментом научного анализа, обеспечивая при
этом реальное воплощение в жизнь.

Существуя, как и в интересах государства, так и
отдельной личности, местное самоуправление должно реализовывать свою
деятельность исключительно на основе права, строго и неуклонно соблюдать его
нормы. Потому что только в таком случае можно рассчитывать на реализацию
принципов народовластия, равенства граждан и создание условий для их участия в
решении вопросов государственной и общественной жизни.

Фрагмент текста работы:

Понятие
«местное управление» возникло в юридической науке значительно раньше термина
«самоуправление». Дефиниция «местное управление» (local government) была
принята в законодательстве США и Великобритании для определения организации и
деятельности муниципальных учреждений и прямо указывала на один из основных
критериев отграничения их от других органов управления, подчеркивая их
локальный характер в противовес центральной власти. И только в 1850 году в
правовой науке формируется понятие «местное самоуправление», впервые введенное
прусским юристом Х. Г. Гнейстом в британских муниципальных органах. В
современной научной литературе нет единства мнений относительно определения
понятия «местное управление», которое приравниваютили к местному
самоуправлению, или отождествляют с государственным управлением на местах. Так,
например, П. П. Шляхтун в местном управлении видит деятельность местных органов
исполнительной власти по решению вопросов общегосударственного и местного
значения в пределах административно-территориальной единицы. На том, что
местное управление — это осуществление именно государством управленческих
функций на местном уровне через свои представительства, отмечает и Н. В.
Каминская. Однако с такой позиции полностью согласиться нельзя, поскольку,
исходя из приведенных определений, речь идет лишь о местном государственном
управлении.

Согласно
толкованию большого юридического словаря местное управление рассматривается как
управление делами, в основном местного значения, которое осуществляют органы и
должностные лица, назначенные центральными или иными государственными органами
высшего уровня и подотчетны им, или органы местного самоуправления, избранных
непосредственно населением. А. Д. Лазор и А. Я. Лазор предлагают рассматривать
эту научную категорию как «сложный механизм, который охватывает деятельность
органов местного самоуправления и местных органов государственной
исполнительной власти на определенной территории и является составной частью
государственного механизма управления». Приведенные определения, по нашему
мнению, являются более четкими, поскольку «управленческую» деятельность на
уровне конкретной территории осуществляют как местные органы государственной
исполнительной власти, так и представительные органы территориальной общины.
Таким образом, исходя из предложенных определений, «местное управление»
целесообразно рассматривать в узком и в широком смысле. В узком — это только
«государственное управление», осуществляемое местными органами государственной
исполнительной власти. В широком смысле — это еще и деятельность органов
местного самоуправления, поскольку, по мнению С. Г. Серегиной, местное
управление — это сложный и гибкий механизм, который может включать в себя как
государственную администрацию на местах, так и органы территориального
управления [2, с.45].

Если
понятием «местное управление» пользуются преимущественно как научной
категорией, поскольку оно не предусмотрено в действующем законодательстве
Российской Федерации и подавляющего большинства других стран, то термин
«местное самоуправление» употребляется как в юридической доктрине, так и в
нормативно-правовых актах. С обретением Российской Федерацией независимости
местное самоуправление, непрерывно реформируется, является одним из самых
популярных тем, а в последние годы в научном обществе предлагается много
толкований и определений этого понятия. Официально, на международном уровне,
определение исследуемого понятия содержится в Европейской хартии местного
самоуправления. Под ним здесь понимают «право и реальную способность органов
местного самоуправления в рамках закона осуществлять регулирование и управление
существенной долей общественных дел, относящихся к их компетенции, в интересах
местного населения».

Учитывая
двойственность нормативно-правового определения местного самоуправления, авторы
некоторых публикаций ставят вопрос об отсутствии в научной юридической
литературе фактического определения этого понятия на современном этапе развития
или про его неполноту, незавершенность в сопоставлении с международными
стандартами, поскольку, по мнению В. Шаповала, современные отечественные
авторы, находясь в значительной степени под своеобразным давлением авторитета
Конституции РФ, в основном не определяют местное самоуправление вне содержания
ее норм.

А. В.
Батанов определяет местное самоуправление как политико-правовой институт
народовластия, через который осуществляется управление местными делами в
низовых административно-территориальных единицах через самоорганизацию жителей
определенной территории с согласия и при содействии государства. Местное
самоуправление рассматривается и как система организации и деятельности
граждан, обеспечивающая самостоятельное, под собственную ответственность
решение вопросов местного значения, управление коммунальной собственностью,
исходя из интересов всех жителей территории. Более того, выясняя понятия
«местное самоуправление» в аспекте современной отечественной правой доктрины,
следует иметь в виду, что оно может использоваться для обозначения
самостоятельной формы публичной власти, права населения на самостоятельное
решение вопросов местного значения, института гражданского общества,
управленческой деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления
[1, с.27].

Категория
«местное самоуправление» широко вошла в научный обиход после принятия в 1985
году Европейской хартии местного самоуправления. Однако, по мнению Г. В.
Барабашева, суть понятия от этого не меняется — это выражение воли местного сообщества
людей по делам местного значения, воля, осуществляемая гражданами
непосредственно и через выборные институты управления в рамках закона, при этом
без вмешательства институтов государственной власти.

Что касается соотношения местного управления и местного
самоуправления, то, как уже было отмечено, нет единства мнений, поскольку
сторонники узкого подхода отождествляют местное управление с деятельностью
исключительно местных органов государственной власти, а местное самоуправление
рассматривается как часть этих органов. Широкий подход предполагает наличие
двух отдельных субъектов управления на местном уровне — как органов государства
на конкретной административно-территориальной единице, так и местного
самоуправления. Последняя позиция, как уже было отмечено, является более
приемлемой с учетом положений Основного Закона, а также решений
Конституционного Суда Российской Федерации. В этом контексте местное управление
и местное самоуправление соотносятся как часть и целое. То есть, местное
управление является более широким понятием, которое включает в себя и
государственное управление на местах, и местное самоуправление.

Важно! Это только фрагмент работы для ознакомления

Скачайте архив со всеми файлами работы с помощью формы в начале страницы

Перейти к форме

Реферат на тему Формирование органов местного самоуправления

Введи почту и скачай архив со всеми файлами

Содержание:

Введение:

Заключение:

Фрагмент текста работы:

Похожие работы

Помочь с работой