Реферат на тему Федеральные целевые программы

Содержание:

Введение 3
1 Изложение основного материала 4
Заключение 7
Список литературы 8

Введение:

Формирование федеральных целевых программ на сегодня является наиболее актуальным и перспективным направлением программно-целевого планирования во всех странах.
Наряду с этим следует отметить, что существующие ныне методы организации и выполнения федеральных целевых программ только формально можно характеризовать как методы программно-целевого управления. Это, в свою очередь, проявляется в том, что разрабатывается большое количество федеральных целевых программ, часть из которых не реализована совсем, а значительная часть — реализуется частично. А это приводит к проблеме, связанной с невыполнением программных целей, которую можно рассматривать как одну из угроз экономической и национальной безопасности страны.
Лучшими теоретическими разработками и результатами исследований по поводу целевых программ можно назвать труды последних лет таких ученых, как П. Браун, К. Вайс, Д. Веймер, Е. Вайнинг, Л. Пал, Г. Саймон, Д. Стоун. Среди отечественных ученых, которые посвятили ряд научных статей данной тематике, следует отметить: И. Артима, А. Бобровскую, В. Геета, Л. Гринева, М. Лесечко, К. Огонь, В. Пыль, Р. Рудницкого, В. Савченка, А. Чемерис и др. Однако остаются некоторые проблемы, в частности, вопрос своевременного выполнения программных целей, которые требуют дальнейшего исследования.
Целью данного реферата является проведение детального анализа сущности федеральных целевых программ для определения проблем, которые не позволяют в полной мере реализовывать применение программно-целевого метода планирования и перейти от экспериментальных ментальных проектов к их реальному и практическому внедрению.
В связи с поставленной целью в реферате решаются следующие задачи: изучение сущности и особенностей федеральных целевых программ; рассмотрение процесса формирования и реализации федеральных целевых программ.
Объектом реферата являются федеральные целевые программы.
Предметом – особенности федеральных целевых программ.
Реферат опирается на такие методологические подходы: исторический, логический, комплексный, герменевтический, гуманистический, аксиологический, системный, структурно-функциональный анализ, индукции и дедукции.

Заключение:

Федеральные целевые программы направлены на решение проблем и способствуют достижению стратегических целей политики страны.
Особенностью программного планирования является нацеленность не столько на выполнение текущих, сколько на решении приоритетных задач реформирования региональной экономики.
Практика формирования федеральных целевых программ свидетельствует о том, что существует недостаточно действенный механизм и процедура принятия решений по разработке федеральных целевых программ.
В связи с этим следует повысить значимость выбора целей, для достижения которых требуется применение программно-целевых методов планирования на государственном и региональном уровнях. А также следует ввести так называемое правопреемство, чтобы не создавать новые программы, а продолжать реализовывать уже утвержденные с внесением определенных корректив.
Принципиально важным для динамического развития страны и обеспечения ее безопасности вопросом является выбор приоритетов для решения программными средствами.
Поэтому, по нашему мнению, при условии выработки последовательной, четко структурированной по приоритетам политики страны, устранение законодательных противоречий, разработка эффективного механизма формирования и реализации федеральных целевых программ и контроль за их выполнением, эти программы смогут стать действенным инструментом качественных сдвигов в экономике и общественной жизни РФ.

Фрагмент текста работы:

1 Изложение основного материала

В стабилизации экономики страны значительную роль играет обеспечение сбалансированности основных показателей ее функционирования, таких как объем производства, доходы и расходы, степень удовлетворения потребностей и т.д. В 90-е годы XX века доминировала парадигма развития, ориентированная на самодостаточность рыночного механизма. Сегодня пришло осознание необходимости применения наряду с рыночными, государственных методов управления [2, с. 144-147].
Одной из разновидностей централизованного планирования и управления в современных условиях является программно-целевой подход, который позволяет не только наблюдать за ситуацией, но и активно влиять на результативность развития. Инструментом программно-целевого управления является, прежде всего, комплексные целевые программы.
Внедрение федеральных целевых программ повлияет на оздоровление государственного управления, так как позволит решить первоочередные социально-экономические проблемы и создать новые эффективные административно-управленческие структуры, которые органично вписываются в современный рыночный механизм функционирования страны [7, с. 167-168].
Порядок и условия разработки федеральных целевых программ определяются Правительством РФ.
Федеральной целевой программой признается комплекс взаимосвязанных задач и мероприятий, направленных на решение важнейших проблем развития государства, отдельных отраслей экономики или административно-территориальных единиц, которые осуществляются с использованием средств бюджета РФ и согласованы по срокам выполнения, составу, ресурсному обеспечению.
Целью разработки федеральных целевых программ является содействие реализации политики страны на приоритетных направлениях развития, отдельных отраслей экономики и административно-территориальных единиц; обеспечение концентрации финансовых, материально-технических, других ресурсов, производственного и научно-технического потенциала, а также координации деятельности органов власти, предприятий, учреждений и организаций для решения главных проблем.
Целевые программы воплощают в себе синтез «жесткого плана» и «свободного рынка». Программы также являются основной формой реализации долгосрочной стратегии развития страны. Они направлены на решение ключевых проблем социально-экономического развития.
Программа включает законченный комплекс мероприятий, который имеет четко определенные результаты как по содержанию, так и по времени. При этом существенным является то, что указанный комплекс направлен на реализацию совокупности целей и требует привлечения значительных ресурсов [4, с. 101-102].
Программы могут быть классифицированы по различным признакам. Именно федеральные программы являются одним из сложных объектов управления. Это связано с тем, что, с одной стороны, решающая роль в управлении принадлежит федеральным органам, но с другой стороны, программы требуют выработки управленческих взаимоотношений на макроуровне. Для организации управления программами различных типов и уровней необходима интеграция программных мероприятий в единую систему для успешной реализации программных целей.
Важную роль в процессе формирования и реализации целевых комплексных программ социально-экономического развития играют специальные органы управления — проблемно-координационные и аналитические группы [1, с. 199-200]. При реализации целевых программ федерального развития особое место занимает деятельность по контролю выполнения программных задач. Контроль позволяет выявить степень соответствия текущих фактических показателей плановым, и направлен на обеспечение намеченных в программе целей.
Контрольные функции должны осуществляться на всех этапах формирования и реализации программы: отбор проблем для решения программным методом; проектирование программы; реализация программных задач; оценка последствий реализации программы [6, с. 44-47].
Главными участниками целевой комплексной программы социально-экономического развития страны в современных условиях хозяйствования выступают федеральные и местные органы власти. Организаторские и контрольные функции по выполнению программы социально-экономического развития страны возлагаются на управление программирования областной государственной администрации. В состав этого специально создаваемого органа входят три отдела: системной координации программы; финансовых и инвестиционных ресурсов; совершенствования механизмов управления страны.
Целевые комплексные федеральные программы должны иметь: приоритетный финансовый и управленческий режим; строгую целеустремленность и адресность; перечень конкретных задач и мероприятий, которые согласованы с их непосредственными исполнителями [3, с. 88-91].
Однако, наличие большого количества федеральных целевых программ приводит к неэффективному использованию бюджетных средств и не дает возможности достичь поставленных целей.
При этом заметим, что федеральные заказчики программ, которыми являются преимущественно министерства и другие центральные органы власти, не заинтересованные как в оптимизации их количества, так и в введении жесткой системы контроля за их выполнением. Не обеспечивают они и проведения активной работы по поиску не бюджетных источников финансирования, особенно при условии экономии бюджетных средств. Это объясняется тем, что позволяет списывать постоянное невыполнение программ на их непроизвольное финансирование и исключает наступление ответственности чиновников за их неэффективное выполнение.
Таким образом, федеральные целевые программы — это организационно-прикладные, информационно-аналитические, адресные плановые документы, определяющие комплекс научно-обоснованных и согласованных по ресурсам, сроками выполнения мероприятий, направленных на достижение поставленной цели с целью обеспечения роста и устойчивого развития страны.