Реферат на тему Экологическое развитие России

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ 2
1. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ОБСТАНОВКА РОССИИ 4
1.1. Развитие правового регулирования экологической безопасности в России на современном этапе 4
1.2. Экологические проблемы современного общества 8
2. РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В РОССИИ 13
2.1. Основные направления рационального природопользования в Российской Федерации 13
2.2. Особенности финансового механизма регулирования отношений природопользования в России 18
3. АНАЛИЗ И ПРОГНОЗ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ НАГРУЗКИ В РОССИИ 25
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 31
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 32

Введение:

Экологическая безопасность России, как и любой другой страны, определяется степенью ее готовности предотвращать угрозы и риски, связанные с состоянием окружающей среды и ее воздействием на население. Это включает факторы химической и биологической безопасности, поскольку это связано с потенциально опасным воздействием химических и биологических факторов на окружающую среду и население страны.
Создание необходимых условий для обеспечения экологической безопасности государства невозможно без разумного регулирования отношений в области природопользования, основанного на разработке и применении адекватного природоохранного и рамочного законодательства с использованием лучших отечественных и международных лучших практик и практик.
На основе классификации видов деятельности в качестве субъектов отношений по экологической безопасности в проекте стратегии также предлагается выделить такие виды экологической безопасности, как промышленная безопасность (включая безопасность в гидроэнергетике), радиационная, химическая и биологическая (включая безопасность обращения с опасными отходами производства и потребления), радиоактивные отходы, безопасность в чрезвычайных ситуациях.
Ключевым моментом, на котором делается акцент в проекте стратегии, является выявление и предотвращение угроз, вызванных природными явлениями различной интенсивности, экономической и другой деятельностью, которые оказывают решающее влияние на уровень экологической безопасности. В соответствии с этим пониманием, угрозы экологической безопасности — это экологические изменения, которые оказывают негативное влияние на людей, общество и государство. Наиболее важным моментом является то, что экологическая безопасность рассматривается как компонент национальной безопасности.
Среди прочего, современные реалии обеспечения экологической, химической и биологической безопасности страны требуют гармонизации с положениями и требованиями международных договоров и конвенций. Эти международные документы регулируют такие вопросы, как безопасное обращение с биологическими агентами и химическими веществами, разработка единых согласованных процедур для обеспечения экологической, химической и биологической безопасности в рамках экономического и научного сотрудничества и взаимодействия. К числу наиболее важных международных договоров и документов в этих областях относятся Лондонские руководящие принципы обмена информацией о химических веществах в международной торговле, Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях и Роттердамская конвенция о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле и Картахенский протокол по биобезопасности к Конвенции о биологическом разнообразии.

Заключение:

В целях совершенствования структуры органов управления окружающей средой необходимо исключить административный орган из Министерства природных ресурсов и экологии, который наделен функциями государственного управления в области охраны окружающей среды. В настоящее время нет специализированного государственного органа по охране окружающей среды: в 1996 году Министерство охраны окружающей среды было преобразовано в Государственный комитет по экологии, который был упразднен в 2000 году.
Целесообразно упорядочить и провести различие между специально уполномоченными органами в области экологического контроля — Росгидрометом, Ростехнадзором и Росприроднадзором. Необходимо передать экологические функции Росгидромета и Ростехнадзора в Росприроднадзор и одновременно вывести его из-под контроля Министерства природных ресурсов и экологии. В настоящее время федеральные службы наделены дублирующими полномочиями и перекладывают ответственность за природоохранную деятельность друг на друга.
Необходимо возобновить деятельность таких учреждений, как Федеральный экологический фонд и экологические фонды субъектов Федерации (необходимо отказаться от остаточного принципа финансирования природоохранных мероприятий и перейти к целевым принципам финансирования различных природоохранных территорий) , В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 632 от 28.08.1992 г. собранные экологические платежи были переведены в федеральный бюджет в размере 10% и предоставлены налоговым органам, 90% платежей было зачисляются на специальные счета внебюджетных экологических фондов, которые целенаправленно расходуются на охрану окружающей среды.

Фрагмент текста работы:

1. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ОБСТАНОВКА РОССИИ
1.1. Развитие правового регулирования экологической безопасности в России на современном этапе
В настоящее время экологическая безопасность является одним из важнейших факторов обеспечения комфортного уровня жизни населения Земли. Чем чище экология, тем комфортнее живется человеку, однако в настоящее время в связи с развитием производства, активной деятельности людей по использованию природных объектов, а также возможных катастроф и аварий, защита экологии становится важнейшим направлением деятельности органов власти.
Проблема экологической безопасности уже давно воспринята мировым сообществом в качестве глобальных угроз для человечества. Подтверждением тому является создание специальных институтов при международных организациях, целью деятельности которых является приложение усилий в охране окружающей среды и экологического благополучия [1].
Так, на уровне Организации объединенных наций (ООН) с 1972 г. действует Программа по окружающей среде (ЮНЕП). Ее функции и организационная структура были определены Генеральной Ассамблеей в ее резолюции 2997 (XXVII) от 15 декабря 1972 года. ЮНЕП занимается разработкой глобальной экологической программы, содействует реализации природоохранной составляющей устойчивого развития в рамках системы ООН, неуклонно выступает в защиту природной среды земного шара.
Как полагают эксперты, на данном этапе улучшенная координация в сфере экологического управления на международном уровне в рамках ЮНЕП возможна при политической поддержке и наличии ресурсов, необходимых для полноценного осуществления ее координирующего мандата.
Однако важную роль в обеспечении экологической безопасности в мировом масштабе играют и национальные правительства, используя для этого соответствующие инструменты государственного управления, включая государственные стратегии, обеспечивающие свои национальные интересы и приоритеты.
Стратегии как неотъемлемый элемент государственной жизни достаточно прочно вошли в арсенал средств, который использует руководство нашей страны для проведения взвешенной политики по поступательному развитию Российской Федерации и реализации ее национальных интересов.
Отправной точкой для создания документов стратегического характера является Федеральный закон от 28.06.2014 г. № 172-ФЗ (ред. от 03.07.2016 г.) «О стратегическом планировании в Российской Федерации»2 , определивший правовые основы стратегического планирования в РФ, координации государственного и муниципального стратегического управления и бюджетной политики.
Долгосрочным ориентиром, вокруг которого выстраивается деятельность всего государственного механизма в нашей стране – обеспечение национальной безопасности [8].
Подтверждением этому служит подписанный 31 декабря 2015 г. Президентом РФ В.В. Путиным Указ № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»3 . Стратегия представляет собой план действий государства по всем направлениям общественной жизни, который должен быть подстроен под стремительно изменяющиеся условия глобального мирового порядка, с учетом роли России в современной геополитике.
В качестве основных угроз государственной и общественной безопасности в сфере экологии Стратегия называет стихийные бедствия, аварии и катастрофы, в том числе связанные с глобальным изменением климата, ухудшением технического состояния объектов инфраструктуры и возникновением пожаров (п.43). В свою очередь, экологическая безопасность определяется как состояние защищенности человека, общества и государства от экологических угроз, а обеспечение экологической безопасности – деятельность по предотвращению экологических угроз.
В литературе справедливо отмечают важность в рамках реализации государственной политики в области экологического развития, использование и сохранение природных ресурсов установление долгосрочных целевых программ исходя из интересов всего населения, проживающего на соответствующих территориях, и будущих поколений4 .
Строго говоря, Закон о стратегическом планировании упоминает лишь о стратегии стратегия социально-экономического развития публично-правовых образований и в этом контексте Стратегия экологической безопасности может рассматриваться как документ стратегического планирования весьма условно, разрабатываемый в рамках целеполагания по отраслевому принципу [9].
Таким образом, появление акта целеполагания в сфере экологической политики в виде стратегии не представляется чем-то нелогичным, и выпадающим из общего фона документов стратегического характера, принимаемых на государственном уровне.
На этом основании в рамках определения перспектив долгосрочного планирования развития экологической ситуации в стране Указом Президента РФ от 19.04.2017 г. № 176 утверждена стратегия экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года»5 . Стратегия – документ стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, определяющий основные вызовы и угрозы экологической безопасности, цели, задачи и механизмы реализации государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности.
Вполне обоснованным является понимание стратегии, прежде всего, как всестороннего комплексного плана, предназначенного для того, чтобы обеспечить осуществление миссии государства для достижения сформулированных и понятных целей.