Реферат на тему Чиновная бюрократия при Петре 1.

Содержание:

Введение 3

1. Чиновная бюрократия до Петра I 5

2. Эволюция и особенности чиновной бюрократии при Петре I 13

Заключение 19

Список использованной литературы 20

Введение:

Актуальность темы. Глобальный, разносторонний, но и одновременно стихийный характер носили реформы Петра I и коснулись всей сферы российской общественной жизни. Преобразования Петра, в отличие от других предшествовавших и последующих российских реформаторов, затронули все слои населения страны.

По сей день личность Петра I вызывает интерес, как у историков, так и политиков. Петр Великий считается одним из видных деятелей истории мирового масштаба. Множество исторических исследований посвящено преобразованиям Петра. Историки оценивали по-разному значение личности Петра I и его реформ. По сей день продолжается спор между сторонниками и противниками преобразований Петра Великого.

Институт бюрократии (государственной службы) выполняет функции, связанные с проведением в жизнь политики правительства. Бюрократия определяет облик системы управления каждой страны, и именно по ней люди судят о власти. Сущность этого феномена определяется его обособленностью от общества и специализацией на вопросах управления Теоретической основой преобразований в государственном аппарате стали идеи камерализма и теория естественного права, почерпнутые в переводных трудах Гроция, Пуфендорфа, Локка и др. Государственные учреждения, создаваемые в соответствии с идеями камерализма, базировались, во-первых, на принципе коллегиальности при принятии решений, во-вторых, на высокой степени регламентации должностных обязанностей чиновников, в-третьих, на их узкой специализации, в-четвертых, на стабильности штатного расписания и денежного довольствия служащих.

Цель работы: рассмотреть развитие чиновной бюрократии при Петре I.

Задачи работы:

– рассмотреть чиновную бюрократию до Петра I;

– рассмотреть эволюцию и особенности чиновной бюрократии при Петре I.

Хронологические рамки: первая четверть XVIII века.

Характер используемой литературы. Отдельные аспекты поставленной проблемы, так или иначе, были затронуты в общих и специальных работах, посвященных истории дворянства и государственному строительству в период петровских преобразований. При этом сама проблема получала свое разрешение в свете методологических подходов, преобладавших на том или ином этапе развития исторической науки.

 

Заключение:

Петр I сыграл огромную роль в отечественной истории. Его считают величайшим преобразователем. Итогом работы императора стала новая форма правления − абсолютная монархия. Благодаря преобразованиям Петра I Россия вышла на новый уровень развития. Она стала европеизированным государством. Однако достижения Петра I сочетались с глубокими внутренними конфликтами. Европеизация России принесла с собой новые политические, религиозные, социальные идеи. Верхушка общества восприняла их быстрее народных масс, из-за этого возник раскол между интеллектуалами и народом.

Преобразования Петра I были подготовлены предшествующим развитием Российской государственности. Во второй половине XVII в., в царствования Алексея Михайловича и Федора Алексеевича, началось становление абсолютной монархии в России. Этот процесс нашел отражение в укреплении приказной и местной системы государственного управления.

Фактически ликвидируя приказную систему управления и учреждая первые коллегии (1717 г.), Петр одновременно закладывал основы бюрократии нового типа, что вынуждало его пересматривать всю систему отношений государства и служилого сословия. Прежде всего, логика реформ требовала разрушения некогда единого сословия служилых людей – их разделения на дворян (шляхетство) и однодворцев (в дальнейшем утративших статус привилегированного сословия). Главным же изменением в статусе дворянства стали новые критерии оценки их службы и, следовательно, карьерного роста. На смену принципа знатности, позволявшего молодым людям из боярских семей сразу же занимать высокие поста в государстве, приходят принципы служебной пригодности и личной выслуги. Законодательно эти принципы нашли свое отражение в Табели о рангах 1722 г., установившей строгую иерархию чинов и должностей в рамках военной, придворной и статской (гражданской) службы. 

Фрагмент текста работы:

1. Чиновная бюрократия до Петра I

Вторая половина XVII в. включала в себя изменения, которые происходили в системе высшей власти. При Алексее Михайловиче Боярская дума становится учреждением, действующим под управлением царя. При этом дума не имела никаких прав самостоятельно решать многие вопросы, принимать постановления и акты, имеющие законную силу, без утверждения правителя государства. Сами законы оформлялись в обязательном порядке как царские указы с участием Боярской думы, так и именными царскими указами. Хотя первые соответствовали важнейшим решениям, который принимались в государстве, надо отметить, что число вторых очень быстро стало расти.

Также при Алексее Михайловиче Ближняя дума получила официальный характер. Теперь чины ближних бояр и окольничих были пожалованы государем тем лицам, которые на тот момент уже имели подобные чины в Боярской думе. Соответственно, Ближняя дума стала походить на Боярскую, как по статусу, так и по своим полномочиям. Теперь такая формулировка, как «бояре приговорили», могла соответствовать решению Боярской и Ближней думы, при этом, надо отметить, что на практике такая тенденция означала возможность государя использовать именно Ближнюю думу, которая меньше по численности и была более покладистой по отношению к решениям правителя, при этом действовать в обход Боярской думы.

Также изменилась роль комиссий, которые входили в Боярскую думу, являясь при этом временными образованиями, который специально создавались для того, чтобы решать конкретные вопросы. Комиссии, которые до этого рассматривали дела по местническим искам, уступили свое место рассмотрению непосредственно царем выписок из дел Разрядного приказа. Комиссия на Москве, создаваемая для координации деятельности государственных учреждений во время государевых походов, была поставлена под царский контроль (формально при отсутствии государя она подчинялась наследнику престола и царице) .

При Алексее Михайловиче была изменена практика докладов правителю со стороны руководителей приказов, было даже составлено специальное расписание, в котором были прописаны дни недели, когда приходили со своими докладами судьи приказов. При этом состав самих приказов постоянно менялся, так как одни приказы были упразднены, а другие создавались специально для того, чтобы решать определенные вопросы государственного значения. «В XVII в. их численность колебалась от 39 до 45. Число приказных дьяков (приказной бюрократии высшего уровня) неуклонно возрастало. Если на протяжении царствования Михаила Федоровича их было около 70, при Алексее Михайловиче насчитывалось до 124 дьяков, при Федоре Алексеевиче и в период регентства Софьи – до 178» .

При царе Алексее Михайловиче появилась царская канцелярия, под названием Тайный приказ, которым руководил сам правитель. Приказ отправлял своих служащих со всеми посольствами и воеводами, доносил государю об их действиях, что позволяло перепроверять отписки послов и воевод. Документы приказа носят следы многочисленных собственноручных правок Алексея Михайловича. При докладе начальников приказов на заседаниях царя с Боярской думой по сложным и спорным делам царь практиковал передачу дел от приказов, ранее ими занимавшихся, Тайному приказу.

В результате интенсивного процесса колонизации и вступления в состав России новых территорий был поднят вопрос об их поэтапной адаптации к всероссийской управленческой традиции. Для территорий, присоединившихся к государству до XVII века и оказавшихся недалеко от центра, определяющим фактором участия в общероссийском пространстве в этот период являлась система налогообложения. Во всех территориях с разнородным и отличающимся от общероссийского уровнем развития, например, в Сибири, переход с первой по вторую половину XVII в. был связан с переходом от попыток взаимодействия с местными князьями к усилению роли воевод и налаживанию взаимодействия со светским самоуправлением у тех, кто в результате процесса колонизации переместился из центра и привез с собой традиционную для России систему самоуправления.

На протяжении XVII века одним из главнейших регуляторов служебных позиций верхнего класса оставалось местничество. Оно распространилось на весь служебный класс, однако в сферу непосредственного влияния местничества входили в основном носители думного и московского званий. Местничество с точки зрения дальнейшего развития власти было опасным, так как четко определяло особые позиции каждого человека в обществе, устанавливало свою иерархию, исходя из благородства служащих «на родине» и должностного положения клана.

Тем временем для высших властей в конце XVII века стала актуальной задача построения иерархической структуры подданных не только по «метрической арифметике», но и по рациональному целесообразному решению в соответствии с волей государя. Абсолютный правитель опирался на служилых людей, возвышенных за свои индивидуальные заслуги до самых высоких государственных чинов. Именно этот порядок, при котором единственным условием продвижения по службе становится лишь воля царя, понимается рядовым членом как олицетворение «истинной правды».