Реферат на тему Борьба с коррупцией в РФ и зарубежных странах

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ. 3

1 Особенности минимизации угрозы коррупции в системе
государственной гражданской службы.. 6

2. Нейтрализация угрозы коррупции в органах внутренних дел. 12

3. Нейтрализация угрозы коррупции государственного
аппарата в зарубежных странах. 15

4. Проблемы разработки и принятия
организационных мер по предупреждению и противодействию коррупции. 19

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 24

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.. 26

Введение:

Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, касающихся
всестороннего анализа противоправного явления в российском обществе — коррупции
и выработке механизмов по ее противодействию, поскольку в отечественном
государстве в интересах общества крайне необходим отлаженный и действенный
механизм противодействия коррупционным преступлениям, которые представляют для
правового государства и гражданского общества серьезную опасность.

Коррупция как социальное явление представляется не только опасным
фактором, подрывающим устои государственной власти и управления, общественной
безопасности, дискредитировании деятельности органов власти, нарушения прав и
интересов граждан, нарушений принципов законности, создании препятствий на пути
проведения реформ в различных социально-экономических сферах, но и как причина,
укрепляющая организованную, экономическую, политическую преступность.

В настоящее время возникает множество проблем в правовом регулировании
вопросов противодействия коррупции, что требует их научной проработки в целях
совершенствования отечественного законодательства и создания соответствующих
механизмов по его реализации в правоприменительной практике, по этой причине
проблема эффективности противодействия коррупции должна решаться комплексно, с
помощью достижений многих отраслей научных знаний.

Степень
научной разработанности темы. Сложность и актуальность изучения коррупции и выработке действенных
механизмов по ее противодействию обуславливает повышенный интерес со стороны
исследователей к данной проблеме. Ее изучением занимается целый ряд социальных
и гуманитарных наук: экономика, социология, политология, история, юридические
науки и другие. В юридических науках, рассматривающих коррупцию, следует
отметить исследования В.Н. Агеева, И.Л. Бачило, Б.В. Волжекина, Л.Д. Гаухмана,
С.А. Денисова, П.А. Кабанова, В.И. Карасева, А.В. Куракина, В.В. Лунева и др.

Проблемам противодействия коррупции в различных сферах
общественных отношений посвящено достаточно большое количество исследований, в
которых исследовались различные вопросы, связанные с данным явлением. Однако,
несмотря на обилие работ, посвященных изучению различных аспектов
противодействию

Заключение:

На основании проведенного в настоящей
работе исследования можно сделать следующие основные выводы:

Коррупция – это сложное правовое, социальное и политическое явление. Она
воспроизводится самим государством и является следствием несовершенства его
механизма и правовой надстройки. Она обусловлена низкой правовой и общей
культурой, отсутствием национальной идеи, низким уровнем правосознания и
другими негативными процессами.

Организация противодействия коррупции представляет собой взаимосвязанный и
взаимообусловленный комплекс мероприятий правовой, социальной, организационной
и иной направленности, охватывающий разнообразные сферы деятельности субъектов
антикоррупционных отношений и имеющий своей целью создание необходимых условий
для эффективного противодействия коррупции.

Правовое регулирование ответственности за коррупционные правонарушения
требует дальнейшего совершенствования.

Во-первых, необходимо ратифицировать Конвенцию о гражданско-правовой
ответственности за коррупцию от 4 ноября 1999 года. Во-вторых, четко
сформулировать основания конфискации имущества, полученного в результате
совершения коррупционного правонарушения. В-третьих, закрепить особые правила
возмещения репутационного вреда причиненного государственному или
муниципальному органу в результате совершения коррупционного правонарушения.

Проведённое исследование позволило сформулировать автором следующие
предложения в сфере противодействия преступлениям коррупционной направленности:

1) Приоритеты развития
механизмов противодействия коррупции в России должны основываться не только на
отечественном, но и зарубежном опыте реализации антикоррупционного
противодействия.

2) Необходимо ввести определение понятия
«коррупционное правонарушение» в Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. №
273-ФЗ «О противодействии коррупции», поскольку несмотря на отсутствие в
действующем Федеральном законе РФ «О противодействии коррупции» определение
коррупционного правонарушения отсутствует, хотя само понятие «коррупционное
правонарушение» употребляется в статье 13, да и в других статьях указанного
закона. В статье 13 закреплено: «Граждане Российской Федерации, иностранные
граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений
несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную
ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Нормативное закрепление дефиниции коррупционного правонарушения
является крайне необходимым, поскольку невозможно организовать противодействие
явлению юридические признаки которого не даны в составе преступления (объект,
объективная сторона, субъект, субъективная сторона). В данном случае
определение «коррупции», установленное в Законе «О противодействии коррупции»,
будет ограничиваться небольшим рядом коррупционных преступлений, уголовная
ответственность за которые установлена в нормах ст. ст. 204, 290, 291, 289 УК
РФ.

3) Противодействие коррупции должно быть сконцентрировано в
направлении от совершенствования работы в органах государственной власти и
управления – до идеологической и организаторской работы в массах в целях
воспитания у граждан нетерпимости к любым проявлениям коррупционных
составляющих.

4) Коррупция характеризуются следующими
признаками: общественной опасностью и антисоциальностью и общественной
опасностью; наличие различных уровней проявления; запрещенностью уголовным,
административным и иными отраслями законодательства под страхом наказания
(взыскания); использованием служебных полномочий не в государственных целях, не
в соответствии с их действительным целевым предназначением; получением с той
или иной периодичностью (систематичностью) вознаграждения; сращивание с бизнесом,
организованными преступными группировками; бюрократизация государственного
аппарата.

5) Разъяснительная правоприменительная
деятельность Верховного Суда РФ в вопросах толкования норм и уголовного
законодательства при рассмотрении уголовных дел о коррупционных преступлениях
является важным механизмом преодоления ошибок в отечественного уголовном и
уголовно-процессуальном законодательстве. Юридическим основой указанной
правоприменительной деятельности является ст. 126 Конституции РФ, согласно
которой Верховный Суд РФ является высшим судебным органом осуществляющим
судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции дает разъяснения по
вопросам применения судебной практики.

6) Анализ гражданско-правового законодательства
показывает о недостаточности правовых мер, направленных на борьбу с коррупцией.
Необходим системный подход, включающий совершенствование института конфискации,
а также ратификация ряда международных конвенций.

Фрагмент текста работы:

1
Особенности минимизации угрозы коррупции в системе государственной гражданской
службы Проблема борьбы с коррупцией в системе государственной службы
Российской Федерации довольно значительна, и ее решение напрямую связано с
повышением эффективности государственного управления, улучшением экономического
развития государства.

Проблема коррупции существует в различной степени во многих странах,
но трудно найти демократически развитое государство, где уровень коррупции был
бы высоким. В связи с этим представляет интерес мнение О.А. Степанова, который
отмечает, что верховенство права и коррумпированное государство — несовместимые
понятия.[6]

Каждое государство должно вести бескомпромиссную борьбу с коррупцией,
проводить ряд мероприятий и, в частности, создавать атмосферу нетерпимости к
коррупции, развивать и реформировать свое правовое пространство.

Борьба с коррупцией в секторе гражданской службы осуществляется по
нормам различных отраслей права.

Хотя законодательство, возможно, является наиболее эффективным
средством борьбы с коррупцией, дальнейшее развитие антикоррупционного
законодательства и о государственной службы пока не гарантирует решения этой
проблемы. Совершенно верно мнение С.А. Авакьян, что «для укрепления юридических
основ современного правового государства простого желания улучшить деятельность
государственного аппарата посредством принятия каких бы то ни было законов вряд
ли достаточно. Этот тезис вновь подчеркивает, что другие социальные регуляторы,
в том числе моральные, должны быть вовлечены в борьбу с коррупцией на
государственной службе».[1]

Различные отрасли государственного управления подвергаются воздействию
коррупции в различной степени, что приводит к разработке необходимой
нормативно-правовой базы. В истории нашей страны сектора государственного
управления, такие, как военные поставки, система государственного заказа и
государственная служба, традиционно подвергались наибольшему риску коррупции.

Следует отметить, что законодательство регулирующее гражданскую службу
претерпело несколько более быстрые изменения, чем правовые нормы борьбы с
коррупцией. Тем не менее, на определенном этапе государственного развития
законодательство о борьбе с коррупцией постепенно интегрировалось в
нормативно-правовую базу государственной службы, став единой правовой основой
для борьбы с коррупцией.

Коррупция является весьма устойчивым явлением в системе гражданской
службы, эффективное воздействие на которое возможно только после определения ее
социальной сущности.

Как отметила Н.А. Поветкина, «с древних времен коррупция является
одним из наиболее устоявшихся видов отклоняющегося поведения. Она возникает в
тех сферах общественного организма, где интересы частных лиц, групп,
предпринимательских структур пересекаются с властными функциями
государственного аппарата и представляющих его чиновников. В этой связи
совершенствование законодательства о противодействии коррупции и повышение
эффективности его реализации возможны лишь при условии осознания тех социальных
механизмов, которые детерминируют коррупцию».[5]

В ходе административной реформы и реформы государственной службы в
соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» были разработаны новые средства борьбы с коррупцией.

Законодательство в области гражданской службы является наиболее
эффективным и последовательным в том, что касается институционализации
административных средств борьбы с коррупцией на государственной службе. В
частности, Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской
Федерации» устанавливает запреты на государственную службу (статья 17) и
требования к служебной деятельности гражданского служащего (статья 18). Важное
значение имеют статьи 19 «Урегулирование конфликта интересов на гражданской
службе», 20 «Представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера» и 20.1 «Представление сведений о расходах».

Следует отметить, что Федеральный закон «О
государственной гражданской службе Российской Федерации» постепенно дополнялся
вместе с совершенствованием законодательства о борьбе с коррупцией. Некоторые
положения, касающиеся борьбы с коррупцией, изначально были весьма
декларативными, поскольку отсутствовал механизм осуществления некоторых из них,
кроме того, не существовало практики применения закона. В частности, речь идет
о контроле за выполнением таких обязанностей, как декларирование доходов и
имущества гражданского служащего. Процедура урегулирования конфликта интересов
на государственной службе не была ясной и организованной, но по мере принятия
антикоррупционного законодательства соответствующие положения Федерального
закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» получили
свое