Реферат на тему Админ.реформа:проблемы взаимодействия власти и бизнеса в РФ и Скандинавии

Содержание:

Оглавление
Введение. 3
1.
Теоретические основы организации и внедрения административной реформы   5
1.1.
Становление и развитие концепции административной реформы в России  5
1.2.
Становление концепции нового государственного управления в странах Скандинавии. 8
2.Анализ
проведения административной реформы в РФ и Скандинавии. 11
2.1.
Проблемы реализации административной реформы в России. 11
2.2.Слабые
стороны административной реформы в Скандинавии. 16
3.Проблемы
и перспективы реализации административной реформы в современной России. 19
3.1.
Направления развития концепции административной реформы в России, и ее итоги. 19
3.2.Перспективы
преобразования административной реформы в странах Скандинавии. 21
3.3.Проектные
предложения по оптимизации мер Административной реформы в РФ.. 23
Заключение. 26
Список
использованной литературы.. 29

Введение:

В современном мире есть тенденции к новому пониманию
роли государства, его функций и взаимоотношений между обществом и государством
и его органами. В результате во многих странах возникла необходимость в
административных реформах. Их опыт показывает, что это долгая и сложная работа,
требующая усилий всего общества и, что немаловажно, открытости властей для
диалога с ними. В то же время поспешные и необдуманные решения могут привести к
значительным экономическим и социальным потерям.

Реформа управления — это не только и не столько
изменение структуры и персонала, но и пересмотр полномочий исполнительной
власти и совершенствование механизмов реализации этих полномочий и функций. С
другой стороны, перераспределение полномочий, устранение дублирования,
устранение ненужных функций — это не самоцель, а объективно необходимый элемент
административной реформы. В то же время эту сложную и ответственную задачу
следует решать с учетом недопустимости «утраты» важных и необходимых для
общества функций.

Текущие реформы должны помочь снизить административное
давление на предпринимательскую структуру, навести порядок в областях, где
чрезмерное вмешательство государства. Эффективность деятельности государства
определяется не столько степенью охвата контролируемых им сфер, сколько
реальным уважением общественных интересов, эффективностью политических и
правовых механизмов страны.

В настоящее время Россия находится в процессе
формирования демократической политической системы, жизнь которой, однако,
относительно недолговечна. Между тем в современных условиях меняются прежние
градации, происходит взаимное восприятие различных закономерностей, переплетение
элементов разных форм, появляются смешанные формы правления. Создание таких
форм отражает некоторые тенденции современного конституционного развития. В
связи с этим большое значение приобретает изучение государственного,
политического и конституционного устройства скандинавских стран, опыт которых
может быть использован в этом процессе. Отличительными чертами стран Северной
Европы являются: развитые демократические формы и методы государственного
управления обществом, относительная экономическая и политическая стабильность,
высокий уровень социальной защищенности граждан.

Актуальность темы данной работы заключается в том, что
в последние годы в нашей стране проводятся реформы во многих сферах
государственной и общественной жизни. Не обошли стороной сферу управления.
Текущая административная реформа в основном направлена ​​на создание
оптимальной системы государственного управления. Эффективная государственная
власть нужна для решения актуальных социально-экономических проблем, повышения
уровня и качества жизни населения.

Целью данной работы является рассмотрение опыта
государственного управления и реформирования государственного управления в России
и скандинавских странах.

Для этого в работе поставлены следующие задачи:

– понять, что представляет собой государственное
управление;

– рассмотреть этапы проведения административных реформ
в России и Сканднавии;

– оценить эффективность проводимых реформ по
модернизации государственного управления в России и скандинавских странах.

Заключение:

Административная реформа — самая сложная в истории
современной России — продолжалась непрерывно и постепенно с 1991 года, с
момента распада советской социальной и государственной системы и преобразования
социалистической плановой экономики в рыночную.

Изменение структуры органов исполнительной власти —
изменение функций государственного регулирования, его объектов и «объемов»,
видов органов исполнительной власти, их компетенции, форм и порядка
осуществления полномочий, штатного расписания, видов государственных
должностей, квалификационных требований к государственным служащим, обеспечение
осуществление соответствующих полномочий органов исполнительной власти и др.

Из этой работы становятся очевидными следующие
преобразования, напрямую связанные:

• с изменениями как таковых объектов и функций
государственного регулирования,

• с изменением видов органов исполнительной власти, их
форм и определенного порядка полномочий,

• с изменением типов государственных должностей, а
также соответствующего уровня квалификации государственных служащих.

Для создания эффективной системы и структуры
федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации необходимо
совершенствовать функции этой ветви власти. В очередной раз стоит выделить
важнейшее направление административной реформы, которое служит явному повышению
эффективности деятельности органов исполнительной власти. Решением данной
проблемы является необходимое обеспечение высокого уровня организованности
государственных служащих и всех уровней этой власти, четкая уверенность в
реализации их компетенции и, соответственно, главное — положительное влияние на
производство духовные и материальные блага — предприятия, организации и
учреждения.

Укрепление системы власти на всех уровнях привело к
развитию процессов разграничения полномочий, в том числе между федеральными
органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации по субъектам совместного ведения Российской Федерации и ее
субъектов. Если административная реформа продолжит влиять на законодательство,
необходимо будет привести ее в более или менее гармоничную систему. Этого можно
избежать, если реализация следующих этапов административной реформы будет
включать: адекватное правовое обеспечение; Планирование мер административной
реформы на основе правовых норм и правил; Прогноз последствий принятых мер по
законодательству о подведомственности органов государственной власти Российской
Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Успех проведения административной реформы во многом
зависит от понимания и поддержки гражданами и компаниями целей и задач административной
реформы, заинтересованности гражданского общества в результатах реформы, с
одной стороны, и наличия объективной информации. о ходе его реализации — с
другой. Необходимым фактором успешной реализации реформы также является
заинтересованность в ней государственных служащих, призванная обеспечить ее
реализацию.

Целесообразно использовать положительный опыт
организации и деятельности парламентов Скандинавских стран и Финляндии при
формировании правового государства в России, совершенствовать организацию и
деятельность представительных органов Российской Федерации и развивать формы
парламентского контроля в Российской Федерации.

Реформа государственного управления не является
исключительной прерогативой стран с переходной экономикой — в странах со
стабильной политической и экономической системой, например, в скандинавской,
такие реформы являются важным компонентом происходящих изменений. В 2030-е гг.
Административные преобразования в этих странах были связаны с необходимостью
усиления роли государства в экономике, выполняющей социальные функции, и,
наоборот, в 1980-х и 1990-х годах — со снижением чрезмерного количества
возложенных на государство задач.

Реформирование государственного управления — это не
только вопрос государства, оно требует широкого участия граждан, прежде всего,
в определении целей и задач реформ, а также тесного партнерства между
государственным и негосударственным секторами.

Таким образом, глобальное движение за реформы в
области государственного управления, затронувшее многие страны от Монголии до
США, в том числе скандинавы, преследует масштабные цели: в ходе реформ
правительства пересматривают роль государства и его отношения с гражданами.

Фрагмент текста работы:

1. Теоретические основы организации и внедрения
административной реформы

1.1. Становление и развитие концепции
административной реформы в России

Административные реформы в России имеют долгую
историю. Реструктуризация аппарата центральной власти происходила как в
Российской империи, так и в годы Советской власти. После распада СССР
необходимо было переосмыслить положение и роль исполнительной власти в
российском государстве, сломать упрощенное представление о государстве как
совокупности органов и учреждений, понять, что исполнительная власть — это
самостоятельная ветвь государственной власти, неразрывно связанная с интересами
общества, и вся ее работа должна быть направлен на максимальное удовлетворение
потребностей различных групп населения. В этом плане до конца 90-х гг. В 80-е
годы окончательно подтвердилась идея о необходимости реформ в России, прежде
всего административных. Затем, в связи с глобальной перестройкой политических и
экономических процессов в стране, были предприняты шаги по трансформации власти,
в первую очередь путем деполитизации государственных структур.

Концептуальная идея преобразования государственного
аппарата и формирования новой системы исполнительной власти впервые на
государственном уровне нашла отражение в обращении Президента Российской
Федерации к Федеральному Собранию в г. 1997 г. «Порядок во власти — порядок в
стране», но на практике не увидел своего развития и был отложен. ряд
объективных причин, в том числе необходимость коренного пересмотра структуры и
функций органов исполнительной власти [7].

В 1991-1993 гг. В связи
с приватизацией отдельных отраслей народного хозяйства был упразднен ряд
министерств и ведомств. Создаются смешанные государственно-частные компании, а
также принципиально новые государственные органы — государственные комитеты по
управлению госимуществом, антимонопольной политике и поддержке новых