Реферат на тему Административно-правовой институт поощрения

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ ИНСТИТУТА ПООЩРЕНИЯ 4
1.1 Способы поощрения 6
1.2 Виды поощрительных средств 7
1.3 Поощрение как метод управления в 8
системе государственной службы 8
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 11
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 13

Введение:

С методом поощрения непосредственно связан такой метод воздействия, как стимулирование. В последнее время данное определение стало крайне востребованным и широко используется в наименованиях и тексте законодательных актов, в научной литературе, в публицистике. До сегодняшнего дня в юридической области не сформулировано определение стимулирования в качестве метода государственного управления, не раскрыто его соответствие с иными методами управленческого влияния, нет довольно чёткого представления о стимулирующем механизме.
В общем у учёных сложилось совершенно определённое предположение о том, что стимулирование является одним из результативных и демократических методов управления, которые применяются в разных областях, включая экономическую, социально-культурную, административно-политическую, правовую и иные. Вместе с тем определяются и несовпадения во мнениях, и перво-наперво по самому содержанию стимулирования.
Целью данной работы является определение особенностей института поощрения.
Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
— изучить понятие института поощрения;
— определить основные способы и виды поощрения;
— выделить основные принципы поощрения.
Преимущество стимулирующего начала заключается в том, что они, в большинстве своём, выступают более гибкими и тонкими способами управления.
Актуальность данной работы состоит в том, что институт стимулов осуществляет целенаправленное воздействие на интересы людей, формирует их заинтересованность в совершении определенных поступков. Стимулирование предполагает использование разного рода поощрительных и принудительных мер, материальных и моральных факторов.
Стимул является побудительной причиной, толчком к действиям. Стимулирование – создание заинтересованности в совершении чего-либо, поощрение, а поощрение, в свою очередь, является одним из средств стимулирования. Кроме поощрения средствами стимулирования являются убеждение, принуждение, льготы и привилегии.
Метод поощрения — один из самых эффективных методов увеличения человеческой активности, а результативность его заметно выше, нежели при использовании метода принуждения. Несмотря на то, что в последнее время проблема поощрения всё более привлекает к себе внимание, многие важные вопросы продолжают оставаться без внимания.
Метод поощрения основывается на целесообразную нормативно-правовую базу, которая состоит из материальных и процессуальных норм.
Материальные нормы закрепляют показатели поощряемого поведения, а также вид и размер поощрения, круг адресатов, состав органов или должностных лиц, которые уполномочены решать вопрос касаемо поощрении.
При помощи процессуальных норм регламентируется порядок представления к поощрению, принятие решения о поощрении и другие аспекты процедурного характера. Процессуальные нормы урегулируют организационные взаимоотношения, которые адресованы первостепенно уполномоченным органам, и не могут быть отнесены к разряду поощрительных норм. Они лишь призваны обслуживать последние, способствовать созданию условий для их нормальной организации.

Заключение:

Под правовым поощрением необходимо рассматривать форму и меру юридического утверждения добровольного, заслуженного поведения, в результате чего субъект вознаграждается и для него наступают благоприятные последствия.
Поощрение реализовывается путём определённого набора правовых средств, среди которых можно выделить правовые нормы. Меру поощрения можно выявить как чёткое и конкретное благополучие, которые гарантируется государством с целью поощрения субъекта права реализовать социально выгодный активный вариант поведения.
Стимулируя установлением меры поощрения положительное направление, которое необходимо сообществу поведения, государство таким образом подталкивает субъекта права к совестливости и эффективности выполнения правового установления, к совершению общественно полезных и значимых действий.
Институт поощрения в административном праве имеет независимое значение, и он имеет огромное значение в государственной управленческой деятельности. Меры поощрения в рассматриваемой отрасли права разделяются на огромнейшее число видов.
Поощрения, которые применяются к государственным работникам, зависят от вида службы: гражданской, правоохранительной или военной. На государственной гражданской службе применяются такие поощрения как:
1) оплата единовременного поощрения;
2) предоставление ценного подарка;
3) другие виды поощрения государственного органа;
4) оплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет;
5) поощрение Правительства Российской Федерации;
6) поощрение Президента Российской Федерации;
7) присвоение почетных званий Российской Федерации.
Наивысшей формой поощрения граждан за выдающиеся свершения перед Родиной в Российской Федерации являются государственные награды.
Эффективным методом увеличения результативности служебной деятельности должна стать система поощрений на государственной службе, которая обладает огромным стимулирующим потенциалом.
Подводя итоги, можно предложить следующие признаки административного поощрения:
— Административное поощрение – это общественное признание заслуг, оказание почета лицу благодаря достигнутым успехам в исполнении государственного или общественного долга. Публичность является неотъемлемым признаком административного поощрения. К примеру, присвоение государственных наград освещается в СМИ;
— Административное поощрение не что иное, как способ гарантирования государственной дисциплины и правового порядка в системе государственного управления. Одним из основных средств гарантирования дисциплины является поощрение, так как именно оно оказывает непосредственное влияние на сознание и поведение людей путём заинтересованности в одобрении поступков;
— Фактичной основой административного поощрения является заслуга. Заслуга определяется как правомерное волевое действие, которое превосходит уровень соответствующих требований. Поводом для поощрения могут быть указанные в нормах права действия, поведение, стимулирующийся государством с целью достижения определённых успехов в экономической, социальной, политической сферах деятельности человека. Поощряемыми считается действия, за свершение которых законом предусматривается поощрение лица, которое его совершило;
— административное поощрение имеет связь с оценкой уже свершившихся деяний, поощрение постоянно совершается после свершения действия, которое имеет признаки заслуги;
— административное поощрение в своём большинстве урегулировано правом и осуществляется в форме правоприменения – при помощи издания акта о назначении меры поощрения. Но стоит отметить, что поощрение, в противовес принуждению, имеет возможность использоваться и без правового регулирования;
— административное поощрение используется к определённым субъектам или в конкретной ситуации, а в отдельных случаях и к конкретным субъектам в конкретной ситуации. К примеру, оглашение благодарности государственному служащему – поощрение конкретному субъекту на основе индивидуального акта, а вот приказ начальника городского отдела полиции о премировании сотрудников полиции ко Дню сотрудника органов внутренних дел – поощрение всех в конкретной ситуации на основании особого акта, а награждение государственного служащего за безукоризненную службу и в связи с юбилеем – поощрение конкретного субъекта в конкретной ситуации.
— административное поощрение используется субъектами, которые наделены властью на принятие такого рода решений. Субъект управления выбирает определённую меру поощрения. При поощрении осуществляется воля субъекта от имени государства;
— административное поощрение непрямым образом влияет на волю поощряемого лица, подталкивая и стимулируя его, и на волю иных индивидов. Административное поощрение не только содействует совершенствованию успехов тех, к кому оно применено, но также имеет огромное значение для других граждан, так как оно подталкивает их к совестливому отношению к обязанностям, оказывает помощь в развитии сознательности;
— административное поощрение является формой государственного контроля. Классификация мер административного поощрения также имеет определенный интерес.
Между тем, поощрение является главной частью управления, о чем говорит нам богатейшая мировая и отечественная традиции изучения управленческих проблем. В итоге, целью совершенствования системы поощрения государственной управленческой деятельности выступает повышение результативности и качества труда государственных служащих и в результате, увеличение качества взаимодействия государства и общества, качества предоставляемых гражданам публичных услуг, оптимизация условий повышения эффективности общественного производства.

Фрагмент текста работы:

1. ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ ИНСТИТУТА ПООЩРЕНИЯ

Существование человека предполагает удовлетворённость разного рода материальных и духовных нужд. Георгий Валентинович Плеханов сказал: «Без потребностей человек не имел бы стимула к действию».
Стимул — это средство, которое побуждает человека к действию и активизирует их возможности. При помощи стимула реализовывается целенаправленное влияние на интересы человека, учреждается их неравнодушие к совершению определённых поступков. Стимулирование, побуждение к действию реализовывается при помощи влияния на нужды и интересы людей и как результат, влияет на волеизъявление и манеру поведения.
Стимулирование предполагает применение «кнута и пряника», разных стимулирующих и насильственных мер, материальных и моральных моментов.
Метод поощрения отражает общую возможность взаимоотношения участников управленческих отношений по вертикали, и это вполне объяснимо, так как поощрительными полномочиями наделяются субъекты государственного управления по отношению к субъектам права, стоящим на более низких ступенях иерархической лестницы, и между ними складываются отношения властного характера. Основное его назначение – обеспечение взаимодействия в вертикальных правоотношениях, то есть между субъектом и объектом управления [5].
Поощрение в государственном управлении регламентируется нормами административного права и характеризуется отчётливыми признаками. Юрий Николаевич Старилов называет следующие признаки поощрения:
— поощрение осуществляется в ходе государственно-управленческой деятельности;
— поощрение применяется субъектами, которые наделены властью, в качестве исполнения предоставленных им полномочий;
— в применении поощрительных мер своё выражение находят юридически властные полномочия субъектов исполнительной власти;
— выбор меры поощрения зависит от субъекта управления;
— при применении мер поощрения реализовывается нормативное или индивидуальное желание субъекта управления;
— виды поощрения закреплены в правовых актах управления [3].
Демьян Николаевич Бахрах, советский и российский учёный-правовед, представляет свою систему отличий поощрения в государственном управлении:
— фактичным основанием поощрения является заслуга, другими словами действие, которое положительно оцениваемое субъектом власти;
— поощрение связано с оценкой уже сделанных действий, выступает в качестве составляющей государственного контроля;
— поощрение персонифицировано и используется по отношению отдельных субъектов;
— поощрение состоит в моральном одобрении, наделении правами, льготами, материальными ценностями и иными благами;
— поощрение, в большей степени, регламентируется правом, во многих случаях осуществляется в форме правоприменения;
— поощрение непрямо, через интересы, эмоции сознание влияют на волю поощряемого, стимулируя, побуждая его [1].
Вопреки различию указанных признаков, можно прийти к выводу, что Ю.Н. Старилов описывает поощрение в основном с позиции субъекта государственного управления, а Д.Н. Бахрах – с точки зрения объекта управления.
Сегодня существует огромное количество юридических норм, которые регламентируют моменты поощрения. Действующими правовыми актами закрепляются:
-виды правовых поощрений;
-основания их применения;
-полномочия субъектов власти поощрять;
-порядок поощрения.
Поощрительные административно-правовые нормы существуют во многих источниках. Среди них можно выделить две группы. В административном законодательстве есть огромное количество источников, темой которых является поощрительная деятельность субъектов исполнительной власти. К ним относится Положение о премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники, утвержденное Правительством 27 декабря 1994 г., Положение о Почетной грамоте Правительства Российской Федерации, которое утверждено Правительством 31 мая 1995 г., а также многие другие акты центральных федеральных органов.
В качестве метода деятельности исполнительной власти поощрение можно характеризовать нижеследующими особенностями:
— фактическим основанием для поощрения является заслуга, деяния, положительно оцениваемые субъектами власти;
— поощрение связано с оценкой уже осуществлённых действий;
— поощрение персонифицировано, применяется к отдельным индивидуальным или коллективным субъектам;
— поощрение складывается из морального одобрении, наделения правами, льготами, материальными ценностями и другими благами;
— поощрение косвенным образом, путём интересов, эмоций, сознания влияет на волю поощряемого, стимулируя, побуждая его; поощрение связано с существующей у большинства людей необходимостью в оценке их деяний, в признании их достижений и просто во внимательном отношении к тому, чем они занимаются.
Необходимость в поощрении и его значение тем выше, чем более творческим является труд, чем больше усилий вкладывает человек в общественно полезное дело: артисту необходимы аплодисменты; изобретателю необходимо признание.
В случае, если поощрение регулируется правом, оно реализовывается в форме правоприменения. Поощрительные правовые нормы закрепляют право субъектов власти поощрять и крайне редко — субъективное право гражданина, служащего, организации на поощрение.
Основными принципами поощрительной деятельности являются обоснованность, оперативность, гласность, многообразие и все они вытекают из общих принципов функционирования исполнительной власти. Следование им гарантирует результативность этой разновидности властвования.
Обоснованность подразумевает присутствие заслуги и соотношение её награде. Очевидная несоразмерность поощрения её действительному основанию у поощряемого и окружающих может вызвать не радость, а в точности, наоборот. К примеру, в 1998 г. доктор наук, который почти сорок лет проработал в учреждении, связи с юбилеем был награждён небольшой денежной суммой. В сознании отображается, что руководитель организации, который издал подобный указ, отступил от принципа соответствия. Он нарушается и в тех случаях, когда за не великие заслуги даются большие премии или же вознаграждения.
Открытость поощрительной деятельности повышает авторитет поощрённого, и повышает отношение к нему окружающих его людей. А также, положительно воздействует на многих из тех, кто узнал, кто и за что поощрен.