Реферат на тему Административно-правовая регламентация в системе государственного управления

Содержание:

Введение 3
Глава 1. Понятие и механизмы административно-правового регулирования 6
Глава 2. Основные формы и функции административно-правовой регламентации в системе государственного управления 15
Заключение 21
Список использованной литературы 23

Введение:

Преобразование Российской Федерации в суверенное, демократическое, гражданско-правовое государство повлекло за собой коренные изменения в социально-экономической и политической сфере посредством изменения административно-правовых норм.
В 90-х годах ХХ века России пришлось обновить и активно расширить систему административно-правового регулирования. В первую очередь были закреплены демократические начала организации и функционирования исполнительной власти, расширены права граждан, значительно повышена роль закона в регулировании взаимоотношений между властью и населением. Государственное управление меняется и постоянно совершенствуется. При коренном изменении принципов построения государства эволюционное развитие уступает место кардинальной перестройке всего государственного аппарата, который сопровождается установлением новых и отменой части или всех институтов прежней системы государственных учреждений. Положительный результат реформирования можно достичь при своевременном установлении адекватных новых условий институтов государства и адаптации к названным условиям действующих учреждений. Целью начатой административной реформы являлось повышение эффективности государственного управления, а средством достижения – административно-правовая регламентация.
В настоящее время в России происходят социально-экономические изменения, такие как окончательный этап перехода к рыночной экономике, процесс социальной дифференциации, постепенное углубление национальных и общественных противоречий, что ведет к преодолению инертности, бюрократизма, коррумпированности. В связи с этим особенно актуальным является совершенствовании и модернизация системы управления.
Актуальность темы исследования. Российская система государственного управления характеризуется поиском новых правовых механизмов и модернизационных управленческих технологий, поэтому большую роль занимает исследование организационной среды государственного и муниципального управления. Активное распространение получают нормативные правовые акты государственного управления, которые детально регламентируют деятельность государственных и муниципальных органов, их структурных подразделений и должностных лиц.
В данный момент должностные инструкции и трудовые договора заменены должностными регламентами и служебными контрактами. Анализ административно-правовой регламентации в системе государственного управления позволяет выявить аспекты управленческих отношений, исследовать противоречия и проблематику правового регулирования.
Административно-правовая регламентация представляет собой разновидность правовых отношений, которые разнообразны по своему характеру и юридическому содержанию в системе государственного управления. Сущность предмета административно-правовой регламентации в сфере государственного управления раскрывается при выделении деятельности субъекта взаимоотношений в сфере государственного управления и должна носить нормативно-правовой характер.
Основной задачей административно-правовой регламентации в государственном управлении выступает создание организации осуществления задач и функций управления и повседневное практическое руководство деятельностью на основе и во исполнение законов.
Объект исследования – административно-правовая регламентация.
Предмет исследования – особенности реализации административно-правой регламентации в системе государственного регулирования.
Цель исследования – изучение механизма и особенностей административно-правового регламентации в системе государственного регулирования.
Для реализации данной цели были поставлены следующие задачи:
‒ дать понятие и выявить основные механизмы административно-правовой регламентации;
‒ провести анализ принципов и функций административно-правовой регламентации;
‒ исследовать основные формы административно-правовой регламентации в системе государственного управления.
Для решения первой задачи я использовались в качестве источника труды А.С. Алексашина «Административно-правовая регламентация в деятельности федеральных органов государственной власти», О.Н. Ордина «Источники административного права России и проблемы их систематизации», И.Н. Барцица «Модернизация государственного управления России в условиях административной реформы» .
Для проведения анализа основных форм административно-правовой регламентации в системе государственного управления мною была использована следующая литература: Г.А. Туманов «Проблемы повышения эффективности решений в сфере государственного управления», В.В. Брижанин «Административные регламенты органов государственного управления в аспекте административной реформы в Российской Федерации», А.А. Долгополов, А.В. Белоконь «Функции административного права в государственном управлении» .

Заключение:

Административно-правовая регламентация активно вошла в практику государственного и муниципального управления на всех уровнях и ветвях государственной власти. Важно отметить, что основное распространение административно-правовая регламентация получила в органах исполнительной власти и выступает как эффективный инструмент установления должного процессуального порядка внутри аппарата и при взаимоотношениях органов власти и общества. При этом в законодательной и судебной ветвях власти регламентация выступает только во внутриорганизационных вопросах. Административно-правовая регламентация является системой последовательных действий органов государственной власти с помощью правовых методов и средств, которые используются для достижения государственных целей при регулировании поведения участников общественных отношений в сфере государственного управления как на федеральном, так и региональном уровнях.
Ее значимость возросла в период проведения административной реформы в 21 веке, когда устанавливалась регламентация и стандартизация системы государственного и муниципального управления. В работе представлен анализ различных направлений и форм административно-правовой регламентации, а также ее влияние на государственное управление. Целостная и непротиворечивая система административного правового регламентирования способствует защите гражданских прав, свобод и интересов, обеспечивает реализацию в оптимальном режиме стратегических и оперативных установок управления. Отсюда функции административно-правовых регламентных актов — обеспечение интересов общества и частных интересов граждан; регулирование и качественное организационно-процессуальное обеспечение управления.
Административная регламентация сложилась как самостоятельный правовой институт административного права и представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих управленческие и внутриаппаратные отношения, которые складываются в процессе определения научных основ, принципов и механизмов конкретного управляющего воздействия, в процессе установления правовых основ, правил, форм, методов и приемов, определяющих порядок и процессуальные основы государственно-управленческой деятельности и ее результативности. В более узком смысле административно-правовая регламентация понимается как процесс подготовки, принятия, вступления в силу и опубликование административных актов процессуально-управленческого характера.
На сегодняшний день существует проблема создания административно-правовой регламентации, когда отдельные нормы включаются в законодательные акты по мере необходимости по отдельным частным вопросам. Некоторые вопросы определения порядка деятельности устанавливаются самими государственными органами. Отсюда хотелось бы выделить, что административно-правовая регламентация должна привести к формированию регламентного права, призванного отменить саморегулирования публичного государственного управления и привлечь граждан к активному контролю над ее деятельностью. Это составит содержание следующего этапа процесса административной регламентации. Также нуждается в модернизации институт публичной экспертизы административных регламентов, в результате которого сформируется комплексная экспертиза, охватывающая исследование вновь вводимого в государственном органе административного регламента во взаимосвязи с уже действующими регламентами других видов.

Фрагмент текста работы:

Глава 1. Понятие и механизмы административно-правового регулирования
Современный мир трудно представить без правил и общественных норм, которые регулировали бы взаимоотношения между государством и органами государственной власти и населением. Данные нормы права излагаются в нормативно-правовых актах и распространяются на определенный круг субъектов, общественные отношения среди которых они регулируют, а также формируют причины, при которых данные субъекты руководствуются ее предписаниями и раскрывают содержание правил поведения.
На данный момент в системе государственного и муниципального управления идет интенсивный поиск новых правовых инструментов организационных форм управленческой деятельности. Важное значение получают исследования предметов ведения, компетенций, полномочий, функций и организационной управленческой среды, одна из основных характеристик которой — стандартизация и регламентация, иными словами практика упорядочения управленческой деятельности при помощи определенных общеобязательных правил — стандартов, образцов, эталонов, моделей и алгоритмов. Управлять государством при хаотичном многообразии невозможно, поэтому необходимо регламентированное, систематизированное и унифицированное создание административно-правового порядка, которое утверждается с помощью нормативных актов.
В настоящее время социологи и ученые часто сопоставляют термины административно-правовое регулирование и государственное управление. Каждая отрасль российского права регулирует определенные правоотношения. Административно-правовое регулирование охватывает все сферы жизнедеятельности человека. По мнению А.С. Алексашин административно – правовое регулирование — это управление определёнными процессами жизнедеятельности человека посредством внедрения нормативно-правовых актов и регламентов .