Реферат на тему Административно — правовой статус межведомственных комиссий (на примере г. Москвы)

Содержание:

Введение. 3

1.   Понятие и нормативное регулирование
межведомственной комиссии и её координационной деятельности. 5

2.   Структура и компетенция
Межведомственной комиссии по защите государственных интересов. 11

Заключение. 14

Список
использованной литературы.. 15

Введение:

Актуальность темы исследования. Процесс постоянного
совершенствования и оптимизации государственных структур, а также координационных
отношений между ними являются ключом к адекватному реагированию государства,
как особо важной системы, действующей в изменяющемся мире, на динамические
процессы в управляемых объектах, на благосостояние и развитие общества.

Координация помогает развитию гибкости любой системы,
усиливая её силу и жизнеспособность, а оптимальное установление координационных
связей способствует ее эффективности. Поэтому административная трансформация
общества должна быть направлена главным образом на укрепление координации в
рамках государственной администрации и муниципальной деятельности.

Эти особенности координации были отмечены классиками
западной теории управления. Д. Муни и А. Рейли высоко оценили значение этого
явления в достижении эффективности управления. Координация в их интерпретации
доминирует над всеми функциями управления: она выступает как принцип и процесс
одновременно, поэтому ее роль и значение в процессе управления многократно
возрастают.

Другие исследователи считают координацию не функцией,
а наиболее перспективным методом построения системы государственной власти в
Российской Федерации, поскольку именно через компетентный орган, располагающий
государственно-официальным партнерством, каналом, по которому осуществляется
государственное оформление заказов, во многих сферах жизни общества,
способствует стыковке государственных правовых надстроек, объединяя их в общую
государственно-правовую надстройку.

Целью данной работы является изучение административно
– правового статуса межведомственных комиссий (на примере г. Москвы).

Исходя из заявленной цели были поставлены следующие
задачи:

— рассмотреть понятие и нормативное регулирование
межведомственной комиссии и её координационной деятельности

— изучить структуру и компетенцию Межведомственной
комиссии по защите государственных интересов

Структура работы. Данная работа состоит из введения, в
котором раскрывается актуальность выбранной темы, ставятся цели и задачи, двух
глав и четырех параграфов, в которых раскрывается сущность рассматриваемого  в данной работе вопроса, заключения, в
котором делаются выводы и списка использованной литературы, который содержит
перечень материалов, использованных при написании данной работы.

Заключение:

В заключение данной работы сделаем краткие выводы.

При определении эффективных форм регулирования
координационных отношений следует иметь в виду, что межведомственная координация
создает отношения между несоподчиненными органами, связанные с организацией их
управленческой деятельности. Одни ученые называют такие отношения
горизонтальными, другие выделяют в их составе особый тип: диагональные
(отношения между несоподчиненными органами, расположенными на разных уровнях
иерархических подсистем исполнительного аппарата).

Таким образом, координация является функцией
государственного управления и в зависимости от состава взаимодействующих
субъектов может подразделяться на территориальные, ведомственные,
межведомственные, а также на координацию деятельности органов власти и
субъектов, не имеющих полномочий в системе государственного и муниципального
управления.

Административный
договор является надлежащей правовой формой регулирования координационных
отношений, что не исключает необходимости закрепления в специальном законе
принципов и

Фрагмент текста работы:

1. Понятие и нормативное регулирование межведомственной комиссии
и её координационной деятельности Межведомственная комиссия
– это координационный орган, создаваемый федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, для рассмотрения вопросов,
требующих межотраслевой координации. Межведомственные комиссии являются
вспомогательными органами, образуемыми для обеспечения согласованных действий
заинтересованных органов исполнительной власти в решении определенных задач.

С учетом достижений общей теории управления разумнее,
на наш взгляд, рассматривать координацию как функцию государственного
управления (наряду с информированием, регулированием, руководством и т.д.).
Важно отметить тот факт, что координационные отношения направлены на
согласование действий органов государственной власти, сопоставление целей,
ресурсов, форм и методов действий для достижения общих целей. Необходимо
координировать действия органов государственной власти РФ, органов
государственной власти субъектов Федерации и муниципальных образований
(территориальная координация). Присутствие в Российской Федерации
трехуровневого государственного управления обозначает разделение полномочий
между исполнительной властью для её реализации. Таким образом, необходимо, с
одной стороны, определить степень влияния исполнительной власти на общественные
отношения в рамках субъектов компетенции, установленных Конституцией, с другой
стороны – через единство исполнительной власти, стремиться к обеспечению
единства государственной власти в Российской Федерации[1].

Данного единства возможно добиться путем установления
оптимальных координационных отношений между органами исполнительной власти на
разлных уровнях: федеральном, региональном, муниципальном.

Координация необходима и в отношениях между
государственными органами на одном уровне: министерствами, ведомствами и
федеральными ведомствами (межведомственная координация). Важно координировать
работу структурных подразделений органов исполнительной власти (внутренняя
координация). Как справедливо отмечает М.В. Мишустин, «осуществлять качественную
контрольную работу невозможно без оперативной координации деятельности
подразделений, от которых зависит эффективность мер контрольных мероприятий –
отделов контроля, досудебного аудита и юридических отделов» [2].

Важная роль в механизме управления государством
отведена реализации координирующей функции в традиционно подчиненных
отношениях. Так, например, предоставление налогоплательщикам четких и
недвусмысленных разъяснений по поводу толкования налогового законодательства,
точной информации о размере налоговых обязательств способствует предотвращению
налоговых нарушений. Аналогичная роль отведена разъяснениям всем органам власти
относительно сложных и противоречивых положений отраслевого законодательства
подконтрольным субъектам. По данной причине обязанность давать прямые
объяснения обусловлена взаимным пониманием позиций в отношении различных
органов исполнительной власти, осуществляющих надзор и исполнение данной
функции. Таким образом, территориальная, ведомственная, межведомственная
координация, координация деятельности субъектов власти и не наделенных
полномочиями субъектов в системе государственного и муниципального управления
взаимосвязана, согласована.

Особое значение координации в системе управления РФ
связано со сложностью управленческой деятельности и радикальными изменениями в
системе управления государством и муниципалитетами. Ликвидация старой системы
административного управления, развитие современных  принципов и правил в управленческой сфере
привели к смене функций государственного управления и муниципального
управления.

На сегодняшний день национальная административная
практика имеет гораздо больше механизмов и форм координации, чем предусмотрено
в нормативных актах, предписывающих осуществление координационных процессов в
государственных органах. Но многие из инструментов координации вообще не
используются или недостаточно используются.

Вопросы координации органов государственного
управления и форм создаваемого ими межведомственного сотрудничества
регулируются нормативными правовыми актами Российской Федерации. В Федеральном
конституционном законе «О Правительстве РФ» неоднократно упоминается
координирующая функция в деятельности Правительства РФ.

Например, полномочия заместителей Председателя
Правительства РФ определены для координации, в соответствии с распределением
обязанностей, работы федеральных органов исполнительной власти (Статья 25).
Приоритетные полномочия правительства устанавливаются для координации
деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с
целью обеспечения сочетания интересов Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации по вопросам совместного управления (статья 43).
Федеральные министры имеют полномочия координировать деятельность федеральных
органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств
(статья 20), а Правительство Российской Федерации имеет полномочия
координировать деятельность федеральных органов исполнительной власти,
непосредственное руководство которыми осуществляет Президент Российской
Федерации в соответствии с конституционными полномочиями.

Существенно
усилить дальнейшую координацию могут указы Президента РФ и решения
Правительства РФ, направленные на совершенствование управления в части
укрепления согласованности в деятельности Президента РФ и органов
исполнительной власти. Так, Указ Президента РФ № 1185 от 10 июня 1994 года  «Об обеспечении взаимодействия Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации»  содержит основные положения координирующего
характера в отношениях между президентом Российской Федерации и Правительством
Российской Федерации. Указ Президента РФ № 337 от 24 марта 2005 года «О советах
при полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных
округах» играет определенную роль в регулировании территориальной координации.
Специфика полномочий представителя Президента РФ в федеральном округе
заключается именно в их координирующем характере. Координация, как форма
влияния на процессы управления в регионах округа, становится основной функцией
его деятельности. Эти координационные особенности полномочного представителя
Президента РФ отражены в этом документе. Целью его публикации было обеспече [1] Волкова Л. П.
Правовые основы разграничения полномочий между органами исполнительной власти
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного
самоуправления : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. – Саратов, 2009. – 42 с. [2] Мишустин М. В.
Повышение качества и эффективности налогового администрирования // Российский
налоговый курьер. – 2010. – № 13–14. – С. 18.