Реферат на тему Административно- правовое регулирование управления в области внутренних дел

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННИМИ ДЕЛАМИ 5
2. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МВД РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ 8
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 11
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 13

Введение:

Российская полиция функционирует в достаточно сложных и противоречивых обстоятельствах, сопровождающихся глубокими социальными противоречиями и проблемами. Все это, безусловно, отражается на работе полиции, а также и на деятельности других органов государственной власти и управления. Однако, несмотря на все вышеупомянутые проблемы, которые имеют место в российском обществе, полиция обязана осуществлять свои задачи и функции строго на основе Конституции России и действующего законодательства. Только соблюдение этого основополагающего принципа может придать функционированию полиции необходимую стабильность, а также исключить в ее работе политическую целесообразность и конъюнктуру. Главное в работе полиции — обеспечение прав и свобод граждан, а также формирование предоставленными ей средствами необходимого уровня законности и правопорядка в стране . Реформа органов внутренних дел открыла полиции все необходимые возможности и перспективы в этих направлениях. Стало возможно говорить об этом, в частности, потому, что весьма существенно усовершенствована нормативная правовая база полиции, улучшены основы материального и социального обеспечения сотрудников полиции и др.
За последние годы весьма кардинально было осуществлено техническое переоснащение полиции, повышены требования к кандидатам на службу в органы внутренних дел и т.п. Все это качественно должно оптимизировать работу полиции по самому широкому спектру проблем, особенно принципиально должна улучшиться работа полиции в деле обеспечения прав и свобод граждан.
Первостепенное внимание в сфере управления внутренними делами отводится Указам Президента России, которые определяют порядок работы с кадрами полиции, а также указам, которые направлены на обеспечение законности, дисциплины и противодействие коррупции в деятельности полиции. Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что акты главы государства занимают существенное место в механизме административно-правового регулирования деятельности российской полиции.
Помимо Президента России, свой вклад в дело правового регулирования деятельности полиции вносит и Правительство Российской Федерации. Правительство возглавляет систему исполнительной власти, осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность по самому широкому спектру вопросов управления и, в частности, касается проблем социальной защиты сотрудников полиции . Таким образом, Правительство своими актами определяет важные вопросы социальной политики в реализуемой сфере внутренних дел. В частности, оно регулирует порядок предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел. Нормативные правовые акты МВД России занимают важное место в деле правового регулирования деятельности полиции, эти акты четко определяют компетенцию различных структурных подразделений полиции, доводят до них все необходимые предписания действующего законодательства. Однако в этом аспекте деятельности МВД России есть определенные проблемы.
Несмотря на то, что вопросам правового обеспечения управленческой деятельности органов внутренних дел всегда уделялось пристальное внимание, в законодательных актах они еще недостаточно проработаны. Проблемы рассмотрения правового механизма управленческой функции в органах внутренних дел уже давно привлекают внимание многих ученых (Алехин А.П., Аманжолова Б.А., Безлепкин Б.Т., Беспалов Ю.Ф., Бахрах Д.Н., Вахмистрова С.И., Воронцов С.А. , Галков В.А., Григонис Э.П., Гусев Н.Н., Гуценко К.Ф., Дугенец А.С., Дралов В.В., Ковалев М.А., Караманукян Д.Т., Кикоть В.Я., Коробов В.Б., Краснов А.С., Параносенков П.М., Случевская Ю.А., Соколов В.Л. и др.

Заключение:

Российское общество на современном этапе требует высокопрофессионального подхода к вопросам охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, защиты жизни и здоровья населения, а также их прав и свобод. Административная реформа, проводимая на всех уровнях государственной власти, включая систему органов внутренних дел, затрагивает и вопросы совершенствования организации управления. В рамках проводимой реформы в МВД России осуществляется комплекс мероприятий по оптимизации структуры управления, реорганизации кадрового и материально-технического обеспечения . Текущий этап реформирования характеризуется разработкой большого количества нормативных актов. В результате реформирования системы МВД России предполагается повышение эффективности управленческой деятельности, сокращение управленческого аппарата, улучшение качественных показателей работы органов внутренних дел по основным направлениям их деятельности (борьбе с преступностью и охране общественного порядка).
Подводя итог проведенного исследования можно сделать следующие выводы. Органы внутренних дел являются федеральными органами исполнительной власти, наделенными полицейскими полномочиями, которые состоят в исполнении обязанностей по пресечению преступлений и административных правонарушений, и предоставляют им право задерживать граждан; производить досмотр, изъятие, применять при необходимости силу и оружие, а также осуществлять дознание и производство по делам об административных правонарушениях. Особую роль в организации процесса управления в органах внутренних дел играют нормы права. Право не только является высшей социальной и исторической ценностью в любом государстве, но и нормативно закрепленной основой управления, поскольку в нем заключена программа деятельности управляемых подсистем. Организационные мероприятия, направленные на совершенствование структуры аппарата государственного в той или иной сфере имеют нормативное подтверждение и необходимое правовое обеспечение. Законодательные акты определяют компетенцию государственных органов, а также закрепляют субординационные связи внутри управляющих подсистем, то есть внутри их структурных подразделений, регулируют деятельность должностных лиц, устанавливают наиболее оптимальные рамки управленческой деятельности и обеспечивают создание необходимых условий для ее эффективного осуществления . Одним из основных методов управления в системе органов внутренних дел является программно-целевой метод, предполагающий разработку специфических планов для достижения определенных целей и строгую согласованность поставленных целей и намеченных мероприятий.
Это достигается за счет проведения тщательного анализа конечных целей с учетом основных аспектов достижения этих целей и определения непосредственных исполнителей намеченных мероприятий вне зависимости от их ведомственной принадлежности. Важнейшим организационно-управленческим способом реализации государственной политики борьбы с преступностью является Федеральная целевая программа, которая является высшей формой программно-целевого подхода к выполнению правоохранительных задач. Одновременно такая программа выступает основой региональных комплексных программ, а также межведомственных программ борьбы с преступностью по отдельным направлениям. Анализ практики работы МВД России свидетельствует о разработке и успешной реализации за последние годы ряда межведомственных программ по борьбе с организованной преступностью, наркоманией, по выявлению и пресечению каналов поступления финансовых средств, оружия, взрывчатых веществ, в том числе из-за рубежа, направляемых на поддержку сил, угрожающих национальной безопасности страны.

Фрагмент текста работы:

1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННИМИ ДЕЛАМИ

В основе государственного управления лежит понятие управления. Без категории «управление» явления общественной жизни рассматриваться не могут. Известный идеолог параметры в области теории управления, основатель основных категорий науки управления В.Г. Афанасьев замечает среда по этому поводу: «управление — непременное, внутренне свойство общества на любой ступени его развития . Это свойство имеет всеобщий характер и вытекает из природы общества, из общественного, коллективного труда людей, из необходимости общаться в процессе труда и жизни, обмениваться продуктами своей материальной и духовной работы».
Управление — эквивалент латинского термина administratio. Соответственно, управление и администрирование следует рассматривать в качестве синонимов. Еще один термин — «менеджмент» — применим в теории управления к характеристике корпоративного управления, и означает реализацию комплекса управленческих функций для управления производственной или иной деятельностью организации, публичным образованием (государством, муниципалитетом) для достижения максимальной эффективности.
Общая теория систем описать феномен управления наиболее последовательно.
Управление выступает механизмом сохранения целостности системы сообразно внутренним и внешним условиям ее существования. Означает ли это, что наличие признаков системной организации природы, общества само по себе говорит и о наличии управления — нет оснований отрицать данный вывод. Поэтому для анализа управления важен именно системный подход, согласно которому всякая упорядоченная деятельность подчиняется закономерностям существования систем безотносительно к их природе.
Система — совокупность взаимосвязанных и упорядоченных структурных частей целого, функционирующих для достижения общей цели.
Итак, структура управления согласуется с общей теорией систем и ее начальным постулатом о том, что управление — порождение системной организации материального и нематериального мира, а потому управление система и как внешнее воздействие, и как самоорганизация ориентировано на потребности системы или целого ряда взаимосвязанных систем. Вне этого предназначения управление теряет атрибутивность как понятие, а следовательно, невозможно преувеличивать его характер, наделять его самодостаточностью.
Одно из центральных мест в системе правоохранительных органов Российской Федерации занимают органы внутренних дел, которые выполняют значительный объем работы среда по охране общественного порядка, защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, охране законных интересов государственных и негосударственных предприятий и организаций различных форм собственности и формирование трудовых коллективов, по борьбе с преступностью и обеспечению законности .
ОВД выполняют крайне важные функции в механизме государства параметры в целом. Показательно при этом, что обеспечивая бесперебойное действие закона, при выполнении собственных задач они ориентируются нате же самые законы и подзаконные акты, реализуют свои полномочия преимущественно в правовых формах. Однако преломляется все это к компетенционным рамкам деятельности ОВД. Поэтому более актуален вопрос о сущности и специфике правовой основы деятельности органов внутренних дел, её организации.
Правовые основы деятельности ОВД содержательно предопределены местом ОВД в механизме государства и общества. Здесь следует помнить, что ОВД — это органы исполнительной власти, имеющие, в свою очередь, сложную структурную организацию. Нередко даже в связи с этим к самим ОВД применяется термин «органы правоохранительного блока», а к их частям — «криминальный блок», «полиция общественной безопасность» и пр. Каждый «блок» реализует установленный и специфический объем правоохранительных задач и функций: охрану общественного порядка, прав и свобод граждан, борьбу с правонарушениями и преступностью во всех их видах; оперативно-розыскную и уголовно-процессуальную деятельность; обеспечение безопасности дорожного движения и др.