Реферат на тему Административная реформа в современной России

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В РОССИИ 4
2. АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ И ПРОБЛЕМЫ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ 10
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 14
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 15

Введение:

Стоит отметить, что в последние десятилетия в России постоянно проводятся различные реформы во многих сферах общественной и государственной жизни. Можно сказать, что проводимая определенная административная реформа, в первую очередь, направлена на соответствие всем требованиям развития современного Российского государства. Высокоэффективное государственное управление сегодня требуется для решения ключевых социально-экономических проблем, а также для существенного повышения уровня, качества жизни населения страны.
Все происходящие изменения в системе государственной службы РФ вытекают из необходимости увеличения эффективности работы органов государственного управления, а также повышения открытости в целом деятельности государственных служащих. Все это обуславливает актуальность темы данной работы.
Целью работы является изучение основных аспектов административной реформы в современной России.
В соответствии с поставленной целью в работе предполагается решить следующие задачи:
— изучить основные итоги реализации административной реформы на различных этапах;
— проанализировать состояние и актуальные проблемы административной реформы на сегодня;
— на основании проделанной работы сформулировать соответствующие выводы.
Структура работы обусловлена поставленными в ней задачами и включает в себя введение, два раздела основной части, заключение и список использованной литературы.

Заключение:

В целом можно сделать вывод, что административная реформа не решила стратегических задач государственного управления. А что касается логики и преемственности этапов реформы, то можно говорить о том, что реформа приобрела цикличный характер. Действительно, в концептуальных документах повторяется наличие одних и тех же проблем, ставятся схожие задачи, планируются похожие мероприятия, но по-прежнему далеко до достижения основной цели реформы. Государственное управление остается бюрократизированным, формальным, патерналистским и закрытым для общественного контроля. Более того, институциональное несовершенство системы государственного управления привело в настоящий момент к системной коррупции, ставшей элементом государственного управления. Выход из сложившейся ситуации видится в использовании системного деятельностного подхода при формировании механизма контроля и оценки эффективности административной реформы, который можно построить на следующих принципах.
а наш взгляд, административная реформа должна привести к оптимизации административно-управленческих процессов, повышению качества оказания государственных услуг гражданам и организациям, снижению издержек при взаимодействии граждан и организаций с органами исполнительной власти. Именно повышение эффективности и результативности государственного управления, реализуемое через инструменты административной реформы, создает условия для успешного функционирования органов государственной власти страны.

Фрагмент текста работы:

1. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В РОССИИ
Первый этап реформы (1990 – 1993 годы). Во второй половине 1980-х годов время перестройки заложило фундамент будущих кардинальных преобразований. В 1990 году отменили шестую статью Конституции СССР, которая закрепляла монопольное положение КПСС в социуме, что открывало возможность легализации многопартийности в государстве. Началом формирования и развития новой государственности явилось провозглашение «Декларации о независимости России» в мае 1990 года. С этого времени, с точки зрения ученых, целесообразно определить временные рамки важнейших этапов преобразования системы управления государством. Первый этап административных преобразований был охарактеризован конфликтом между системой управления государством, которая основывалась на принципе единства власти, и федеративным строем государства, подразумевающим существенные полномочия федеральных субъектов. На данном этапе административные преобразования происходили бессистемно в ситуации острой борьбы между разными общественно-политическими силами. В управлении государством шел процесс перехода от номенклатурных принципов подбора госслужащих из партийных кадров к принципу «рациональной бюрократии», которая на первое место выдвинула критерии профессионализма и высокой квалификации, что предполагало значительные кадровые перемены. Значимым итогом формирования новых принципов управления государством стал утвержденный в 1990 году запрет совмещения государственных должностей с любыми иными должностями, вместе с тем в общественных или политических организациях. Следовательно, был внедрен принцип аполитичности структур государства. Но отсутствие тщательно продуманной стратегии государственного преобразования, конъюнктурные «точечные» реформы, учреждение новых аппаратных структур наряду с существованием прежних повлекли за собой возникновение громоздкой, внутренне разноречивой системы управления государством, которая только усилила дезориентацию социальной жизни в стране. Завершение первого этапа преобразований сопряжено с глубочайшим политическим кризисом, который выразился в противостоянии исполнительной и законодательной ветвей власти и появлении необходимости принятия новой конституции.
Второй этап реформы (1993 – 1999 годы). Второй этап преобразований ученые характеризуют как конституционный этап в целях формирования правовой основы для новой системы государственного демократического управления. Был принят основополагающий для административного преобразования государства федеральный закон от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ «Об основах государственной службы в РФ», в котором государственная служба характеризовалась как профессиональная деятельность по обеспечению полномочий органов государства.
Устанавливаемые ст. 5 этого закона принципы государственной службы в полностью отвечали требованиям, которые предъявляются к «рациональной бюрократии»: одинаковый доступ граждан к государственной службе, внепартийность, компетентность, профессионализм, ответственность за принятые решения и устойчивость кадров. Но в реальности административная реформа не привела к существенному повышению эффективности управления государством, потому в 1997 году был сделан акцент на административных преобразованиях как на совокупности реформ системы государственного управления на основании демократических принципов, провозглашенных в Конституции. Была сформирована особая комиссия по формулировке концепции административной реформы. Концептуально обосновывались конституционные преобразования системы управления государством, которые были связаны с закреплением принципа разделения властей, притом существенные полномочия передавались исполнительной власти.
Третий этап реформы (2000 – 2005 годы). Третий этап административных преобразований начался с официального избрания Президентом России В. В. Путина. В сентябре 2000 года сформировалась рабочая группа Госсовета России по подготовке предложений о системе преобразования органов государственного управления и власти. Представленный по результатам деятельности рабочей группы в конце января 2001 года доклад «Путь к эффективному государству. План преобразования системы государственной власти и управления в РФ» включал в себя задачи, цели и подходы к оптимизации и реконструкции государственной системы власти, в первую очередь, исполнительной. Новый политический курс был ориентирован на усиление вертикали власти, на формирование новых механизмов взаимодействия центральных и иных уровней власти. Существенные шаги предпринимались для улучшения федеративных отношений.
Была сформулирована Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2002 – 2005 гг.)», где определялись основные направления преобразования государственной службы: формирование комплексной нормативно-правовой базы регламентирования государственной службы; разработка результативных механизмов реализации кадровой политики; разработка мероприятий по совершенствованию оплаты труда госслужащих, материально-технического и финансово-экономического обеспечения государственной службы, по рациональному применению в системе государственной службы информационных современных технологий; создание системы управления госслужбой.
Требуется сказать, что на этом этапе происходила радикальная трансформация в целеполагании административных реформ. Задачи и цели административной реформы выходили за рамки необходимости решения, в основном, внутренних проблем системы управления государством, определялись более широко – в качестве «повышения результативности деятельности системы федеральных учреждений исполнительной власти и формирование благоприятных условий для осуществления субъектами предпринимательской деятельности собственных интересов и прав».
Значимым решением данного этапа административной реформы явилось преобразование федерального аппарата, которое осуществлялось согласно Указу Президента России от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Преобразование федеральных органов исполнительной власти выражалось в утверждении трехуровневой системы управления: федеральное министерство, федеральная служба, федеральное агентство. Конструкции федеральных органов власти государства стали менее громоздкими, однако недостаточное регламентирование их полномочий и функциональных взаимосвязей приводило к множественным структурным конфликтам, что дезориентировало работу всей системы управления и не содействовало росту ее результативности.
Четвертый этап реформы (2006 – 2010 годы). Стратегические направления этого этапа преобразований определялись Концепцией административной реформы в России в 2006–2010 годах (далее – Концепция), где говорилось, что на прошлом этапе административной реформы к 2005 году были сформированы требуемые для последующей системной модернизации системы государственного управления, так как стадии практического осуществления достигла только сравнительно небольшая часть административных преобразований. По некоторым ее приоритетным направлениям, в первую очередь касающихся механизмов осуществления полномочий учреждений исполнительной власти, работы еще не начинались. В документе было сказано, что в целом административная реформа коснулась федерального уровня исполнительной власти, а на региональном уровне она осуществляется только в форме экспериментов. В Концепции заключалось, что, невзирая на активное преобразование, качественного улучшения система государственного управления не обрела.
Авторы Концепции подводили итог, что сфера государственного управления стала ограничивающим фактором для общественно-экономического развития государства и наращивания его мировой конкурентоспособности. В связи с этим важнейшими задачами преобразования определялись такие, как повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение государственными служащими законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению, обеспечение права граждан на объективную информацию.
Приоритеты осуществления мероприятий во временном аспекте располагались таким образом. В 2006 году планировалось проведение нормативной и законодательной работы по организации системы взаимодействия органов государственной власти с населением по оказанию государственных услуг, а также апробация этой системы на базе пилотных проектов.
В 2007 году важнейшими мероприятиями стали меры по упорядочению функций органов власти государства для устранения избыточных функций и совершенствования системы контроля и надзора, помимо этого планировалось распространение на всю систему государственного управления, опыта аутсорсинга и управления по итогам, внедрение принципа открытости при организации взаимодействия органов власти государства и граждан, а также антикоррупционной политики.
В итоге к 2008 году система оказания государственных услуг должна была быть сформирована на новых принципах и распространена на всей территории России. Наиболее ощутимые для граждан новации состояли в запуске системы «одного окна» путем открытия многофункциональных центров оказания муниципальных и государственных услуг, а вместе с тем во внедрении практики предоставления государственных услуг в электронной форме. Планировалось, что 2009 – 2010 годы должны быть периодом завершающего перехода на клиентоориентированную систему предоставления государственных услуг. Предполагаемые мероприятия должны были значительно снизить объем прямого взаимодействия граждан и чиновников, что дало бы возможность существенно уменьшить влияние коррупционной составляющей и других субъективных факторов при осуществлении государственных функций. Следовательно, ядром данного этапа административной реформы стало внедрение системы предоставления государственных услуг. Анализ результатов реформирования свидетельствовал о том, что сроки осуществления реформы были значительно нарушены.
По мнению Васильевой Е. А., из поставленных на данном этапе задач были реализованы только две: создана законодательная база предоставления государственных услуг и система мониторинга результативности. Таким образом, проведенная работа оказалась недостаточной для обеспечения эффективности государственного управления, следствием чего стало создание новой Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 – 2013 годы.
Итак, мы рассмотрели основные этапы современной административной реформы в России. Далее необходимо изучить состояние реформы на сегодняшний день и выявить проблемы ее реализации.