Реферат на тему 22. Территориальная организация местного самоуправления: понятие, история развития

Содержание:

Оглавление 2
Введение 3
1 Истоки местного самоуправления 4
2 Муниципальное образование — территориальное звено местного самоуправления 5
3 Современное состояние местного самоуправления в Российской Федерации 8
Заключение 12
Список использованной литературы 14

Введение:

Территориальная организация — один из самых сложных вопросов формирования системы местного самоуправления. Выбор оптимальных раз-меров территории, на которой должно осуществляться местное самоуправ-ление, зависит от многих противоположно действующих факторов. При установлении размеров территории и границ каждого муниципального об-разования необходимо учитывать две тенденции.
Первая тенденция — приближение местной власти к населению. Опре-деляющим здесь является наличие местного сообщества, в интересах которо-го осуществляется местное самоуправление.
Вторая, противоположная тенденция состоит в укрупнении самоуправ-ляемых единиц для обеспечения на каждой самоуправляемой территории не-обходимого экономического потенциала, налоговой базы, развитой инже-нерной и социальной инфраструктуры. Это необходимо для эффективного решения ряда вопросов местного значения и оказания разнообразных и ка-чественных услуг населению.
В реферате анализируется сложившаяся в России после принятия Фе-дерального закона №131 – ФЗ (2003 г.) ситуация в территориальной органи-зации местного самоуправления. На основе ее анализа сделан вывод о необ-ходимости укрупнения муниципальных районов в ряде субъектов РФ. Опре-делены критерии оптимизации территориальной организации местного са-моуправления. Выявлены возможные последствия объединения муниципаль-ных районов. Раскрыты механизм и инструментарий совершенствования территориальной организации местного самоуправления.

Заключение:

Местное самоуправление играет важную роль в жизни и развитии каж-дого общества. Для формирования эффективного местного самоуправления необходим анализ исторических предпосылок его формирования и анализ зарубежного опыта. В данной работе освещаются историко-правовые аспек-ты процесса становления и развития местного самоуправления в России, осо-бенности генезиса и эволюции местного самоуправления, сущность реформ в сфере местного самоуправления в конце XIX века-начале XX века, изучение и анализ законодательства о местном самоуправлении в период существова-ния Российской Федерации, анализ законодательных оснований местного са-моуправления в современное время и места, роли и назначения в государ-ственно-правовой структуре азербайджанского общества. С этой целью эво-люция и развитие местного самоуправления изучается методически с помо-щью сравнительно-исторических и сравнительно-правовых методов. Опре-делено состояние органов местного самоуправления в постсоветских госу-дарствах. Типичная проблема этих органов связана с советским наследием. Изучено законодательство, регулирующее деятельность органов местного самоуправления в России и других постсоветских государствах. Определены структурные элементы местного самоуправления в этих государствах. На ос-нове выявленных проблем предложены повторные рекомендации по их ми-нимизации и устранению. Выделена проблема децентрализации органов управления и предложены пути ее правового решения.
Как бы тесно ни были связаны полномочия и нормативные акты Цен-трального аппарата с местными должностными лицами, определенная сте-пень дискреции неизбежна .
Таким образом, современное местное самоуправление имеет двоякий аспект—это смесь как деконцентрации, так и децентрализации, Центрального удобства и признания того, что не все полномочия должны осуществляться Центром. Эта смесь проявляется в том, что некоторые полномочия, осу-ществляемые органами местного самоуправления, осуществляются в обяза-тельном порядке и под довольно строгим контролем центральной власти при финансовой поддержке, а другие-нет. Эта смесь порождает высокую слож-ность современного местного самоуправления. Кроме того, местное само-управление представляет собой децентрализацию работы государства, осно-ванную на территориальном распределении услуг, в отличие от разделения на департаменты в центре или децентрализации функций в пользу государ-ственных корпораций. В местном самоуправлении территориальное распре-деление власти является сущностью.
Анализ понятия и признаков местного самоуправления позволяет прийти к выводу, что данный институт является одной из важнейших состав-ляющих, обеспечивающих связь государства с гражданином, а также воз-можность его участия в управлении государством. Учитывая местные осо-бенности, органы местного самоуправления с теоретической и практической точек зрения играют важную роль в решении социально-экономических, культурных и общественных вопросов, вопросов региональной политики и пр. Данная роль возрастает, опираясь на опыт государств мира в сфере ин-ститутов самоуправления.

Фрагмент текста работы:

1 Истоки местного самоуправления
Местное самоуправление, орган власти для определения и осуществле-ния мер в пределах ограниченной территории внутри и меньше, чем в целом государстве. Та или иная степень местного самоуправления характерна для каждой страны мира, хотя степень эта чрезвычайно значительна. Этот вари-ант-местное самоуправление-важен тем, что в нем делается упор на свободу местного самоуправления принимать решения и действовать.
Различие между этими двумя терминами имеет не только техническое значение, поскольку они связаны с различием, которое иногда проводится между концентрацией и децентрализацией. Местное самоуправление часто, но не обязательно, связано с первым; местное самоуправление-со вторым. Эти различия важны, даже если они размыты. Деконцентрация в широком смысле означает, что ради удобства некоторые функции были переданы от центрального правительства к администрации на местах. Власть по-прежнему осуществляется через должностных лиц, назначаемых центром и ответственных перед ним, а центр наделен полномочиями и дискреционными полномочиями. С другой стороны, децентрализация представляет собой местное самоуправление в районах, где полномочия по принятию решений были переданы Совету избранных на местном уровне лиц, действующих по своему усмотрению с должностными лицами, которых они сами свободно назначают, и дисциплина.
Советы, давшие Советскому Союзу его название, были органами мест-ного самоуправления, в которых доминировали коммунисты. В прежние времена управление земельными и сельскими делами в крестьянских общи-нах осуществлялось сельским собранием, состоявшим из глав домашних хо-зяйств мужского пола. Они контролировали доступ к Земле, распределяли общинные задачи и определяли, как будут выплачиваться взносы их земле-владельцу или государству и как будут предоставляться солдаты русской армии.