Реферат на тему 1. Подготовить реферат, своим содержанием охватывающий следующие вопросы: Понятие и значение предупреждения преступности. Классификация мер предупреждения преступности: по уровню предупредительной деятельности; по объему и направленности; по масштабу; по механизму действия и др. Субъекты предупредительной деятельности (специализированные, частично-специализированные, неспециализированные). 2. Подготовить реферат, своим содержанием охватывающий следующие вопросы: Понятие и значение координации предупредительной деятельности. Виды, формы, уровни координации предупредительной деятельности, структуры, ее осуществляющие

Содержание:

Введение 3
1.Понятие и значение предупреждения преступности. Классификация мер предупреждения преступности: по уровню предупредительной деятельности; по объему и направленности; по масштабу; по механизму действия и др. 5
2.Субъекты предупредительной деятельности (специализированные, частично-специализированные, неспециализированные) 11
Заключение 17
Библиографический список 18

Введение:

Актуальность темы. XXI век характеризуется активным исследованием государственных институтов как управленческих конструкций. Современное состояние системы общественной безопасности говорит о накопленном немалом опыте реформ в данной области, усовершенствована законодательная база, сформирована и функционирует новая структура органов ее обеспечения и защиты. Функция обеспечения общественного правопорядка традиционно является одной из задач политики и осуществления в деятельности органов государственного управления целью которых выступает создание механизмов дестабилизации процессов проявления нарушения баланса общественной безопасности.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 72) данные вопросы находятся в введении Российской Федерации, так и ее субъектов одновременно обеспечением законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью законодателем относится и к обязанностям Правительства Российской Федерации (ст. 114), и закреплено за органами местного самоуправления, при этом, для них данная функция относится к вопросам местного значения (ст.132) .
Конечно же, такая сложная конституционная конструкция порождает ряд проблем, связанных с разграничением полномочий органов государственного управления в рассматриваемой проблеме в регионе при осуществлении правоприменительной практики, а ведь состояние дел в данной области, в большей степени определяет социальное благополучие общества, в связи с чем, не может не выступать объектом внимания со стороны государства и его институтов.
Объектом работы выступает деятельность органов государственного управления Российской Федерации по противодействию преступности, обеспечению общественного правопорядка.
Предмет работы составляют направления совершенствования деятельности органов государственного управления Российской Федерации по противодействию преступности, обеспечению общественного правопорядка.
Цель работы – на основе анализа деятельности органов государственного управления по противодействию преступности и обеспечению общественного правопорядка предложить направления ее совершенствования.
Поставленная цель определяет решение следующих задач:
– рассмотреть общественный порядок как объект государственного управления;
– дать сущностно-функциональные характеристики субъектам управленческой деятельности в сфере общественной безопасности и общественного порядка;
Методологическую основу бакалаврской работы составили общенаучные методы познания функционирования органов государственного управления по вопросам обеспечения правопорядка, сравнительно–правовой, логический, статистический, структурно–функциональный, системный, диалектический и другие методы познания.
Нормативно–правовой базой послужили положения Конституции РФ, и иные федеральные законы и нормативные правовые акты в сфере государственного управления, федеральные и региональные целевые программы реформирования и развития регионов и другие.
Структура работы. Представленная работа состоит из введения, основной части заключения и библиографического списка.

Заключение:

В завершении исследования подведем некоторые итоги и сделаем ключевые выводы. В целом работа указывает на высокую значимость в современный период времени обеспечения охраны общественного порядка и безопасности граждан нашей страны, ведь за последние годы накоплен немалый опыт преобразований в сфере безопасности, создана законодательная база, сформирована новая структура органов ее защиты. Тем не менее, динамика развития современного российского государства и гражданского общества, процессы, протекающие в мировом сообществе, порождают множество новых угроз безопасности, которые должны найти адекватное организационно–правовое решение в административно–политической сфере государственного управления.
Устанавливая значимость проблемы, особое внимание на первоначальном этапе было уделено самим понятиям общественного порядка и общественной безопасности как объектов государственного управления. Следует полагать, что общественный порядок – это состояние общества, при котором отношения регулируются правовыми, социальными и иными нормами, где органы государственного управления ставят своей первоочередной целью поддержание и обеспечение личной безопасности граждан, общественного спокойствия, обеспечение благоприятных условий для функционирования различных организаций, для труда и отдыха граждан, уважения их чести и общественной нравственности, обеспечение прав и свобод.
 

Фрагмент текста работы:

1.Понятие и значение предупреждения преступности. Классификация мер предупреждения преступности: по уровню предупредительной деятельности; по объему и направленности; по масштабу; по механизму действия и др.

Предупреждение преступности – это многоуровневая система мер (общественных, государственных, специальных), которые ориентированы на выявление, ограничение, устранение, ослабление или нейтрализацию причин и условий преступности, отдельных видов преступлений и конкретных преступлений, а также на удержание от перехода или возврата на преступный путь людей, условия жизни и (или) поведение которых указывают на реальную возможность совершения ими преступлений в будущем. Вопросы предупреждения преступности всегда увлекали общество. О предпочтительности предупредить совершение преступления, чем наказывать за его совершение, что неоднократно упоминали различные авторы, используя и раскрывая в своих работах нравственные и социальные основы предупреждения преступности. В современной литературе при рассмотрении вопросов борьбы с преступностью встречаются такие понятия как: «профилактика», «предупреждение», «пресечение», «предотвращение» преступлений, собственно «борьба с преступностью» и т.п. Это приводит к тому, что каждый из этих терминов употребляется довольно свободно, хотя немного отличается друг от друга по своему содержанию. Представляется, что понятие «борьба с преступностью» является наиболее общим, так как понимаются все меры и способы воздействия на преступность — начиная от выявления криминогенных факторов и заканчивая привлечением виновных к ответственности за совершенное. В зависимости от стадии развития криминогенных объектов меры воздействия на них облекаются в форму предотвращения, профилактики и пресечения. Каждая из этих форм представляет собой относительно самостоятельное направление предупредительной деятельности. Меры предупреждения, которые осуществляются в отношении отдельных криминогенных групп и лиц, вынашивающих преступные намерения и обнаруживших преступный умысел. А также замышляющих совершение преступления, относятся к мерам предотвращения. Под пресечением преступлений понимается деятельность, направленная на прекращение начатого преступления путем разработки и осуществления специальных мероприятий. Система заранее принимаемых мер по упреждению, выявлению, ограничению и устранению криминогенных явлений и процессов, связанных с совершением преступлений, именуется профилактикой (В.В. Голина). Меры предотвращения и пресечения персонифицированы, т.е. направлены на удержание от совершения преступлений и коррекцию поведения малых социальных групп и конкретных лиц. Таким образом, предотвращение конкретных преступлений представляет собой своевременное обнаружение фактов, замышляемых преступлений, готовности к их совершению и реагированию на эти факты. А пресечение преступлений — это применение конкретных мер, которые указаны в законе по отношению к лицам, совершающим преступления, а также восстановление нарушенных интересов и прав, привлечение виновных к ответственности. Предупреждение преступлений должно осуществляться на основе программно-целевого подхода, который можно определить, как процесс разработки и реализации конкретных программ (межотраслевых, межведомственных, межрегиональных) предупреждения преступности, основанный на научно-определенной системе целей и ресурсов, на тщательной проработке каждого из этапов достижения целей (А.Ф. Токарев).
Определяемые ст. 72 и 114 Конституцией Российской Федерации понятия «общественный порядок» и «общественная безопасность» не имеют единого определения. Научное и доктринальное толкование данных понятий несет в себе два принципиальных момента, которые различают общественный порядок в широком социально–политического характера смысле и узком, административно–организационного характера, а так же связывается с такими категориями, как установленный государственный порядок и порядок управления.
Остановимся более подробно на данных теоретических концепциях. Общественный порядок в широком социально–политическом смысле многими политологами определяется как система общественных отношений, регулируемая Конституцией или же иного законодательства в данный период исторического развития государства, независимо от форм его устройства, политического режима. В данном аспекте в государственно–организованном обществе понятие «общественный порядок» объединяет в себе следующие категории: государственный порядок, порядок управления и общественный порядок в узком административно–организационном смысле.
Конституция РФ и федеральные конституционные законы определяют следующий государственный порядок: федеративное государственное территориальное устройство, организация системы избирательного права, установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности, формирования федеральных органов государственной власти; и иные вопросы жизнедеятельности общества.
Обязанность соблюдать государственный порядок возлагается на все государственные органы всех ветвей власти.
Президент РФ, Федеральное Собрание, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Генеральный прокурор РФ являются органами защиты и охраны государственного порядка.
Порядок управления на региональном уровне, выступая продолжением государственного порядка и важной составной частью общественного порядка, охватывает совокупность правил, которые регламентируют деятельность государственных органов исполнительной власти и их должностных лиц, взаимодействующих с государственным аппаратом и органами государственного управления.
Защита и охрана порядка так же осуществляется всеми контрольно–надзорными органами министерств и ведомств. Современное законодательство дает четкое определение общественному порядку: Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации и Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривают различные санкции за правонарушения, посягающие на общественный порядок.
Общественный порядок в субъективном смысле (уже юридическом, а не социально–политическом) следует понимать как общественные отношения, регулируемые нормами права и морали, которые обеспечивают и общественное спокойствие, общепринятые правила поведения в обществе, и нормальное функционирование предприятий, учреждений, организаций, транспорта, обеспечение сохранности всех видов собственности, уважение общественной нравственности, чести и достоинства всех граждан, а противоправные действия нарушают общественный порядок (пьянство на работе, драки, личные оскорбления и т.д.) .
Главными органами государственного управления, обеспечивающими защиту и охрану общественного порядка выступают структурные подразделения системы Министерства внутренних дел Российской Федерации МВД (далее – МВД России) являющиеся Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности.
Проведенный анализ различных публикаций по определению понятия общественного порядка, позволяет выделить ряд структурных элементов данного понятия, которые можно проследить в следующей схеме (рисунок 1):

Рисунок 1 – Группы элементов понятия «общественный порядок»

Главная цель установления и обеспечения, а также дальнейшего поддержания общественного порядка заключается в обеспечении безопасности человека, создании благоприятных условий для нормальной деятельности общественных организаций для полноценного отдыха граждан страны, уважения их чести. С учетом различных точек зрения, содержанием общественного порядка можно назвать систему общественных отношений, успешно развивающихся в результате соблюдения и исполнения норм права, моральных и нравственных устоев общества и иных социальных норм. Основой общественных отношений выступают отношения, складывающиеся в общественных местах.
Понятие общественный порядок тесно взаимосвязано с понятием общественная безопасность. Федеральный закон от 28.12.2010 № 390–ФЗ (в ред. от 05.10.2015) «О безопасности» закрепляет за общественной безопасностью такое состояние, при котором важные интересы личности, общества и государства целиком и полностью защищены от внутренних и внешних угроз. Согласно законодательству можно выделить три уровня безопасности:
– безопасность личности;
– общественная безопасность;
– государственная безопасность .
Основной закон РФ определяет, что права и свободы граждан можно ограничить нормативными актами в той мере, в какой это требуется для защиты основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, обеспечения безопасности и обороноспособности государства. Отличие безопасности человека от общественной состоит в состоянии защищенности не конкретного лица, а общества в целом. В свою очередь общественная безопасность отличается от государственной – под ней понимают систему отношений, гарантией которых выступает неприкосновенность конституционного строя государства, суверенитета и территориальной целостности . Безусловно, такие уровни тесно взаимосвязаны и обуславливают друг друга, но существует множество точек зрения по вопросу содержания общественного порядка, а, следовательно, влекут за собой возникновение различных подходов к определению соотношения между этими двумя понятиями.
Современная научная литература под общественной безопасностью понимает общественные отношения, которые обязательно предотвращают или же устраняют угрозу для жизни и здоровья и людей, и их имущества. Многие ученые склоняются к тому, что общественный порядок несет в себе более широкий смысл, нежели общественная безопасность. Так, отметим, что И.И. Веремеенко дает следующее определение – это правовая категория, включающая в себя систему общественных отношений, возникающих в общественных местах в процессе взаимодействия и общения граждан, регулирование которых носит правовой и социальный характер, и обеспечивает личную и общественную безопасность граждан, что способствует благоприятному и полноценному развитию общества. Одновременно с этим, зачастую, высказывается абсолютно противоположное мнение, определяя более широкий смысл общественной безопасности. В данном случае можно отметить точку зрения А.В. Готовцева, согласно которой, общественная безопасность выступает как сохранность имущества и положительная работа источников повышенной опасности, представляющих угрозу для человека и общества, а общественный порядок – это обеспечение безопасности только человека . Современные исследователи практически таких разграничений не делают и употребляют данные понятия как синонимы. В тоже время следует отметить, что законодательство регламентирует эти понятия как взаимосвязанные, но и как самостоятельные категории, мы разделяем данную точку зрения.
Современное нормативное правовое регулирование обозначенной проблемы в работе, свидетельствует и о положительных и эффективных направлениях по борьбе с терроризмом и экстремизмом и на региональном уровне. За последние пять лет уровень экстремистских проявлений вырос с 145 до 694, безусловно, правоприменительная практика по противодействию экстремизму, часто предшествующему терроризму, требует совершенствования законодательной базы на региональном уровне.