Реферат на тему 1. Особенности федеративного устройства России

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ. 3

1. Принципы и критерии построения российского федерализма. 5

2. Понятие АТД, его виды,
юридические основы, значение для общественной жизни  13

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 19

СПИСОК
ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ.. 21

Введение:

Формирование и усовершенствование правовых
общественных взаимоотношений с целью повышения их эффективности всегда являлось
одной из важнейших задач, изучаемых юридической наукой. Применительно к
федеративным взаимоотношениям 
рассмотрение данного вопроса имеет особенную значимость.

Российская Федерация (далее – РФ) неизменно находится
в процессе государственного реформирования.

Причиной названного реформирования является стремление
к конкретизации конституционной модели федерализма.

Любое государство с федеративной формой
государственного устройства может столкнуться с такими, противоположными друг
другу проблемами, как приход государства к унитарной форме, так и сецессия
субъектов либо распад на отдельные государства.

Актуальность исследования можно определить важностью
осмысления теоретических представлений о сущности федерализма и определения его
конституционных основ и особенностей федерализма в РФ для совершенствования
проводимых в нашем государстве реформ, целью которых является построение
правового демократического, экономически сильного государства.

Существующие трудности государственного устройства
федерации имеют затяжной характер, а следовательно, необходимо проверить
факторы, послужившие возникновению такой ситуации. Размышляя о способах
улучшения таких негативных факторов в сфере федеративных отношений, следует
обратить внимание на важность такого процесса, который можно считать одной из
главных вопросов в конституционном праве.

Совершенно очевидно, что юриспруденция, в большей
степени сталкивается с трудностями возникающих в различных взаимоотношениях,
феноменами государственной власти и деятельности различных институтов, а также
вопросами по улучшению законодательства.

Проблема федерализации различных областей
взаимоотношений в России занимает центральное место. Ее причина кроется в
историческом развитии и неизменными проблемами современного государства с
федеративной формой устройства. Эта проблема также обусловлена и необходимостью
обобщения практики как правления в современной России, так и федеративного
устройства, учитывая зарубежный и отечественный опыт федерализма. Федерализм
или же федерацию возможно определить именно как форму децентрализации власти
государства, подразумевающую некое разграничение функций и полномочий между
субъектами федерации и органами государственной власти. Наша страна, в
соответствии со статьей 1 Конституции Российской Федерации (далее – Конституция
РФ), является федеративным государством[1]. Одними
из главных конституционных основ являются принципы ее устройства, на основании
которых определены взаимоотношения между субъектами и федеральным центром.
Можно сказать, что именно поэтому, исследование российского федерализма
является особенно важным в контексте изучения теории государства и права. Все
это и обуславливает актуальность темы данной работы.

Объектом исследования данной работы является
реализация и соблюдение принципов федеративного устройства заложенных в
Конституции РФ.

Предметом исследования являются взаимоотношения
органов государственной власти РФ с органами власти её субъектов.

Структурно работа представлена введением, двумя
главами, заключением и библиографическим списком. [1] Конституция Российской
Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993г., с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. N 6-ФКЗ, от
30.12.2008 г. N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 г. N 11-ФКЗ //
СЗ РФ. — 2014. — N 31. — Ст. 4398

Заключение:

1. Территориальное устройство
государства имеет многообразные формы, которые можно оценивать по-разному.
Важной задачей является эффективное формирование и функционирование
политической организации общества для выполнения общечеловеческих задач на
определенной территории. Территориальное устройство играет важную роль в
осуществлении организационно-управленческих, нормативно-правовых,
финансово-экономических функций государства. В целях эффективной разработки
государственной политики необходима система методов, подходов и инструментов
для оптимального развития общества. Объединение народа и государственной власти
создает формат определенного типа общества.

2. Унитарное государство – это
единое государственное образование. Для унитаризма характерно существование
единой конституции для всей страны и отсутствие деления на
административно-территориальные части. Не смотря на испытание временем,
унитаризм как форма государственного устройства, доказывает свою устойчивость,
однако и в нём проходят изменения, такие как передачи полномочий областям и
районам, и т.п..

Смысл и цель федерации, по мнению
ряда ведущих специалистов-федералистов, состоит в усилении правового
государства и демократии. И универсальность принципа федерализма в этом плане
при всех различиях сохраняется.В этой работе мы хотели показать, что федерация,
кроме как формы государственного территориального устройства ещё и является
одним из способов сдерживать народы в гармонии под контролем одного Не смотря
на свое малое количество в мире, государства-федерации доказали свою
устойчивость и жизнеспособность. Более того, в ряде случаев именно
федерализация страны явилась исключительным способом сохранения
государственного единства. Нам представляется, что востребованность
федеративной формы государственно-территориального устройства в XXI в. будет
только повышаться. На фоне массовых заявлений о «желании независимости»,
федерация станет одним из вариантом сохранить территорию и суверенитет.

3. Можно утверждать, что мотивы субъективного,
политического характера превалировали и продолжают превалировать при выборе той
или иной модели федеративного устройства. В этой работе хотелось бы отметить тот
факт, что сегодня в Российской Федерации сложилась особенная модель
федеративного устройства, которую можно обозначить как конституционную,
ассиметричную федерацию, базирующуюся на национально-территориальных принципах
с сильным влиянием суверенитета Федерации. Совпадают ли формальные
характеристики с реальными внутригосударственными отношениями? Да, совпадают.
Однако, несмотря на это, страна находится в состоянии, когда провозглашенная кооперативность с
реальным распределением полномочий ни только не реализуется, а даже
«саботируется» самой федерацией. Конституционное закрепление прав и полномочий
так и остаётся формальность, их заменяют федеральные законы центра. Принцип
федеративного государственного устройства не совпадает с реальным
взаимодействием центра и субъектов. Это оказывает серьёзное негативное влияние
на социально-экономическое развитие как субъектов, так и федерации, но и
создают почву для множества политических конфликтов

Фрагмент текста работы:

Принципы
и критерии построения российского федерализма После установления федерализма как одного из основных принципов  организации
государственной власти в США, а позднее и по всему миру, появилось множество
моделей и теорий федерализма. Федерации, построенные по различным моделям, классифицируются по множеству признаков, однако большинстве российских изданий
встречается типология с использованием таких общепризнанных параметров, как
уровень централизации, метод образования, статус субъектов федерации и
разделение полномочий[1]. В данный момент
существует чуть более 20 государств с федеративным устройством и каждому
можно дать характеристику в соответствии с
вышеуказанной классификацией. Уникальность России как федеративного государства состоит в том,  она
является чуть ли не  единственным государством, которому
приписывают практически все известные и вновь придумываемые модели федеративного . С другой
стороны, довольно много из этих моделей и теорий Россия охотно пробует и
старается воплотить на практике[2].

Формально идея федеративного уклада государственной власти в
первый раз была закреплена в январе 1918 года в Декларации  трудящегося и эксплуатируемого народа . В
течении
почти целого столетия все время появлялись и
появляются новые идеи моделей федерального российского устройства. Не имея субъектов федерации, Российское государство в
императивном порядке объявило себя страной с
федеративным устройством. В научной литературе имеются мнения, что
федерации, основанные таким путём (сверху) являются мнимыми[3] Первой
советской автономной республикой, субъектом РСФСР, стала Автономная Башкирская
Советская Республика, единственная республика, созданная на основе договора
(Соглашения между Советской властью и Башкирским правительством от 20 марта
1919 г.). Отметим, что Туркестанская Советская Республика, провозглашенная 30
апреля 1918 г. 5 Всетуркестанским съездом Советов, самостоятельно, без решения
Российских органов власти, признала свою автономию в составе РСФСР, записав в
документах съезда: «Туркестанская Советская Федеративная Республика, управляясь
автономно, признает и координирует свои действия с центральным правительством
Российской Советской Федерации»[4]. По мнению О.Е. Кутафина, сформировалась «нетрадиционная для
мировой практики федерация, при которой Россия фактически оставалась унитарным
государством, но юридически признавалась федеративным…»[5].

Договорная
идея имела значение и при подписании Федеративного договора от 31 марта 1992 г.
Разумеется, договор не стал правовой базой для образования государства.
Российское государство как суверенное государство начало функционировать с 1991
г. после распада СССР, сохранив при этом федеративную организацию власти. Тем
не менее формальное обозначение новых субъектов и разграничение предметов
ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами в договоре дают основания
полагать, что в тот период в России идея об определении России как
конституционно-договорной федерации имела весьма важное значение. Однако
принятие Конституции РФ в 1993 г.[6] и дальнейшее развитие российской
государственности показали, что в России превалирующей стала идея
конституционной федерации. В современных условиях юридическое значение
Федеративного договора и каких бы то ни было других внутригосударственных
договоров фактически сведено на нет[7].

Как нам кажется, существуют основания, позволяющие
сделать вывод о современной федеративной системе – она вернулась на исходную
позицию унитарного государства. Первоначальная унитарная федеративность России
просуществовала довольно долго — с 1918 по 1989 г. Затем Россия сделала резкий
крен в сторону конфедеративного состояния внутренних взаимосвязей (период так
называемого парада суверенитетов), который инерционно продолжался до конца
1990-х годов. С принятием в 1999 г. известного Закона «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации» и не менее известного
Постановления Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. начинается этап
возвращения к унитарной государственности. По мнению И.А. Умновой, такое
возвращение «означает деградацию федеративного устройства России и создание
угрозы существованию России как федерации»[8]. Так ли это, покажет будущее. К счастью пока
действует конституция формальные признаки федерации буду сохранены.

Формальные признаки федеративных отношений сохраняются
даже при отсутствии их на практике. Это может звучать абсурдно, но не стоит
забывать о том, что конституция является так называемым «направляющим
документом», именно тем идеалом, к которому необходимо стремится. Она создает
последующую почву для реализации федеративных отношений. Но в то же время, без необходимой
практической реализации на всех уровнях власти, это может остаться ничем иным
как словами на бумаге. [1] Глигич-Золотарева М.В. Правовые
основы российского федерализма. М., 2006. С. 109; Конюхова И.А. Современный
российский федерализм и мировой опыт: итоги становления и перспективы развития.
М., 2004. С. 39; Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: учебник.
8-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, Инфра-М, 2014. С. 154 — 155. Есть и другие
критерии классификации, см., например: Ирхин И.В. Концепция федерализма и практика ее воплощения в современном мире //
Конституционное и муниципальное право. 2013. N 3. С. 51 — 55. [2] Степанова А.А. Еще раз о
федеративном устройстве России // Конституционное и муниципальное право. 2015.
N 7. С. 20 — 24. [3] См.: Пастухова Н.Б. Суверенитет и федеративная организация
Российского государства в условиях глобализации: дис. … д-ра юрид. наук. М.,
2010. С. 87, 88. [4] Съезды Советов в документах. Т. 1. М., 1959. С. 254 [5]Съезды Советов в документах. Т. 1. М., 1959. С. 254 [6] Конституция Российской Федерации
(принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных
Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N
7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Официальный
интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 01.08.2014. [7] См.: Федеральный закон от 24 июля
2007 г. N 199-ФЗ «Об утверждении Договора о разграничении предметов ведения и
полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и
органами государственной власти Республики Татарстан» // СЗ РФ. 2007. N 31. Ст.
3996. [8] Умнова
И.А. Конституционные основы современного российского федерализма: модель и
реальность // В кн.: К новой модели российского федерализма / под общ. ред. А. Захарова,
О. Здравомысловой, А. Рябова. М.: Изд-во «Весь мир», 2013. С. 67 — 74.