Реферат для аспирантуры на тему Жилищное законодательство РФ

Содержание:

Введение 3
Жилищное законодательство Российской Федерации 7
1.1. Система нормативных правовых актов в жилищной сфере Российской Федерации 7
1.2. Анализ жилищного законодательства Российской Федерации 16
Заключение 37
Список использованной литературы 39

Введение:

В ХХ веке жилищное законодательство в нашей стране развивалось неравномерно, разными темпами, в условиях смены общественных формаций и правовых ценностей и ориентиров (например, разрушение института частной собственности с установлением советской власти и возвращение к нему после распада СССР), под влиянием целого ряда причин, прежде всего политических, экономических и социальных факторов.
На основе проведенного исследования автором предложена периодизация становления и развития правового регулирования жилищных отношений в России в ХХ веке:
дореволюционный этап;
Советский этап: становление советского жилищного законодательства в первые годы советской власти (1917-1929); развитие жилищного законодательства СССР и РСФСР с 1929 по 1953 год; Жилищная реформа и контрреформа в СССР и РСФСР в 1953-1977 годах; систематизация жилищного законодательства СССР и РСФСР в 1977-1991 годах.;
современный этап: постсоветский переходный период с 1991 по 2004 год; систематизация жилищного законодательства Российской Федерации в 2004 году; модернизация и совершенствование современного российского жилищного законодательства.
Рождение советского жилищного законодательства произошло в первые годы после Октябрьской революции 1917 года, вплоть до начала перестройки и демократических преобразований оно характеризовалось ярко выраженной классовой ориентацией. Приоритет государственной формы жилищного обеспечения граждан и ликвидация частной собственности, установленные законодательными актами на заре советской власти, определили всю дальнейшую жилищную политику Советского государства. К источникам правового регулирования жилищных отношений в России ХХ века относятся как нормативные правовые акты, так и судебная практика (в 1930-1950-е годы) и революционное правосознание (в первые годы советской власти), которые прошли большой путь от отдельных правовых актов до упорядоченных кодифицированных норм права.
Жилищное законодательство создавалось в условиях НЭПа, командно-административной системы управления, реформы ЖКХ и контрреформ 1953-1977 годов, ломки советской системы и построения рыночной экономики. В период НЭПа к императивному способу регулирования жилищных отношений добавился диспозитивный, постепенно формировались правовые институты, отражавшие социалистические реалии аренды жилья, залога имущества, строительства зданий, купли-продажи жилых домов и т. д. Особенности развития правового регулирования жилищных отношений в 1929-1953 гг. к ним относятся регулирование преимущественно государственного жилищного обеспечения граждан, введение нового административно-правового института регистрации по месту жительства. Хрущевская «оттепель» ознаменовалась определенной либерализацией экономических отношений, что стимулировало развитие жилищного законодательства в стране, жилищно-трудовая деятельность выделялась как самостоятельный правовой институт, структура жилищного фонда выделялась в государственные, общественные, частные и фондовые жилищные кооперативы. По мере укрепления командно-административной системы с середины 1960-х годов Жилищная реформа была заменена контрреформой.
Правовая традиция кодификации жилищного законодательства продолжается и по сей день. В течение длительного времени после распада СССР Жилищный кодекс РСФСР 1983 года продолжал действовать даже после обновления законодательства (вплоть до принятия Жилищного кодекса Российской Федерации в 2004 году).
Целью исследования является определение основных процессуальных и гражданско-правовых особенностей жилищного законодательства Российской Федерации. Кроме того, целью работы является исследование способов защиты жилищных прав и их законодательное закрепление.
Для достижения обозначенной цели были поставлены следующие задачи исследования:
— Определить понятие жилищного законодательства Российской Федерации;
— Определить понятие защиты жилищных прав;
— Изучить структуру жилищного законодательства Российской Федерации;
— Рассмотреть основные нормы, регулирующие сферу защиты жилищных прав;
— Исследовать особенности жилищного законодательства Российской Федерации;
— Рассмотреть актуальные проблемы жилищного законодательства Российской Федерации.
— Выявить основные способы защиты жилищных прав
Объектом исследования являются правоотношения в сфере жилищного законодательства Российской Федерации.
Предмет исследования – это институт нормативно-правового регулирования жилищной сферы, особый порядок действий уполномоченных лиц с момента возникновения правоотношений между лицами до момента наступления определенных последствий и достижения целей такого правоотношения.
В процессе исследования были применены следующие методы исследования: метод системного анализа; исторический метод познания; сравнительно-правовой метод.
Работа, в соответствии с выделенными задачами исследования, структурно состоит из двух пунктов: «Система нормативных правовых актов в жилищной сфере Российской Федерации» и «Анализ жилищного законодательства Российской Федерации», введения, заключения и библиографического списка.
Нормативную базу составили Конституция Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации.
Теоретическую базу исследования составляют исследования таких ученых-цивилистов, как А.Ю. Бежецкий, Б.М. Гонгало, И.А. Иванчак, В.А. Микрюков и Г.А. Микрюкова, А.И. Рарог, В.А. Цветков, которые являются авторами научных и учебных работ по проблемам, связанным с данной правовой областью.
Несмотря на широкую освещенность темы в юридической литературе, в сфере жилищного законодательства Российской Федерации есть много актуальных проблем, требующих разрешения. Проблемы возникают как на этапе квалификации действий лиц, так и на различных стадиях правоотношения. Например, часто могут возникать проблемы с применением определенного метода исследования или выбора конкретного нормативного правового акта регулирования. В данной работе будут исследованы основные отличительные черты по обозначенным выше вопросам и сделаны важные выводы, которые могут быть применимы на практике.

Заключение:

В работе была рассмотрена тема: «Жилищное законодательство Российской Федерации».
Была достигнута цель работы – определены и классифицированы основные процессуальные и правовые аспекты нормативного регулирования в жилищной сфере Российской Федерации.
Таким образом, под служебным жилым помещением следует понимать жилое помещение, включенное в состав фонда служебных жилых помещений по решению органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, предоставленное гражданину для временного проживания по решению работодателя или соответствующего государственного (муниципального) органа в связи с характером трудовых (служебных) отношений, пользование которым осуществляется в особом правовом режиме.
В заключении отметим, что законодательство субъектов РФ должно быть согласовано с федеральными законами и не может содержать противоположных Жилищному кодексу положений. Современное российское жилищное законодательство включает в себя федеральные законы и нормативные акты, регулирующие правоотношения в жилищно-коммунальной сфере. Право гражданина на свое жилье выступает одним из важнейших конституционных прав, поскольку возникает у человека в момент его рождения и сохраняется за ним в течении всей жизни. Кроме того, жилищные законы не наделены ретроактивностью, это означает, что закон не распространяется на решения, принятые до его вступления в силу. Потенциал частного права настолько богат, а инструментарий настолько разнообразен, что необходимые меры для решения острейших социальных проблем пора принимать.
Также высока роль принципов в правореализационной и правоприменительной деятельности. В тоже время стоит отметить, что принципы жилищного права не выделены законодателем в Жилищном кодексе Российской Федерации именно в качестве принципов, а лишь конкретизированы в нормах жилищного законодательства на основе статей Конституции Российской Федерации.

Фрагмент текста работы:

ЖИЛИЩНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Система нормативных правовых актов в жилищной сфере Российской Федерации

В 1983 году было кодифицировано жилищное законодательство, в частности был принят Жилищный кодекс РСФСР, который действует и по сей день. Развитие частного жилищного права обычно понимается как поступательное, поступательное движение вперед, которое выражается в обогащении норм, повышении их качества .
В 90-х годах для укрепления жилищной системы и обеспечения ее необходимой рабочей силой власти берут курс на значительное ограничение отходничества из сельской местности. Одновременно значительно ухудшилось снабжение населения городов .
1 января 2003 года вступил в силу Федеральный закон от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (заменивший закон от 27 июля 1998 года № 131-Ф3).этот закон предусматривает, в частности, что право граждан, выезжающих или покидающих Крайний Север и приравненные к нему населенные пункты, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается жилищным сертификатом.
2005 год принес российскому обществу новую концепцию- «национальный проект», которая была встречена далеко не однозначно. На сегодняшний день в России реализуется еще одна жилищная программа «Жилье».
Отметим, что постановление Правительства РФ от 27.03.2018 г. № 331 к пункту 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 с изменениями, согласно которым в случае, если плата за содержание жилого помещения, предлагаемая управляющей организацией, превышает размер платы за содержание жилого помещения, установленный органом местного самоуправления для собственников жилых помещений, не принявших решение о выборе способа управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана предоставить собственникам обоснование такого превышения, предоставление реквизитов размера оплаты с указанием расчета годовой стоимости каждого вида работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, с указанием периодичности их выполнения.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года № 675 «о Федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы», постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах, связанных с реализацией подпрограммы» выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан установленно Федеральным законом «О федеральной целевой программе» Жилище» на 2002-2010 годы», от 13 мая 2006 года.
По мнению Малышевой И.В. ЖК, в отличие от ГК, допускает возможность совершения сделок по распоряжению общим имуществом многоквартирного дома в отсутствие согласия всех сособственников, что противоречит п. 1 ст. 246 ГК .
Принцип неприкосновенности жилища представляет особую важность для реализации гражданином права на жилье. Суть данного принципа сводится к обеспечению государством правопорядка в жилищной сфере и защите этой сферы от произвола и принуждений. Таким образом, закон защищает жилье и имущество граждан от внешних посягательств и предусматривает различные виды ответственности за нарушения норм в данной сфере – от административной и гражданской до уголовной
Принцип неприкосновенности жилища отражает основополагающий принцип Конституции РФ о неприкосновенности жилища . К примеру, такие «нарушения» возможны при наличии уголовного дела, по которому ведется предварительное следствие.
Если есть определенные обстоятельства, которые препятствуют приобретению бывшим членом семьи иного жилого помещения, то суд может сохранить право пользования жилым помещением за бывшим членом семьи.
Вместе с тем, конституционное положение о том, что никто не может быть произвольно лишен жилища, нашло свое отражение и в ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ.
Д. Б. Савельев называет элемент права на жилище применительно к отрасли гражданского процессуального права, а именно исполнительный (имущественный) иммунитет. Таким образом, в соответствии с ч. 1 ст. 446 ГПК РФ взыскание по исполнительным документам не может производиться, в частности, на такое имущество, принадлежащее гражданину-должнику на праве собственности жилое помещение (его часть), если для гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем ему жилом помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания жилым помещением, за исключением предусмотренного настоящим пунктом имущества, если оно заложено на него в соответствии с законом Об ипотеке, может быть обращено взыскание.
С начала 90-х годов XX века и в настоящее время Жилищно-коммунальное хозяйство в нашей стране в последнее время реформируется, претерпевая длительный и сложный процесс коренных изменений в законах, регулирующих их деятельность и систему функционирования отрасли. В то же время, поскольку реформа жилищно-коммунального хозяйства затрагивает интересы сельских и городских жителей, поскольку она определяет качество их жизни, жилищно-коммунальное хозяйство является экономически и социально значимой отраслью народного хозяйства.
В законодательстве отсутствует четкое определение жилищно-коммунальных услуг, а нормативные правовые акты устанавливают перечень работ и услуг, которые очерчивают границы рассматриваемой отрасли.
В свою очередь, к коммунальным услугам относятся теплоснабжение (в том числе подача твердого топлива при наличии печного отопления); горячее и холодное водоснабжение; водоотведение (канализация); газоснабжение (в том числе подача бытового газа в баллонах); электроснабжение.
К другим услугам жилищно-коммунального хозяйства относятся благоустройство территории: уборка и уборка нежилых помещений и жилых домов, благоустройство территории, уборка снега и подметание улиц и др.
Ранее действовал государственный стандарт Российской Федерации » жилищно-коммунальное хозяйство. Термины и определения » ГОСТ Р 519292002, в котором закреплено определение жилищно-коммунального хозяйства. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 июня 2014 года № 543ст «Об утверждении национального стандарта» утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 519292014 «услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами», в связи с чем ранее действовавший государственный стандарт утратил силу с 1 июля 2015 года. Термины и определения, утвержденные настоящим стандартом, больше не применяются. Новый стандарт не определяет понятие «жилищно-коммунальное хозяйство».