Реферат для аспирантуры на тему Современные методы принятия государственных решений

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ 5

1.1 Сущность процесса принятия политических решений 5

1.2 Методы принятия политических решений 9

ГЛАВА 2 ОСОБЕННОСТИ ПРОЦЕССА ПРИНЯТИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ В РОССИИ 16

2.1 Нормативно-правовые аспекты регулирования принятия политических решений 16

2.2 Реализация политических решений в России 18

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 21

Список использованных источников и литературы: 23

Введение:

Актуальность исследования. Развитие государства в современных условиях трудно представить без выстроенной структуры управления и системы принятия решений. Их эффективность напрямую зависит от того, насколько компетентно выстроена политическая система, в рамках которой функционирует и структура управления.

Для разных типов государств и политических режимов характерны собственные, уникальные особенности, определяющие политические процессы и систему управления, в том числе в контексте баланса сил между законодательной, исполнительной, и судебной ветвями власти. Особенности политического режима напрямую влияют на процесс принятия внешнеполитических решений. В условиях усложнения международных отношений, роста взаимозависимости внутренней и внешней политики исследование сущности процесса принятия решений, анализ основных подходов к его изучению представляется актуальной задачей.

Политика государств осуществляется с учетом внешних и внутренних условий. К внешним условиям можно отнести международную систему, международное право и иные институциональные нормы, которые традиционно регулируют отношения между государствами. К внутренним условиям относятся политическая система государства, его правовая основа, общественное мнение, социально-политическая и экономическая ситуация. На политику государства также влияет становление страны как государства; его историческое развитие и самоидентификация.

Изучение процесса принятия политических решений на основе нормативно-правовой базы позволяет понять, как выстроен процесс принятия политических решений с правовой точки зрения, кто компетентен за формирование политики, какие органы участвуют при принятии решений и каков порядок их исполнения, с какими ограничениями или, наоборот, какой исключительной властью наделены лица, принимающие решения и, на основании этого выбрать наиболее эффективные инструменты для осуществления внешнеполитического анализа. Данный метод анализа представляет из себя государственный уровень, в противоположность международному, и заслуживает специального изучения.

Также, особенности процесса принятия решений ставят вопрос эффективности государственного управления как одновременно проблему дальнейшего реформирования административной системы в пользу ее совершенствования, формирования более эффективного правительства, принимающего решения полностью исходя из национальных интересов страны.

Объектом исследования выступают легитимные участники процесса принятия политических решений.

Предмет исследования – процесс принятия политических решений.

Целью работы является анализ методов принятия политических решений. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

• выявить сущность процесса принятия политических решений;

• определить основные подходы и методы к изучению принятия политических решений;

• охарактеризовать нормативно-правовые аспекты регулирования принятия внешнеполитических решений в РФ;

• показать особенности реализации политических решений в Российской Федерации.

В качестве методологической основы исследования использован институциональный подход, что подразумевает анализ Конституции Российской Федерации и другие виды законодательных актов, которые имеют юридическую силу и определяют рамки, в которых осуществляются российская политика. На основании нормативно-правовой базы принятия политических решений использованы рациональные, бюрократические или психологические (когнитивные) модели принятия политических решений, которые были разработаны на основе работ Герберта Саймона и Грэхама Аллисона.

Заключение:

Государственные решения представляют собой сложный процесс, от которого зависит содержание решения, поведение и действия субъектов принятия решений.

Следуя логике максимизации прибыли и минимизации потерь из экономики, субъекты, принимающие решения воспринимались рациональными, что также распространялось на другие социально-гуманитарные науки.

Бихевиоризм и когнитивизм в психологии показали недостатки рациональной парадигмы и отклонения от этой модели. Теория принятия решений изучает этот комплексный процесс и разрабатывает соответствующие модели.

Методов, используемых в процессе принятия решений, достаточно много, они варьируются в зависимости от особенностей политической системы и того, как и факторов, которые влияют на поведение государств на международной арене.

Для получения комплексной картины в анализе и прогнозировании принятия решений и политических процессов методы должны использоваться в зависимости от особенностей изучаемого государства и характера участников принятия решений; учитываться большее количество факторов и выведены те, которые действительно определят государственное решение и поведение.

В Российской Федерации внешнюю и внутреннюю политику формирует президент, он принимает решения и влияет на ход принятия политических решений.

Наиболее влиятельными структурами, участвующими в процессе принятия внешнеполитический решений, являются органы государственной власти, парламент страны, федеральные органы и субъекты федерации в рамках своих полномочий. анализ показал, что процесс реализации решений можно оценивать сквозь призму различных моделей принятия решений.

Принцип группового мышления делает акцент на консенсусе, теория перспектив / ожиданий интерпретирует национальные интересы, в то время как операционная модель делает акцент на психологическом портрете лидера.

Фрагмент текста работы:

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

1.1 Сущность процесса принятия политических решений

Решения играют важную роль в жизнедеятельности людей, организаций и институтов. Они влияют на будущие действия и формируют модели поведения. Решения, вне зависимости от уровня, где они принимаются, меняют реальность и имеют социальные, экономические и политические последствия. Политические решения занимают центральное место также в государственном управлении.

Способность государства выполнять свои основные функции, такие как поддержание законности, порядка и стабильности, разрешение споров через правовую систему, обеспечение защиты, забота о благополучии населения , связана со способностью эффективно принимать решения. От государственных решений зависит, какая политика будет проводиться в тех или иных сферах деятельности.

Несмотря на очевидность данного феномена, зачастую сложно понять логику решения. Теории принятия решений, в своем широком применении, исследуют процесс, который формирует окончательный выбор субъектов. Они подразделяются на нормативные и описательные. Нормативные теории изучают, как должен происходить процесс принятия решений. Описательные теории анализируют, как на самом деле субъекты принимают решения.

В политических науках государственная политика считалась рациональной и направленной на максимизацию выгоды с учетом ограничений внутренней и внешней среды. Само государство представлялось как система с элементами, и если принимать эту позицию, то для анализа политики государства не потребуется такое понятие, как политические решения. В международных отношениях эту идею отражают две главные школы – реализм и либерализм.

Развитие теорий политических систем открыло государство как систему, состоящую из элементов. Когнитивизм и бихевиоризм, в свою очередь, показали комплексную природу поведения и действий субъектов. На сегодняшний день известно, что государственные решения — это результат взаимодействия разных и часто противоречащих интересов, взглядов, ценностей и ролей, юридических ограничений и административных процессов с окружающей их реальностью.

Изучение процесса принятия решений и понимание государства не как механического образования, а как организации с индивидами, группами и коалициями, бюрократическим аппаратом и организационными процессами, показывает, что окончательное решение редко сводится к оптимальному выбору и зависит от многих факторов. Тем не менее, рациональный выбор — это то, к чему стремятся субъекты принятия решений. Суть анализа процесса принятия политических решений – выявить факторы, которые ограничивают рациональный выбор и влияют на формирование государственной политики.

Джеймс Марч в своей книге о том, как принимаются решения, задается вопросами, которые определят направление анализа принимаемых решений. В частности, основываются ли решения на рациональном выборе с учетом предпочтений и ожидаемых последствий, или на правилах, которые соответствуют индивидуальности человека, принимающего решение?

Исследования в области принятия решений начинаются со второй половины 20 века. Однако сущность государственного управления и роль политических решений рассматривается в «Беседах и высказываниях» Конфуция, в «Законах Ману», в «Книге правителя области Шан» Шан Яна и в «Артхашастре» Каутильи. В Древней Греции вопросы государственного управления изучали Платон и Аристотель. Несмотря на различия в формах государственной организации, как восточные, так и западные мыслители указывали на необходимость коллективного обсуждения .

Проблему рационального и эффективного принятия решений анализировали политические мыслители возрождения Н. Макиавелли, Ж. Боден и Просвещения Т. Гоббс, Б. Спиноза, Ш. Л. Монтескье и Ж. Ж. Руссо. Томас Гоббс обращает внимание на виды государственных актов, Никколо Макиавелли — на роль советников и советов при правителях, Бенедикт Спиноза — на особенности голосования в представительных органах, а Руссо — в народных собраниях.

Сегодня процесс принятия решений изучается в рамках когнитивной психологии, антропологии, политологии, экономической науки, науки об организациях и обучении, а также социологии. Зачастую сложно выявить логику принятия решений и при анализе исследователи имеют дело с вопросами знания или неведения, умышленности (преднамеренности) или предопределенности (судьбы) (intentionality and fate), единства или конфликтности, институтов, идентичностей, правил, познания (learning) и отбора, смысла и толкования, преференций и обязательств.