Платная доработка на тему Рассекречивание архивных документов

Содержание:

Введение 4

Глава 1. Нормативно-правовые основы регулирования доступа к архивным документам и их рассекречивание 7

1.1 Нормативно-правовое закрепление принципа открытости информации 7

1.2 Правовые основы доступа к архивным документам и рассекречивание в РФ 9

Глава 2. Особенности доступа к архивным документам и их рассекречивание в России 18

2.1 Противоречия доступа к архивным документам и особенности их рассекречивания в России 18

2.2 Направления развития и решения проблем доступа и рассекречивания в архивной отрасли 22

Заключение 27

Список использованной литературы 29

Введение:

Рассекречивание архивной информации относится к числу наиболее сложных, противоречивых и малоизученных проблем. Нужно было иметь допуск, который оформлялся в особых отделах. В период демократических преобразований 1990-х гг. архивы стали одним из символов открытости общества, выполняя свое основное предназначение – обеспечение информационных нужд общества. По сути, происходил долговременный процесс кардинальных изменений, который можно охарактеризовать как «архивную революцию» – качественное расширение круга потребителей информации, интеграция архивов в региональное и мировое информационное пространство, расширение возможности архивов в качестве субъекта информационных процессов.

Вопросы рассекречивания документов в 90-е годы ХХ в. рассматриваются в работах А.В. Елпатьевского, Т.Ф. Павловой, В.В. Никаноровой и Т.Н. Коршуновой, а также В.П. Козлова. Они обратили внимание на законодательные акты и другие нормативные документы, которые позволили разработать методику рассекречивания документов и перевода их в открытый доступ.

Организация доступа к архивным документам для профессионально подготовленных исследователей и, с другой стороны, для широкого круга пользователей является одной из наиболее актуальных проблем, широко обсуждаемых в мировой историографии архивоведения. Ее обсуждение всегда усиливается в условиях совершенствования и обновления нормативно-правовой базы архивного дела, когда возникает необходимость сбалансированного решения задач обеспечения сохранности и организации публичного использования архивных документов, достижения открытости объектов историко-культурного наследия и гарантирования частных прав на эти объекты как на результаты интеллектуальной деятельности.

Кроме этого, в условиях социальных и политических перемен в сторону демократизации или, напротив, в сферу возрождения консерватизма в научных и публицистических произведениях поднимается вопрос о необходимости сохранения и дополнения новыми значимыми сведениями социальной и индивидуальной памяти людей, которая, естественно, формируется не только с помощью устной и письменной культуры, но и через практику предоставления доступа к архивным документам.

С наступлением информационной стадии становления постиндустриального общества, когда информационно-телекоммуникационные технологии существенно расширили организационные возможности использования архивов в виде их электронных образов, проблема стандартизации доступа к архивным документам не только не была исчерпана, но и была еще более обострена в силу стремления граждан использовать предоставляемые этими технологиями инструменты обращения к архивированной информации.

В отечественной историографии проблема обеспечения доступа к хранящимся в архивных учреждениях объектам историко-документального наследия была в обостренном виде представлена в условиях перестройки общественно-политической системы советского общества, но так и не осталась решенной до настоящего времени как в теории, так и на практике.

Главной причиной этого является поиск баланса в сфере организации публичного использования архивных документов между интересами государства как регулятора системы информационных отношений в сфере архивного дела; создателей данных документов, стремящихся полностью или частично сохранить на них права собственности, и пользователей, естественным образом ориентирующихся на получение верифицируемых знаний о прошлом.

Современная система управления архивной деятельностью характеризуется коренными изменениями во всех ее звеньях, направленными на выработку функций по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере архивного дела и делопроизводства, а также по контролю и оказанию государственных услуг.

Правительственная концепция по развитию архивного дела и стратегия модернизации архивной деятельности определяют основные приоритетные направления таких изменений как обновление целей и содержания деятельности архивов, методов и технологий оказание качественных информационных услуг на основе современных достижений информационно-коммуникационных технологий и инновационных подходов к их совершенствованию.

Цель работы: рассмотреть рассекречивание архивных документов.

Задачи работы:

– рассмотреть нормативно-правовые основы регулирования доступа к архивным документам и их рассекречивание;

– рассмотреть опыт, перспективы и проблемы развития стандартизации доступа к архивным документам и их рассекречивание в России.

 

Заключение:

Более обоснованным как с юридической, так и с практической точки зрения организации и стандартизации доступа к документированной информации является определение архива как организационно и институционально упорядоченной информационной системы, включающей в себя архивные документы, а также технологии их систематизации, хранения, поиска и использования.

Помимо базовых, с нашей точки зрения, юридических проблем стандартизации доступа к архивным документам, имеющих, как было отмечено, глубокие исторические корни, в данной сфере существуют также технологические проблемы, которые, на наш взгляд, могут иметь успешное практическое решение.

К ним относятся определение унифицированного подхода к организации хранения и учета являющихся объектом поиска документов (в частности, через установление вариативного определения понятия единицы хранения как любого обособленного (в том числе виртуально обособленного в виде самостоятельной электронной записи) носителя документированной информации); стандартизация элементов традиционного и электронного описания для всех архивных документов; установление и внедрение нормативной базы тиражированной публикации документов не только в типографской, но также в нетипографской форме.

Таким образом, сфера стандартизации доступа к архивным документам имеет в условиях развития современного информационного общества глобальный и системный характер. Многие, в том числе представленные выше, предложения в данной предметной области несомненно нуждаются в обсуждении и научной разработке, что позволит в еще большей мере сблизить интересы создателей, хранителей и пользователей объектов документального наследия нашей страны.

Архивисты столкнулись с рядом проблем, тормозивших и усложнявших процесс рассекречивания, среди которых порядок применения нормативных правовых актов, регламентирующих процедуру пересмотра грифов секретности и последующего их снятия и не предусматривают процедуры рассекречивания в случаях отсутствия фондообразователей и их правопреемников, отсутствие режимно-секретных подразделений в некоторых фондообразователях, что делает невозможным, привлечение специалистов данных организаций к работе в экспертных комиссиях по рассекречиванию документов, отсутствие четких обязанностей в случае невозможности по разным причинам принимать участие в работе экспертных комиссий представителей фондообразователей, а также невозможность определения фондообразователя. Как следствие до сих пор в государственных архивах на секретном хранении находится значительный массив документов, не содержащих государственную тайну.

Для получения доступа к определенным документам исследователям зачастую приходится обращаться в суды различных уровней, так как однозначно регламентированного подхода одновременно ко всем документам не существует. Так архивные документы, создававшиеся в периоды до введения унифицировавших их государственных и международных делопроизводственных стандартов, требуют индивидуального подхода и постраничного изучения для дальнейшего использования изложенной в них информации. Документы комплексного характера, имеющие информацию о нескольких или множестве лиц, участников событий, имеющих неоднозначные оценки, требуют ограничения для пользователя, имеющего право на информацию лишь об одном лице, упоминающемся в документе.

 

Фрагмент текста работы:

Глава 1. Нормативно-правовые основы регулирования доступа к архивным документам и их рассекречивание

1.1 Нормативно-правовое закрепление принципа открытости информации

Одним из существенных требований к современному государству является обеспечение доступа к правовой и иной социально значимой информации, находящейся в распоряжении органов государственной власти. Это требование необходимо рассматривать в качестве принципа законодательства, исключения из которого допускаются только в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

Обязанность государства по обеспечению доступа граждан к информации, находящейся в распоряжении государственных органов, вытекает из международных документов.

Среди них следует отметить следующие:

– Декларация о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы (принята резолюцией 53/144 Генеральной Ассамблеи 9 декабря 1998 г.);

– Конвенция Европейской Экономической Комиссии ООН «О доступе к информации, участию общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды» (Орхусская конвенция, 1998 г.);

– Хартия глобального информационного общества (Окинава, 2000 г.);

– Декларация принципов «Построение информационного общества – глобальная задача в новом тысячелетии» (Женева, 2003 г.);

– Тунисская программа для информационного общества (2005 г.) .

Значительную роль в обеспечении доступности государственной информации играет ЮНЕСКО. Среди документов, принятых ЮНЕСКО, следует отметить «Рекомендацию о развитии и использовании многоязычия и всеобщем доступе к киберпространству» (принята в 2003 г.), «Рекомендации по созданию политики развития и продвижения государственной информации, являющейся общественным достоянием» (подготовлены П.Ф. Улиром, утверждены 4-6 мая 2004 г. III сессии Межправительственного совета Программы ЮНЕСКО «Информация для всех») .

17 ноября 2015 г. ЮНЕСКО приняла резолюцию (38 С/70), в соответствии с которой ежегодно 28 сентября отмечается Международный день всеобщего доступа к информации .

Правовые акты, принятые органами Совета Европы, также регламентируют доступ к информации, находящейся в распоряжении государства:

– Рекомендация Комитета Министров Совета Европы 1981 года «О праве доступа к информации, находящейся в распоряжении официальных (публичных) властей»,

– Рекомендация КМ СЕ № R (2000) 12 «Об европейской политике в области доступа к архивам»,

– Рекомендация КМ СЕ № R (2002) 2 Комитета Министров государствам – членам Совета Европы «О доступе к официальным документам»,

– Декларация КМ СЕ 1999 г. о европейской политике в области новых информационных технологий,

– Декларация КМ СЕ 2005 г. о правах человека и верховенстве права в информационном обществе.

Детализация принципов доступа к информации о деятельности государственных органов дана в открытой для подписания Конвенции Совета Европы о доступе к официальным документам (CETS № 205), принятой 18 июня 2009 г. Данная Конвенция устанавливает минимальные стандарты, применяемые в обработке запросов о доступе к официальным документам. Доступ к государственной информации обеспечивается и правовыми актами, принятыми в рамках СНГ.

Ряд правовых актов, принимаемых Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ носит рекомендательный характер. В ст. 4 Модельного закона «Об информатизации, информации и защите информации» (постановление Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ № 26-7 от 18 ноября 2005 года) прямо закрепляется в качестве принципа «презумпция открытости (свободного доступа и обязательного предоставления) информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления». Четвертая глава Закона называется «Право на информацию», во всех четырех статьях данной главы говорится о праве граждан на информацию о деятельности органов государственной власти.