Платная доработка на тему Правовые основы оказания государственных и муниципальных услуг: вопросы теории и правоприменительной практики

Содержание:

Введение 3

Глава I. Теоретические и методологические основы осуществления государственных и муниципальных услуг 13

1.1 Понятие, сущность и содержание государственных и муниципальных услуг 13

1.2 Становление института государственных и муниципальных услуг 25

1.3 Нормативное правовое регулирование государственных и муниципальных услуг в Российской Федерации 34

Глава II. Государственные услуги и основные направления их развития 46

2.1 Принципы и основы предоставления государственных и муниципальных услуг 46

2.2 Виды государственных и муниципальных услуг 60

2.3 Основные направления развития государственных и муниципальных услуг: правовые аспекты 75

Заключение 81

Библиографический список 96

Приложения 106

Введение:

Актуальность темы исследования обоснована современным социально-экономическим развитием, характерной чертой которого является бурная динамика жизненных процессов. В настоящее время это объективная закономерность развития современного мира. В 2011 году в правовое поле был введён институт государственных и муниципальных услуг. Законодатель уделяет большое внимание данному институту.

С момента создания института государственных услуг происходит постоянное расширение сфер оказания услуг населению. В сфере предоставления государственных услуг гражданам уже не нужно напрямую обращаться в органы власти согласно дням и времени приема. Развитие и совершенствование государственных услуг началось с создания многофункциональных центров. Они стали посредником между государственными и муниципальными органами и гражданами и организациями. На сегодняшний день практически любой гражданин нашей страны может получить необходимый ему документ, справочные сведения, подать заявление или записаться на прием в государственные органы и учреждения через интернет. Это значительно облегчает жизнь и экономит время. Так, посредством использования интернет-ресурсов можно узнать номер полиса обязательного медицинского страхования (ОМС) по фамилии, для чего достаточно посетить официальный сайт территориального фонда обязательного медицинского сатрахования, предоставляющего услуги по всей стране.

В настоящее время в России успешно функционируют более 100 органов и организаций, оказывающих государственные и муниципальные услуги населению и юридическим лицам, то есть на сегодняшний день уже более 200 государственных и муниципальных услуг оказывается в электронном виде. Все большее количество граждан и юридических лиц предпочитают получать услуги без непосредственного личного обращения в органы власти, в том числе в Многофункциональные центры (МФЦ). В настоящее время услуги в электронном виде оказываются на разных уровнях: от государственных учреждений, до индивидуальных предпринимателей и частных предприятий. Услуги по предоставлению образовательных, медицинских, коммунальных и других видов услуг, а также услуги по организации питания и отдыха, являются наиболее распространенными видами услуг. В условиях рыночной экономики, когда все больше и больше людей стремятся к получению государственных и муниципальных услуг, а представители органов государственной власти и местного самоуправления не всегда готовы к оперативному предоставлению этих услуг, возрастает потребность в создании и функционировании служб, оказывающих государственные и муниципальные услуги, но в то же время независимых от органов власти.

Сегодня с помощью интернета можно получить множество государственных и муниципальных услуг, не выходя из дома. Чтобы воспользоваться возможностью получения государственных и муниципальных электронных услуг через интернет на официальном сайте, необходимо зарегистрироваться в Единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА).

Государственные служащие должны понимать, что оплата управленческого труда осуществляется за счет уплаченных гражданами и предприятиями налогов. Существует недостаточное восприятие государственных услуг как важнейшего инструмента государственного управления со стороны государственных служащих. Существует непонимание потенциальных возможностей улучшения государственного и муниципального управления с помощью развития государственных и муниципальных услуг.

С внедрением технологий электронного правительства и электронных услуг процесс оказания государственных и муниципальных услуг значительно ускорился.

Заключение:

На основе проведенного исследования можно сделать вывод, что поставленные цели и задачи были выполнены. В ходе исследования были получены следующие результаты:

Были исследованы понятие, сущность и содержание государственных и муниципальных услуг. Муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления – деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей. Муниципальная услуга в электронной форме – предоставление муниципальной услуги с использованием информационно-коммуникационных технологий, включая обеспечение возможности доступа к сведениям о муниципальной услуге на официальном сайте органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также к форме заявления и перечню необходимых документов, в том числе через МФЦ. Заявление о предоставлении муниципальной услуги – запрос заявителя о предоставлении муниципальной функции.

Государственная услуга относится к деятельности государства в лице его компетентных органов. В соответствии с законодательством Российской Федерации государственные, муниципальные услуги должны оказываться на бесплатной основе. Условием оказания услуги является наличие необходимых документов, представление которых является обязательным. Основание оказания государственной, муниципальной услуги – это потребность в получении услуги, удовлетворение которой невозможно без выполнения определенных действий.

В зависимости от вида услуги выделяют следующие этапы ее предоставления: прием, регистрация, рассмотрение, выдача результата. При оказании услуг в рамках муниципального образования в качестве промежуточного результата выступает решение о предоставлении услуги. Конечный результат – это состояние, которое будет достигнуто в результате оказания услуги (например, предоставление конкретного документа). В условиях рыночных отношений эффективность любой экономической деятельности, в том числе и предоставления государственных и муниципальных услуг, во многом зависит от результативности процесса их оказания. Результатом реализации процесса оказания государственной или муниципальной услуги является предоставление услуг в соответствии с требованиями законодательства и стандарта предоставления услуги.

Электронное правительство — это один из ключевых элементов цифровизации, который позволяет государству и гражданам взаимодействовать в режиме онлайн, без необходимости тратить время на бюрократические проволочки. В настоящее время все больше государственных услуг в электронном виде становится доступно гражданам. Например, с помощью портала «Государственные и муниципальные услуги в Санкт-Петербурге» (https://gu.spb.ru) можно подать заявление на получение различных услуг, не выходя из дома.

Несмотря на то, что законодательство активно трансформируется, проблема совершенствования оказания государственных и муниципальных услуг продолжает существовать.

Для получения услуги необходимо пройти регистрацию на портале, подтвердить свою личность и войти в личный кабинет. Если гражданин уже зарегистрирован на портале и подтвердил свою личность, то он может воспользоваться всеми услугами сайта. Так, с помощью портала госуслуг граждане могут проверить наличие неоплаченных штрафов за нарушение правил дорожного движения, получить информацию о судебных делах и задолженностях, направить заявления в различные инстанции.

В ходе исследования было охарактеризовано нормативное правовое регулирование государственных и муниципальных услуг в Российской Федерации. Законодатель определил основные принципы взаимодействия государства и гражданина, а также основные требования к качеству и доступности государственных услуг. Это означает, что теперь гражданин может не выходя из дома подать заявление в орган власти, получить решение по нему, узнать ход рассмотрения своего заявления и получить результат. В результате на сегодняшний день практически все органы власти и организации получили доступ к электронным сервисам, и, соответственно, граждане получают ряд преимуществ в виде экономии времени, а также возможности оперативного получения необходимых услуг. С каждым годом количество предоставляемых услуг растет, в связи с чем возникает необходимость в автоматизации процессов предоставления госуслуг. Для эффективного функционирования системы электронного межведомственного взаимодействия необходимо обеспечить бесперебойное и непрерывное функционирование ее компонентов.

Медицинский портал «АИС-Мед» — это единая информационная система, объединяющая все медицинские учреждения страны. Она позволяет врачам и пациентам дистанционно получать актуальную информацию о состоянии своего здоровья, а также заказывать необходимые медицинские услуги. В системе АИС-Мед внедрена технология «Электронная медицинская карта». Это уникальная база данных, в которой хранится информация о каждом пациенте, включая данные об оказанных ему услугах. В настоящее время все медучреждения обеспечены единой информационной системой, которая позволяет оперативно получать информацию о пациентах. На каждом участке созданы рабочие места для врачей-терапевтов участковых и врачей общей практики. До конца года все медицинские учреждения будут оснащены компьютерами, сканерами штрих-кодов и принтерами. Это позволит, в частности, осуществлять учет пациентов с хроническими заболеваниями, вести историю их болезней, назначать пациентам лекарства, выписывать рецепты и следить за их выполнением, проводить диспансеризацию населения в соответствии с требованиями Минздрава.

В частности, это касается оказания услуг в сфере образования, здравоохранения, социального обеспечения, жилищно-коммунального хозяйства, регистрации актов гражданского состояния (расторжение брака, смена имени, фамилии), а также получение разрешений на строительство, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, лицензий на розничную продажу алкогольной продукции.

Стандартизация услуг должна стать важнейшим инструментом повышения качества услуг, предоставляемых органами исполнительной власти. Это также позволит исключить дублирование функций, даст возможность органам власти экономить бюджетные средства, повысить эффективность использования ресурсов, в том числе кадровых. В сфере оказания государственных услуг будет внедрен принцип «одного окна», что позволит гражданам и бизнесу получать услуги в одном месте и в максимально короткие сроки.

При этом речь идет не только о государственных услугах, но и об услугах органов местного самоуправления. Необходимо обеспечить возможность получения услуг в электронном виде и для граждан, и для органов власти. Ускорить оказание услуг населению поможет внедрение электронного правительства. На базе государственных информационных систем будет создан единый реестр государственных и муниципальных услуг. Он должен стать одним из основных инструментов для оказания услуг гражданам и организациям.

Соответствующий законопроект разработан Минэкономразвития России. Он предусматривает проведение оценки качества государственных услуг на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Оценка качества будет проводиться на основе разработанных министерством единых требований к качеству государственных услуг.

При этом планируется переход к оказанию услуг по принципу «одного документа». Такой подход позволит минимизировать количество документов, необходимых для предоставления услуги, а также сделать услугу более прозрачной, понятной и доступной для граждан и бизнеса. Также будет проведена работа по унификации

Фрагмент текста работы:

Глава I. Теоретические и методологические основы осуществления государственных и муниципальных услуг

1.1 Понятие, сущность и содержание государственных и муниципальных услуг

Понятия государственных и муниципальных услуг сформулированы отдельно в Федеральном законе от 27.07.2010 № 210 (в ред. от 04.11.2022) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» . Государственные услуги оказываются в соответствии с федеральным и региональным законодательством, муниципальные услуги в соответствии с федеральным законом от 06.10.2003 № 131 (в ред. от. 14.07.2022) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» .

Понятия государственных и муниципальных услуг включают в себя действия, которые совершаются уполномоченными органами при предоставлении гражданам и организациям различных услуг в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В последние годы в России стремительно развиваются процессы формирования информационного общества и создания электронного правительства. Государство переходит на оказание государственных услуг в электронном виде.

Выделим следующие виды:

1. государственные услуги, предоставляемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами;

2. муниципальные услуги, предоставляемые органами местного самоуправления и подведомственными им муниципальными учреждениями и предприятиями.

Государственные и муниципальные услуги могут быть классифицированы по различным основаниям.

Муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления – деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей. Муниципальная услуга в электронной форме – предоставление муниципальной услуги с использованием информационно-коммуникационных технологий, включая обеспечение возможности доступа к сведениям о муниципальной услуге на официальном сайте органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также к форме заявления и перечню необходимых документов, в том числе через МФЦ. Заявление о предоставлении муниципальной услуги – запрос заявителя о предоставлении муниципальной функции.

В рамках муниципальной услуги осуществляется предоставление муниципальной преференции в виде передачи имущества (за исключением земельных участков) в пределах полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Запрашиваемая информация предоставляется в виде документа на бумажном носителе: при личном обращении заявителя, посредством почтовой связи, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», в органе местного самоуправления.