Платная доработка на тему Правовое регулирование выплаты пособий гражданам имеющим детей(На примере Ку «Центр социальных выплат Югры»)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ 3

Раздел 1 Общая характеристика государственных пособий гражданам, имеющим детей 6

1.1 Понятие и виды пособий, право на получение пособий 6

1.2 Назначение и правовое регулирование выплат государственных пособий гражданам, имеющим детей 17

Раздел 2 Система мер социальной поддержки граждан, имеющих детей на примере КУ «Центр социальных выплат Югры» 31

2.1 Деятельность КУ «Центр социальных выплат Югры» в части социальной поддержки семей с детьми 31

2.2 Предложения по совершенствованию правового регулирования выплаты пособий гражданам, имеющим детей 39

2.3 Рекомендации по внедрению новых или совершенствованию имеющихся мер социальной поддержки семей с детьми (на примере Курганской области) 47

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 51

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 55

ПРИЛОЖЕНИЕ А 58

ПРИЛОЖЕНИЕ Б 59

ПРИЛОЖЕНИЕ В 60

ПРИЛОЖЕНИЕ Г 61

ПРИЛОЖЕНИЕ Д 62

ПРИЛОЖЕНИЕ Е 63

Введение:

Актуальность темы. При формировании в России демократического государства значительно повысился интерес к правовому регулированию общественных отношений, связанных с социальной защитой и социальным обеспечением граждан, а также поддержкой семей, имеющих детей. Предоставляя материальную поддержку в качестве основной части системы государственного страхования законодательство этим способом применяет к ней основные принципы регулирования всей правовой системы в целом.

Для исследования мною была выбрана тема: «Правовое регулирование выплаты пособий гражданам, имеющих детей». Актуальность данной темы заключается в том, что в период сложной демографической ситуации в стране действующее законодательство старается его стабилизировать различными всевозможными способами, например, единовременной выплатой пособия при передаче ребенка на воспитание в семью; ежемесячной выплатой пособия по уходу за ребенком; единовременной выплатой пособия при рождении ребенка; единовременной выплатой; пособия женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, получении пособий по беременности и родам; получение пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, назначением и выплатой материнского капитала.

Сейчас государство напрямую заинтересованно в поддержке и реализации этих пособий. В нашей стране отсутствует основной принцип социального реформирования, что ведет к обострению социальных проблем, например, высокому уровню безработицы, преобладание смертности населения над ростом, росту численности бедных людей, ярко выраженное различие между классами населения.

Эту проблему можно решить лишь путем совершенствования социального законодательства. Провозгласив на конституционном уровне в числе основных следующие направления:

1. Социальную поддержку и защиту института семьи, материнства, отцовства и детства;

2. Создание благоприятных условий для их жизнедеятельности и развития.

Этим законодательство само определило основу последующего правового регулирования обозначенной области общественных отношений, то есть отношений, в сфере социального обеспечения.

Законодательство не только определяет роль и место рассматриваемого Федерального закона « О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» в системе социального обеспечения, но и устанавливает основные направления государственно-правового регулирования в области материальной поддержки институтов семьи, материнства, отцовства и детства.

Целью исследования является рассмотрение определенных видов пособий и проведение анализа современного законодательства в данной сфере.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. На основе действующего законодательства более подробно рассмотреть содержания пособий , их видов, а также право на получение данных пособий.

2. Выявить назначения и правовые регулирования выплат государственных пособий для граждан, имеющих детей.

3. Провести анализ деятельности КУ «Центр социальных выплат Югры» в части социальной поддержки семей с детьми.

4. Также рассмотреть предложения по совершенствованию правового регулирования выплат пособий для граждан имеющих детей.

Объектом исследования в данной дипломной работе являются общественные отношения, складывающиеся при назначении и выплате пособий, гражданам, имеющих детей.

Предметом исследования выступает действующее законодательство Российской Федерации, регулирующее порядок выплат соответствующих денежных средств, труды специалистов и материалы правоприменительной и судебной практики в сфере изучаемых отношений.

Степень разработанности темы. На различных этапах становления науки над данной темой работали: Сивакова И.В., Гусов К.И., Захаров В.Н., Захарова Н.А., Галаганов В.П. Тема является актуальной в современной жизни, так как эти пособия — это своеобразный стимул гражданам, решивших завести детей.

Структура дипломной работы. Дипломная работа состоит из введения, 2 разделов и подразделов , заключения и списка использованных источников и литературы, а также приложений.

В первом разделе раскрывается вся сущность государственных пособий – это понятие, виды , а также назначение и правовое регулирование данных выплат и право на их получение.

Во втором разделе рассматриваются система мер социальной поддержки граждан , имеющих детей на примере КУ « Центр социальных выплат Югры»

Заключение:

Пособие представляет собой выплаты, производимые родителям (или заменяющим их лицам) в связи с рождением и воспитанием детей, установленные законом в целях материальной поддержки материнства, отцовства и детства. Основные типы финансовой государственной поддержки семей, имеющих детей, прописаны в таких нормативно-правовых актах, как Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» № 81-ФЗ и Постановление Правительства РФ № 865 «Об утверждении Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей».

К единовременным пособиям, выплачиваемым гражданам, имеющим детей, относятся следующие виды пособий: единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью; единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Гражданам, имеющим детей, назначаются и выплачиваются следующие виды ежемесячных пособий: ежемесячное пособие по уходу за ребенком; ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

По результатам проведенного анализа государственных пособий гражданам, имеющим детей, мы пришли к следующим выводам:

Существует ряд проблем, связанных назначением и выплатой ежемесячного пособия на детей, что порождает, в свою очередь, трудности на практике:

1. не предусмотрено повышение размера пособия с учетом взросления ребенка, так как с его ростом семья несет повышенные расходы на его содержание, то есть не дифференцируется величина пособия в зависимости от возраста ребенка;

2. проблема не получении социальных пособий обусловлена

тем, что молодые семьи часто распадаются, и, не имея возможности предоставить при этом в отдел пособий и социальных выплат решений суда о взыскании алиментов, соглашение об оплате алиментов, справки о заработной плате супруга, по причине неведенья, где находятся нерадивые родитель, в связи с угрозой бывших супругов расправы, если супруга подаст на алименты и часто бывший супруг попросту не имеет заработка, чтоб оплачивать алименты.

Следствием кризисного состояния семьи в свою очередь стало возрастание числа неблагополучных, в том числе асоциальных семей, часто полное устранение родителей от воспитания своих детей, рост агрессии семьи по отношению к детям: их физическое, психологическое и сексуальное насилие, экономическая эксплуатация.

Положение многих российских семей, имеющих детей, в современных условиях можно охарактеризовать как кризисное. Сегодня многодетные семьи, одинокие матери, семьи с детьми-инвалидами, студенческие семьи, как правило, находятся на самой низкой ступени по размеру реальных доходов, принадлежат к беднейшим слоям общества. Для абсолютного большинства семей с детьми основным источником доходов остается пособие.

Необходимость семейной политики определяется неблагоприятными последствиями изменений структуры и функций семьи, инициированными спонтанным ходом исторического развития, процессами индустриализации, урбанизации, другими связанными с ними процессами, которые в своей совокупности характеризуют кризис семьи как социального института.

Семейная политика – это деятельность государства, политических партий, общественных организаций и т. д., направленная на возрождение семьи, семейного образа жизни, утраченной на длительном историческом пути так называемой фамилистической культуры общества, возвращение семье органически присущих ей социальных функций, – говоря социологическим языком, на укрепление семьи как социального института.

Основными принципами семейной политики является: принцип суверенности (независимости семьи от государства), принцип общественного договора, принцип свободы выбора семьей любого образа жизни, принцип единства целей федеральной и региональной политики и принцип социального участия.

Стратегической, долгосрочной целью семейной политики является укрепление семьи как социального института. Эта цель наиболее полно выражается в упрочении семейного образа жизни и требует переориентации всей социальной жизнедеятельности с интересов индивида-одиночки на интересы жизни в семье и семьей. Семейная политика должна быть ориентирована на создание условий, в которых семьи и их члены могли бы сами и притом эффективнее, чем прежде, извлекать доходы из своей экономической деятельности (предпринимательство, семейное производство, наемный труд, творческая деятельность, занятие свободными профессиями и т. п.), все это использовать для поддержания того образа жизни, который они считают приемлемым для себя. Следовательно, основным средством реализации семейной политики является ориентированная на нескольких детей (два, три и более) политика доходов семьи, налоговая и кредитная политика.

Следует также федеральному законодателю разработать и принять типовой нормативный правовой акт о проведении проверок правильности сообщенных заявителем сведений о доходах семьи, учитываемых при исчислении величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка.

Предложенные варианты изменения законодательства должны способствовать развитию правового регулирования сферы социального обеспечения и повышению эффективности в деятельности организаций сферы социального обеспечения.

Можно с полной уверенностью сказать, что правовое регулирование сферы социального обеспечения в нашей стране постепенно будет все больше совершенствоваться и играть все более весомую роль в социальной политике России.

Государство должно быть заинтересовано в обеспечении прав детей, молодежи, матерей. Государственная политика должна эффективно работать по направлениям, охватывающим:

— поддержку молодых и многодетных семей;

— социальную, правовую и экономическую защиту семьи, в целях обеспечения ее всестороннего развития, включая поощрение роста рождаемости;

— оказание социальной помощи неполным семьям с низкими доходами;

— социальную помощь детям, оставшимся без попечения родителей;

Поставленные цели и задачи, которые рассмотрели и решили:

1. На основе действующего законодательства более подробно рассмотрели содержания пособий , их видов, а также право на получение данных пособий.

2. Выявили назначения и правовые регулирования выплат государственных пособий для граждан, имеющих детей.

3. Провели анализ деятельности КУ «Центр социальных выплат Югры» в части социальной поддержки семей с детьми.

4. Также рассмотрели предложения по совершенствованию правового регулирования выплат пособий для граждан имеющих детей.

Фрагмент текста работы:

Раздел 1 Общая характеристика государственных пособий гражданам, имеющим детей

1.1 Понятие и виды пособий, право на получение пособий

Пособия — это денежные выплаты, назначаемые гражданам ежемесячно, периодически либо единовременно в установленных законодательством случаях с целью возмещения утраченного заработка либо оказания дополнительной материальной помощи в связи с рождением и воспитанием детей, установленные законом в целях материальной поддержки материнства, отцовства и детства.

Необходимо отличать пособия от компенсационных выплат. Компенсационные выплаты — это денежные выплаты, назначаемые гражданам с целью осуществления дополнительной материальной поддержки в случаях, признаваемых государством социально значимыми, независимо от наличия у них каких-либо иных источников дохода.

Чтобы сократить число лиц, которые живут по разным причинам за чертой бедности, а также предупредить рост безработицы или стимулировать демографический рост населения, государство выплачивает различные виды компенсационных выплат и пособий для своих граждан. Но не всегда граждане знают свои права. Основное отличие заключается в постоянстве выплат: выплаты — ежемесячно, пособия — временно или разово, например, как материнский (семейный) капитал. Почти все компенсации (компенсационные выплаты) выплачиваются с целью частичного возмещения неполученной заработной платы, если человек находится в длительном отпуске без сохранения зарплаты; или временно не работает, например, во время отпуска по уходу за ребенка до 3-х лет и т. д. Пособия выплачиваются с целью оказать помощь в случаях, которые установлены в законе. Также пособия назначаются на основании федеральных законов, а компенсационные выплаты — на основании подзаконных актов; размер пособий значительно выше размеров компенсационных выплат

Необходимо отметить, что в Постановлении Конституционного Суда РФ от 16 декабря 1997 г. (ред. от 17.01.2014) №20-П было указано, что провозглашенные в Конституции РФ цели политики РФ как социального государства предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности, и если в силу возраста, состояния здоровья, по другим не зависящим от него причинам человек трудиться не может и не имеет дохода для обеспечения прожиточного минимума для себя и своей семьи, он вправе рассчитывать на получение соответствующей помощи, материальной поддержки со стороны государства и общества.

В этой связи Конституция РФ связывает обязанности социального государства с обеспечением государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитием системы социальных служб, установлением государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

Российская Федерация на настоящий момент, предусматривает приоритеты развития в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи, в частности:

— формирование системы общественных и личностных ценностей, ориентированных на семью с двумя детьми и более;

— повышение материального благосостояния, уровня и качества жизни семьи;

— создание социально-экономических условий, благоприятных для рождения, содержания и воспитания нескольких детей, включая условия для самореализации молодежи, в том числе получение общего и профессионального образования, работа с достойной заработной платой, а также возможность обеспечить семью соответствующими жилищными условиями;

— обеспечение работникам, имеющим детей, условий, благоприятствующих сочетанию трудовой деятельности и выполнению семейных обязанностей.

Также в целях обеспечения благоприятных условий для укрепления семьи необходимо дальнейшее развитие законодательства, регламентирующего трудовые отношения, а также совершенствование системы выплаты пособий гражданам, имеющим детей, в том числе повышение размеров пособий и обеспечение их адресности.

Следует иметь ввиду, что право на предусмотренные пособия закреплено не за самими детьми, а именно за гражданами, имеющими детей, то есть за их родителями или лицами, официально их заменяющими. Более того, законодательством не предусмотрена возможность выплаты пособий юридическим лицам, осуществляющим попечительские функции.

Основным нормативным актом, регулирующим рассматриваемую сферу является Федеральный закон от 19 мая 1995 г. ( ред. от 08.06.2020 г ) №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее Закон №81-ФЗ).

В Российской Федерации предусмотрена система государственной поддержки граждан, имеющих детей, которой установлены следующие виды пособий: (представлено в рисунке А.1)

-единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности;

-пособие по беременности и родам;

-единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего воинскую службу по призыву;

-единовременное пособие при рождении ребенка и при передаче его на воспитание в семью;

-ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

-пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

-ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего воинскую службу по призыву;

Наряду с видами пособий, которые установлены непосредственно законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и перечень которых определен в норме ч. 1 ст. 3. названного закона, существует еще немало видов государственной материальной поддержки семей с детьми, установленных как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ (субъекты РФ могут как увеличивать установленные законом размеры пособий, так и устанавливать дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми).

Прежде всего, это дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, установленные Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» («закон о материнском (семейном) капитале») в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь (согласно ч. 2 ст. 1 названного Закона органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные (по отношению к установленным данным законом) меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.